本文關(guān)鍵詞：論區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

摘　要:在全球化和區(qū)域一體化浪潮滾滾而至,市場化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程加速推進的背景下,我國區(qū)域性公共問題急劇滋生起來,由此引發(fā)新型的治理形態(tài)———區(qū)域公共管理。區(qū)域公共管理要求政府打破行政區(qū)劃的剛性桎梏,摒棄狹隘的行政區(qū)行政的種種制度缺失,建構(gòu)“科學(xué)發(fā)展觀”與“和諧社會”視野下區(qū)域公共管理的制度基礎(chǔ)和政策框架。因此,文章分析了區(qū)域公共問題的滋生及其成因,剖析了我國區(qū)域公共管理中存在的制度缺失,并探討了創(chuàng)新區(qū)域公共管理制度的政策建議。
關(guān)鍵詞:區(qū)域公共問題;區(qū)域公共管理;制度缺失;制度創(chuàng)新 從歷史的層面說,自伍德羅?威爾遜(Ｗｉｌｓｏｎ,1887)以來,公共管理作為一門擁有自身合法地位的社會科學(xué),在其百多年的演進和流變歷程中,始終不乏各種爭奇斗妍的學(xué)術(shù)論爭和理論流派,甚至出現(xiàn)“理論叢林”的局面;而公共管理實踐作為一種“國家的藝術(shù)”,伴隨其紛繁雜蕪的氣候生態(tài)和波瀾壯闊的豐富實踐,也總會有治理安排上的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新。20世紀90年代中期以來,為了適應(yīng)國內(nèi)外公共管理環(huán)境的權(quán)變需求,也為了更好地體認公共管理這門學(xué)科的社會性和應(yīng)用性特色,本文作者在國內(nèi)公共行政學(xué)界率先對“區(qū)域行政”和“區(qū)域公共管理”進行了探索性研究①。現(xiàn)在看來,伴隨全球化和區(qū)域一體化浪潮滾滾而至,我國市場化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程的不斷加速,傳統(tǒng)社會公共問題“區(qū)域化”和無界化的態(tài)勢更加明顯,一種有別于全球治理(國際公共管理)、國家公共管理、地方公共管理的區(qū)域公共管理,正在迅速凸顯和逐步成形。區(qū)域公共管理面對和要解決的是區(qū)域性公共問題,因而它區(qū)別于傳統(tǒng)的“行政區(qū)行政”②,對政府公共管理的治理結(jié)構(gòu)和制度建構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)和訴求。 一、 區(qū)域公共問題及其成因 (一)全球化和區(qū)域化的發(fā)展滋生了大量宏觀和中觀的區(qū)域公共問題。自二戰(zhàn)結(jié)束以來,公共管理所面對的世界景象和社會生態(tài)發(fā)生了亙古未有的嬗變。當前,人類更是全面過渡到一個全球化和區(qū)域化齊頭并進又交相輝映的時代。在全球化和區(qū)域化浪潮突飛猛進的時代,諸多的因素和復(fù)雜的背景交織在一起,誘發(fā)甚至引爆了大量“宏觀區(qū)域性公共問題”和“中觀區(qū)域性公共問題”。一方面,伴隨經(jīng)濟全球化進程和世界新區(qū)域主義運動的興起,民族國家間的區(qū)域化已經(jīng)由傳統(tǒng)的“淺表一體化”向“深度一體化”①、封閉式區(qū)域化向更具開放性的區(qū)域化模式轉(zhuǎn)變,加之作為政治目的的區(qū)域化進程的加快,使得洲際內(nèi)跨國間的宏觀區(qū)域性公共問題明顯增加。諸如相互貿(mào)易與投資、國家安全、環(huán)境治理、公共衛(wèi)生、危機管理、國際恐怖主義治理等跨國性公共問題,依靠民族國家的內(nèi)部力量已經(jīng)無法解決,必須尋求洲際區(qū)域內(nèi)大部分國家甚至所有國家的集體決策和協(xié)調(diào)行動。另一方面,全球化和區(qū)域化的發(fā)展,使得由若干毗鄰國家或地區(qū)結(jié)成的“次區(qū)域”變得更加相互依賴,由此滋生了更多難以回避的中觀區(qū)域公共問題,如“新 柔 廖”次區(qū)域(新加坡、馬來西亞和印尼三國毗鄰區(qū)域)的合作供水問題,“圖門江流域”次區(qū)域(中國、朝鮮、俄羅斯三國毗鄰區(qū)域)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、公共安全、政治合作問題,“瀾滄江 湄公河地區(qū)”(大湄公河流經(jīng)的中、越、緬、老、柬、泰等國)的經(jīng)濟、政治、社會、文化領(lǐng)域合作,“一國兩制”下粵、港、澳次區(qū)域的競爭力、經(jīng)濟合作、環(huán)境治理、公共衛(wèi)生和危機管理、政府協(xié)調(diào)等問題。
(二)市場化進程的推進催生了諸多區(qū)域公共問題。1949～1978年的近30年間,中國長期實行高度集權(quán)的中央計劃經(jīng)濟體制,政府管理社會公共問題的惟一機制是自上而下的科層制,缺少市場機制和社會機制。因此,社會公共問題往往被禁錮于行政區(qū)劃內(nèi)部,通過內(nèi)向型行政方式予以解決。改革開放以來,特別是1992年我國正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來,國內(nèi)的分權(quán)化改革和市場化進程在不斷推進,迫切要求有一個“全國一盤棋”的統(tǒng)一市場環(huán)境;而2001年中國正式加入ＷＴＯ,更宣告中國的市場經(jīng)濟必須與國際市場機制接軌,需要主動或被動地接受國內(nèi)和國外兩個市場的激烈競爭。從集權(quán)與分權(quán)的政治邏輯來看,市場經(jīng)濟下中央政府實行經(jīng)濟性分權(quán)政策是好事,它能夠誘發(fā)哈耶克所謂的自發(fā)秩序的慢慢形成,有利于調(diào)動地方行動主體(包括地方政府)發(fā)展經(jīng)濟和參與市場競爭的主動性、積極性。然而,由于國家政治體制改革和法治建設(shè)進程的滯后,加之尚未順利實施行政性分權(quán)的配套改革,我國市場化改革的直接后果是催生了諸多新型的社會公共問題,比如地方政府的ＧＤＰ崇拜和政績主義、地方政府間的惡性競爭、地方保護主義、地區(qū)發(fā)展的馬太效應(yīng)等。我國市場化進程中催生的這些問題,不僅突破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃的剛性束縛,擴散和蔓延到由多個地區(qū)組成的某一經(jīng)濟區(qū)域,而且還超越了計劃體制下那種由上至下的政府治理能力域限,衍生為區(qū)域性公共問題。在這種情況下,傳統(tǒng)的行政區(qū)行政的僵化法則已經(jīng)力不從心,迫切呼喚區(qū)域公共管理這種治理新機制的誕生。
(三)工業(yè)化和城市化的推進產(chǎn)生了棘手的區(qū)域公共問題。近20多年來,中國的工業(yè)化進程和城市化速度在迅速提升,由此引發(fā)了社會公共問題的空間重組和空間集聚,其結(jié)果也萌發(fā)了復(fù)雜的區(qū)域公共問題。主要表現(xiàn)在:1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。中國是一個有著2000多年農(nóng)耕歷史的國家,目前占社會六成以上的人口是農(nóng)民,因此,農(nóng)村城市化的壓力巨大,解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也任重道遠。在我們看來,中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題,從某種意義上說,是城市與鄉(xiāng)村兩種不同政治行政區(qū)域之間存在著短期難以彌合的公共管理的制度差異,進而需要兩種功能區(qū)域之間進行制度協(xié)調(diào)、制度創(chuàng)新、制度重構(gòu)的問題。從這一視角看,轉(zhuǎn)型時期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題,非常值得區(qū)域公共管理開展長期的理論與實證相結(jié)合的探究,比如“假性城市化”現(xiàn)象、“城中村”問題、農(nóng)民失地問題、村改居問題、社區(qū)公共物品的供給問題,等等。2.行政區(qū)劃變革問題。從歷史發(fā)展的角度看,中國幾千年來,行政區(qū)劃的調(diào)整更迭似乎是一個永恒的話題。特別是改革開放以來,在市場化、工業(yè)化和城市化等多股動力的促動下,我國行政區(qū)劃的變革與調(diào)整尤為頻繁。從一定意義上說,行政區(qū)劃變革已經(jīng)成為政治權(quán)力和治理權(quán)限在區(qū)域空間上的較量和政府體系內(nèi)部的再分配過程,其中隱藏著多維的利益博弈關(guān)系,牽涉到公共管理的深層次癥結(jié)。因此,需要加強公共管理學(xué)科視野的研究。3.流域治理問題。從自然區(qū)域的角度看,流域是一種整體性極強的區(qū)域,流域內(nèi)各自然要素的相互關(guān)聯(lián)極為密切,特別是上下游間的相互關(guān)系密不可分。但是,從行政區(qū)域的角度看,流域又是不完整的,它往往被不同的行政區(qū)域所分割。特別在市場化和工業(yè)化的雙重壓力下,地方政府在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下,儼然成為流域內(nèi)利益獨立的博弈主體。因此,流域治理的公益要求(如環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、城市規(guī)劃等)與地方政府的功利動機(主要是經(jīng)濟發(fā)展、財稅指標、后發(fā)困境等)之間,存在著難以調(diào)和的矛盾甚至沖突�？傊�,流域治理引發(fā)的區(qū)域公共問題甚為棘手但又亟待解決。(四)現(xiàn)代化進程中的區(qū)域公共問題日益加劇。從現(xiàn)代化進程和發(fā)展理論視角來看,從清末的“洋務(wù)運動”、“西學(xué)東漸”到建國后的“四個現(xiàn)代化”建設(shè),再到改革開放以來的區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,近代以來的百多年間,我國的現(xiàn)代化事業(yè)歷經(jīng)艱辛,迄今已取得舉世矚目的成就。毋庸置疑,由于中國是一個后發(fā)趕超型現(xiàn)代化國家,因而與西方發(fā)達現(xiàn)代化諸強相比,我國的綜合現(xiàn)代化水平還很低,仍基本處于“經(jīng)典現(xiàn)代化”發(fā)展階段;與發(fā)達國家的“再現(xiàn)代化”甚至超現(xiàn)代化水平相比,更有天壤之別。尤為突出的是,中國是一個嚴重非均衡發(fā)展的國家,其內(nèi)部的現(xiàn)代化程度和發(fā)展水平在空間區(qū)域上表現(xiàn)出巨大的落差,由此產(chǎn)生一系列事關(guān)國家或地區(qū)發(fā)展前途的區(qū)域公共問題。這些問題主要有:1.國內(nèi)的東、中、西部之間,在經(jīng)濟發(fā)展水平、制度文明、社會發(fā)育、競爭優(yōu)勢等方面差距明顯,形成發(fā)達區(qū)域、次發(fā)達區(qū)域和欠發(fā)達區(qū)域的發(fā)展鴻溝。2.東北老工業(yè)基地與中部一些工業(yè)基礎(chǔ)較好的省份出現(xiàn)滯脹和結(jié)構(gòu)性蕭條的發(fā)展困境,已經(jīng)凸顯出“問題區(qū)域”的態(tài)勢。3.老、少、邊、窮的地區(qū)現(xiàn)代化水平不容樂觀,與沿海先發(fā)區(qū)域間有差距擴大的“馬太效應(yīng)”趨勢。4.沿海一些發(fā)達省份的內(nèi)部區(qū)域發(fā)展差距問題日益突出,尤其是廣東、江蘇、山東、福建較為明顯。筆者認為,從中國內(nèi)部的區(qū)域發(fā)展與公共管理的互動邏輯來看,在某種意義上可以說,21世紀中國公共管理面對的最大挑戰(zhàn)莫過于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn),處理和解決好了上述一系列區(qū)域性公共問題,和諧社會的發(fā)展愿景就不再遙遠。二、我國區(qū)域公共問題管理中政府制度的缺失　　就目前來看,對于區(qū)域公共問題的治理,無論是我國公共管理的理論界還是實務(wù)部門,都缺乏系統(tǒng)的理論思考和操作策略;而最為關(guān)鍵的是,我國政府公共管理的制度設(shè)計和制度鏈條中,還存在諸多的漏洞與缺失,難以勝任區(qū)域公共問題的合法、合理和高效治理。這些缺失主要是:(一)行政區(qū)行政的治理思想根深蒂固。眾所周知,中國有幾千年的封建官僚制度傳統(tǒng)和“大一統(tǒng)”治理意識,對于社會公共問題的管理,歷代統(tǒng)治者習慣將復(fù)雜問題簡單化,而新中國成立后實行了幾十年的高度集權(quán)的計劃體制,更是強化了“國家簡單化”的治理理念。如果從治理的技術(shù)層面來說,我國政府傳統(tǒng)的這些治理特質(zhì),可以概括為“行政區(qū)行政”。所謂行政區(qū)行政,簡單地說,就是基于單位行政區(qū)域界限的剛性約束,民族國家或地方政府對社會公共事務(wù)的管理是在一種切割、閉合和有界的狀態(tài)下形成的政府治理形態(tài)。它有以下基本特征:1.從政府治理的社會背景看,行政區(qū)行政適應(yīng)了農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)社會的基本訴求,是封閉社會和自發(fā)秩序的產(chǎn)物。它發(fā)軔于農(nóng)業(yè)社會下自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ),契合了政府專制統(tǒng)治的傳統(tǒng)。自工業(yè)社會以來,基于韋伯的“現(xiàn)代理性”而構(gòu)建的穩(wěn)態(tài)的“科層制”結(jié)構(gòu),更是使行政區(qū)行政模式的封閉性和機械性發(fā)揮到了極致。2.從政府治理的價值導(dǎo)向看,行政區(qū)行政的根本特征在于,它是以民族國家或國內(nèi)地方政府的、明確的單位行政區(qū)劃邊界作為管理出發(fā)點的。這種根據(jù)行政區(qū)劃的人為切割來治理國家和地方的模式,可以稱之為“內(nèi)向型行政”或“閉合型行政”模式。內(nèi)向型行政模式從根本上講是“畫地為牢”和“各自為政”的,甚少關(guān)注行政區(qū)劃邊界或跨行政區(qū)域的“區(qū)域公共問題”。3.從社會公共事務(wù)的治理主體上看,行政區(qū)行政是一種壟斷型統(tǒng)治行政模式。在這種模式下,政府是管理國家和地方行政區(qū)域內(nèi)部公共事務(wù)的惟一主體,政府成為萬靈和萬能的“全能”政府,可以預(yù)見和處理所有社會公共問題,制定各種公共政策并監(jiān)督其執(zhí)行,從而包辦和代辦了單位行政區(qū)域內(nèi)部的大小公共事務(wù)。4.從公共權(quán)力運行的向度上看,行政區(qū)行政模式強調(diào)政府管理權(quán)力運行的單向性和閉合性。也就是說,根據(jù)“科層制”所內(nèi)蘊的層級分設(shè)和層級節(jié)制的基本法則,政府公共管理權(quán)力在行政單元內(nèi)部的日常運作是自上而下的和單向度的,由此形成一種單一權(quán)威中心的“金字塔”式閉合結(jié)構(gòu)。特別是在中央集權(quán)的單一制國家,由于一貫堅持“下級服從上級,地方服從中央”的政治原則,這使得按行政區(qū)劃切割的地方政府,必須嚴格遵循“中央政府→地方政府”的博弈規(guī)則,很難自覺生成一種“地方政府→區(qū)域公共管理共同體←地方政府”的談判協(xié)調(diào)的制度安排。5.從公共問題治理的層次設(shè)計看,自上而下的等級制層次設(shè)計是行政區(qū)行政的基本法則。具體來說,就是將國家內(nèi)部的社會公共問題切割為若干層次,進而設(shè)計機構(gòu)類同、職能重疊的等級治理架構(gòu)。很明顯,那些跨越這些等級層次的外溢性區(qū)域公共問題,不在等級制治理的層次設(shè)計視野之內(nèi)。

(二)現(xiàn)代區(qū)域政策框架尚未成形。區(qū)域公共問題的治理,特別是國內(nèi)區(qū)域問題的治理,需要有組織完善、設(shè)計精細、有的放矢的一整套區(qū)域政策作為保障框架。新中國成立以來,我國政府在不同歷史時期進行過多次區(qū)域范圍的劃分,也先后實行過區(qū)域均衡發(fā)展、區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展和梯度發(fā)展等多種發(fā)展戰(zhàn)略,投入了大筆公共財政資源。但是,區(qū)域發(fā)展的公共績效一直較為低下,達不到政策設(shè)計時的理想目標。其中的癥結(jié)何在?有學(xué)者認為,中國迄今為止尚無真正意義上的區(qū)域政策,是我國區(qū)域發(fā)展一直走不出惡性循環(huán)的主要根源[1](Ｐ540)。其理由是:1.中國沒有形成完善的區(qū)域政策制度基礎(chǔ),比如區(qū)域政策實施機構(gòu)不是立法的產(chǎn)物,沒有專門負責區(qū)域政策的職能部門。2.不存在可供區(qū)域政策利用的區(qū)域劃分框架,比如中國的區(qū)域劃分都是草率、籠統(tǒng)的,范圍太廣,不具有實施區(qū)域政策的針對性和可操作性。3.區(qū)域政策工具殘缺不全,除扶貧政策外,缺乏針對問題區(qū)域的政策。4.缺乏有效的政策監(jiān)督與評估機制。筆者認為,這種觀點較為實際地揭示了我國區(qū)域政策的誤區(qū)和問題。中國確實缺乏西方發(fā)達國家意義上的區(qū)域政策。這是因為,歐美國家的區(qū)域政策有一個良好的公共管理的制度基礎(chǔ)(包括成熟的市場經(jīng)濟、憲政法治、有限政府、公共治理的多元機制等),而中國的區(qū)域政策過程,由于長期受人治行政、集權(quán)體制、全能政府、扭曲市場經(jīng)濟等諸多因素的影響,一直難以有完善的制度基礎(chǔ)、設(shè)計精細的區(qū)域劃分框架以及具有可操作性的政策工具、有效的區(qū)域政策監(jiān)督與評估機制等。因此,“上有政策、下有對策”、“政策的部門分割”、“政策的相互打架”癥狀就成為中國區(qū)域政策過程中的普遍現(xiàn)象。
(三)區(qū)域公共管理的具體制度安排不健全。我國區(qū)域公共管理中政府制度的缺失,除了上述兩大問題外,在諸多具體的制度安排方面也很不健全。主要有:1.宏觀與中觀區(qū)域公共問題管理的制度安排有待完善。國際上“深度一體化”進程和宏觀區(qū)域治理最成功的典范當屬“歐盟”。與之相比,我國與亞太國家結(jié)成的宏觀區(qū)域或者與相鄰國家結(jié)成的次區(qū)域,其治理結(jié)構(gòu)和制度框架仍處于探索和發(fā)展階段,需要中國政府的積極參與并加以完善。2.解決我國普遍存在的地方保護主義和地方政府間惡性競爭的制度安排非常脆弱,成為影響國家和區(qū)域整體經(jīng)濟績效的病灶。3.我國黃河、長江、珠江、淮河等大江大河的流域治理制度弊端甚多,其中涉及的水權(quán)制度、生態(tài)補償機制、利益協(xié)調(diào)機制、政府間關(guān)系等問題尤為突出。4.區(qū)域公共協(xié)調(diào)機制并不健全,比如市長聯(lián)席會議制度、區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)制度、“一國兩制”下粵-港-澳聯(lián)席會議制度、“泛珠三角”區(qū)域協(xié)調(diào)制度、省際區(qū)域公共協(xié)調(diào)制度,等等。5.行政區(qū)劃調(diào)整與空間規(guī)劃中的問題突出,政策隨意性和長官意志濃厚,尚未有建基于憲政制度和法治原則的制度約束機制。6.城市化進程中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出,城市區(qū)域與農(nóng)村區(qū)域之間缺乏有效銜接的制度融合機制。
三、區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的基本路徑
(一)治理理念的轉(zhuǎn)變:從行政區(qū)行政到區(qū)域公共管理。區(qū)域公共問題管理中的政府制度創(chuàng)新,首先要突破以單位行政區(qū)劃的剛性約束和政府統(tǒng)治為要義的行政區(qū)行政的缺失,確立區(qū)域公共管理的新思維。1.在政府治理的社會背景上,區(qū)域公共管理是開放社會和無縫隙社會的產(chǎn)物,它迎合了全球化和區(qū)域化浪潮的需要,因應(yīng)了市場化、工業(yè)化和現(xiàn)代化進程的大勢所趨。在這樣一種權(quán)變、風險、不確定性的復(fù)雜社會生態(tài)下,社會公共事務(wù)表現(xiàn)出高度滲透的趨勢,區(qū)域乃至全球社會間結(jié)成“你中有我,我中有你”的相互依賴狀態(tài),區(qū)域性和區(qū)域化的“廣度”與“深度”得到前所未有的倍增。2.在政府治理的價值導(dǎo)向上,區(qū)域公共管理以公共問題和公共事務(wù)為價值導(dǎo)向,而非以行政區(qū)劃的切割為出發(fā)點。它摒棄了傳統(tǒng)的“內(nèi)向型行政”或單邊行政的弊病,奉行“區(qū)域性行政”和合作治理的哲學(xué)觀,把大量跨越國界和行政區(qū)劃的“外溢性”公共問題和“區(qū)域性”公共事務(wù)納入自身的管理范圍,由此實現(xiàn)社會公共事務(wù)的分層治理和細分治理。3.在社會公共事務(wù)治理的主體上,區(qū)域公共管理的主體是多元化的。它既有代表官方的政府組織,也有非官方的民間組織和私營部門,涵蓋了區(qū)域內(nèi)的民族國家間政府、中央政府、地方政府及其聯(lián)合體,以及區(qū)域性的多樣化非政府組織、自愿組織和經(jīng)濟組織,形成了區(qū)域政府與公民社會、私營部門等多元主體共同治理區(qū)域公共事務(wù)的新格局。4.在公共權(quán)力的運行向度上,區(qū)域公共管理倚賴的是多元的、分散的、上下互動的權(quán)威,彼此間是合作網(wǎng)絡(luò)和交叉重疊的關(guān)系。它主要通過合作、協(xié)調(diào)、談判、伙伴關(guān)系、確立集體行動的目標等方式實施對區(qū)域公共事務(wù)的聯(lián)合治理。這種聯(lián)合治理的實質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的相互合作�？傊�,根據(jù)區(qū)域涵蓋界域的大小,我們可以把現(xiàn)代區(qū)域公共管理劃分為國家間區(qū)域公共管理、次區(qū)域公共管理和國內(nèi)區(qū)域公共管理3種類型(見表1)。
(二)治理機制的創(chuàng)新:從科層制到組織間網(wǎng)絡(luò)制。在公共事務(wù)的治理機制上,區(qū)域公共管理觀認為,治理紛繁雜蕪的公共事務(wù)尤其是區(qū)域性公共事務(wù),沒有絕對的醫(yī)治百病的“靈丹妙藥”。傳統(tǒng)的科層制面對區(qū)域公共問題的挑戰(zhàn),已經(jīng)顯得力不從心,因此,針對不同層次、不同類型的區(qū)域公共問題,必須借助于科層制、市場機制、自組織制等混合機制來對其進行“多中心”治理,形成一種組織間網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域公共問題治理新機制。誠如著名學(xué)者約瑟夫?Ｓ.奈、約翰?Ｄ.唐納胡所指出的:“全球性的最大特點是網(wǎng)絡(luò)性,因此,這些治理機制也應(yīng)當是網(wǎng)絡(luò)性的,而不是等級制的。”“治理仍將建立在民族國家為中心的基礎(chǔ)之上。國家權(quán)力、國家間的權(quán)力分布仍然十分重要……但是,‘國家’的舊有形象或許將變得越來越與實際不符,因為國家機構(gòu)與私人部門、第三部門的聯(lián)系越來越網(wǎng)絡(luò)化而難分彼此�？缯P(guān)系網(wǎng)絡(luò)、跨國關(guān)系網(wǎng)絡(luò)將變得越來越重要。”[2](Ｐ13)組織間網(wǎng)絡(luò)治理最成功的典范莫過于歐盟的區(qū)域治理。歐盟區(qū)域公共管理的研究專家貝婭特?科勒—科赫認為:集體意愿的組織原則和憲政的觀念是區(qū)分社會政治體系的兩個構(gòu)成性要素,因此,根據(jù)兩者的不同方式組合,可以區(qū)分出4種不同種類的治理機制(見表2);在這4種治理類型中,法國一般被貼上“國家主義”的標簽,美國以“多元主義”而著稱,瑞士是“和諧主義”的典范,而歐盟則成為“交織主義”(即網(wǎng)絡(luò)治理)的實例。在此基礎(chǔ)上,國內(nèi)有學(xué)者對貝婭特?科勒—科赫的4種治理機制做了進一步的詮釋,歸納和概括出其中的主要特征(見表3)。由此可以看出,國家主義、多元主義、法團主義治理機制主要適用于某個民族國家或行政區(qū)政府,而網(wǎng)絡(luò)主義治理機制則適合于特定的跨國或跨行政區(qū)的區(qū)域共同體。這些特征也與上文分析的區(qū)域公共管理的主要特色并無二致。
(三)制度基礎(chǔ)的建構(gòu):從“國家簡單化”管理到“國家精密化”管理。從目前的現(xiàn)狀來看,我國區(qū)域公共問題管理的制度基礎(chǔ)非常薄弱。由于尚未建構(gòu)起適應(yīng)區(qū)域公共問題管理需要的相應(yīng)制度體系,政府對區(qū)域公共問題的管理仍沿襲“國家簡單化”的思維觀念和方式手段。所謂國家簡單化管理,是指高度集權(quán)的計劃體制下,由于國家官僚的極度理性而設(shè)計的一種“假、大、空”式的公共問題管理制度,在這種制度邏輯下,政策具有隨意性,制度設(shè)計嚴重脫離實際而不具有可操作性和問題的針對性。簡而言之,國家簡單化管理,就是官僚在過分自信的情況下濫用國家權(quán)力,對復(fù)雜的社會公共問題做簡單化處理的一種治理安排[5](Ｐ3)。國家簡單化的管理制度,難以應(yīng)對區(qū)域公共問題的治理訴求,因此,必須借鑒發(fā)達國家那種“國家精密化”的管理制度。所謂國家精密化管理,是指成熟市場經(jīng)濟國家的行政官僚,在有限理性驅(qū)使下設(shè)計的一種縝密、精細、法治的公共問題管理制度。比如以區(qū)域發(fā)展的制度基礎(chǔ)為例,為了確定結(jié)構(gòu)基金(ＳｔｒｕｃｔｕｒａｌＦｕｎｄｓ)以及其他區(qū)域政策工具的受益區(qū)域范圍,歐盟當局制定了通用的區(qū)域體系(ＮＵＴＳ區(qū)域)。整個歐盟的區(qū)域劃分為3個ＮＵＴＳ層次,每個成員國分為1個或多個ＮＵＴＳ-1區(qū),每個ＮＵＴＳ-1區(qū)又分為1個或多個ＮＵＴＳ-2區(qū),ＮＵＴＳ-2區(qū)又進一步分為幾個ＮＵＴＳ-3區(qū)。同時,對應(yīng)落后病、蕭條病和膨脹病3類區(qū)域問題,至少有3類問題區(qū)域劃分,即落后區(qū)域、蕭條區(qū)域與膨脹區(qū)域。又如,具體到英國區(qū)域發(fā)展的制度基礎(chǔ)來看,英國把英倫三島之一也是最重要的英格蘭劃分為9個標準區(qū)域,分別成立9大區(qū)域發(fā)展局(ＲＤＡｓ)①,在9大ＲＤＡｓ下面又做次級甚至更多層級的區(qū)域劃分,從而使區(qū)域問題的治理變得更有針對性,工具和策略更有可操作性。反觀中國或國內(nèi)的一些省份,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的制度基礎(chǔ)尚較為薄弱,表現(xiàn)在:政策隨意性強,沒有一種一以貫之的可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域政策框架;區(qū)域的劃分非常簡單和籠統(tǒng),而且變動很大,很難真正確定區(qū)域政策的受益范圍;尚未有相對獨立、具有憲政法治基礎(chǔ)的專門區(qū)域管理機構(gòu),等等。
(四)區(qū)域政策的創(chuàng)新:從內(nèi)部政策到區(qū)域公共政策。傳統(tǒng)上我國中央政府或地方政府,只有面向國內(nèi)或地方的內(nèi)部政策,缺乏面向國外和區(qū)域間的區(qū)域公共政策。要進行區(qū)域公共管理的政府制度創(chuàng)新,重要的內(nèi)容還在于實現(xiàn)從內(nèi)部政策到區(qū)域公共政策的轉(zhuǎn)變。
1.國家間政策一體化。政策一體化是指政府有意采取超出國民待遇范圍的措施,通過調(diào)整、協(xié)調(diào)或?qū)艺吆蛨?zhí)行機制的相互認可來減少管理體制所帶來的市場分割的負面效應(yīng)。目前,國際上的區(qū)域一體化安排(ＲｅｇｉｏｎａｌＩｎｔｅｇｒａｔｉｏｎＡｓｓｏｃｉａｔｉｏｎｓ)如歐盟(ＥＵ)、澳大利亞與新西蘭之間的密切經(jīng)濟關(guān)系協(xié)定(ＣＥＲ),在國家間政策一體化方面堪稱典范。通過國內(nèi)政策配合、國家標準和規(guī)章的協(xié)調(diào),以及對外國管理體制和達標評定程序的認可3種模式,國家間政策一體化可以獲取豐厚的經(jīng)濟收益,主要是降低交易成本、擴大開放和增加國內(nèi)市場的公平競爭、將外部溢出效應(yīng)“內(nèi)部化”、對實行自由貿(mào)易的成員方進行補償?shù)臋C制等[6](Ｐ97)。因此,中國政府應(yīng)積極參加?xùn)|盟“10+1”自由貿(mào)易區(qū),盡快實現(xiàn)與這些國家的政策一體化目標。2.政治目的下的“次區(qū)域”一體化政策。由相鄰的若干民族國家或地區(qū)結(jié)成的“次區(qū)域”一體化安排,幾個成員國之間實行“俱樂部規(guī)則”,可以共同提供國家安全、和平環(huán)境、有助于某些社會的政治制度,以及民主價值觀的形成等區(qū)域性政治公共物品。這種“次區(qū)域”一體化政策可以減少鄰邦間的摩擦、減緩社會及政治壓力、鞏固民主與政治制度、提升“弱小政體”的談判和討價還價能力,比如中國與俄羅斯以及中亞幾個國家建成的“上海合作組織”、中國與東南亞諸國結(jié)成的“大湄公河”次區(qū)域合作組織等。3.實施區(qū)域功能政策。(1)競爭政策。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,競爭政策在區(qū)域經(jīng)濟一體化和建設(shè)統(tǒng)一大市場、消除政府間惡性競爭方面起著極其重要的作用。比如在歐盟,競爭政策被奉為單一歐洲市場的第三根支柱,因為它的目的是通過消除一切阻礙、限制或扭曲歐盟范圍內(nèi)自由競爭的行為,保證歐洲統(tǒng)一大市場中公平競爭的和諧有序進行[7](Ｐ13)。歐盟競爭政策有著雄厚的法律基礎(chǔ)。然而,我國目前的競爭政策的法律基礎(chǔ)很不完善,除《中華人民共和國反不正當競爭法》(1993)第7、30條有相關(guān)限制不正當競爭的條款外,很少有其他法律涉及地方政府間競爭和地方保護的規(guī)定。因此,要規(guī)范我國地方政府間的合理競爭,消除地方保護主義現(xiàn)象,就必須建構(gòu)競爭政策的法制基礎(chǔ)。(2)區(qū)域(地區(qū))發(fā)展政策。這一政策旨在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展,減小區(qū)域間的發(fā)展差距。正如上文所分析的,區(qū)域政策必須以堅實的制度基礎(chǔ)做保障,比如,歐盟的區(qū)域政策有3個必不可少的方面:歐洲地區(qū)發(fā)展基金(后又發(fā)展為包括發(fā)展基金、結(jié)構(gòu)基金、凝聚力基金在內(nèi)的豐富的資金體系)、涉及地區(qū)問題的政策機構(gòu)(主要包括歐洲投資銀行、歐洲社會基金、歐洲煤鋼共同體、歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金)、對各類具有不同程度地區(qū)效應(yīng)的政策予以協(xié)調(diào)[8](Ｐ159)�？梢钥闯�,獨立運作的基金、專門負責的職能機構(gòu)和區(qū)域政策間的協(xié)調(diào)是保證區(qū)域發(fā)展政策有效落實的基礎(chǔ)。因此,在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展事業(yè)中,我國政府必須關(guān)注這方面的問題。 [參　考　文　獻]
[1]　張可云.區(qū)域經(jīng)濟政策———理論基礎(chǔ)與歐盟國家實踐[Ｍ].北京:中國輕工業(yè)出版社,2001.
[2]　[美]約瑟夫?Ｓ.奈,約翰?Ｄ.唐納胡.全球化世界的治理[Ｍ].北京:世界知識出版社,2003.
[3]　[德]貝婭特?科勒—科赫等.歐洲一體化與歐盟治理[Ｍ].北京:中國社會科學(xué)出版社,2004.
[4]　吳志成.治理創(chuàng)新:歐洲治理的歷史、理論與實踐[Ｍ].天津:天津人民出版社,2003.
[5]　[美]詹姆士?斯科特著.王曉毅譯.國家的視角———那些試圖改善人類狀況的項目是如何失敗的[Ｍ].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2004.
[6]�。停幔酰颍椋悖澹樱悖瑁椋妫妫Γ�.ＡｌａｎＷｉｎｔｅｒｓ.區(qū)域一體化與發(fā)展[Ｍ].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2005.
[7]　劉秀文,埃米爾?Ｊ?科什納,等.歐洲聯(lián)盟政策及政策過程研究[Ｍ].北京:法律出版社,2003.

[8]　張薦華.歐洲一體化與歐盟的經(jīng)濟社會政策[Ｍ].北京:商務(wù)印書館,2001.

下頁更精彩：1

上一篇：公共管理畢業(yè)論文-公共政策理論基礎(chǔ)研究的進展
下一篇：公共管理畢業(yè)論文-公共政策：誰之政策？何種政策？

公共管理畢業(yè)論文-論區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新相關(guān)推薦

　　摘要：醫(yī)院檔案管理主要存在檔案存儲空間不足，不能滿足未來需要、專職人員數(shù)量不夠，無暇深入開展服務(wù)、材料收集不全，提交不夠及時和服務(wù)理念滯后，降低利用效率等突出問題。提出轉(zhuǎn)變管理理念，引入社會化服務(wù)、加強人員培訓(xùn)，提高工作認同、強化服務(wù)意識，主動提供服務(wù)、健全管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程和利用信息技術(shù)，提高自動化水平等建議。

　　關(guān)鍵詞：檔案管理 應(yīng)對措施 醫(yī)院 主要問題

　　檔案是保存組織發(fā)展過程不同歷史階段及其特點的“記錄儀”，是一個組織承前啟后實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展必須重視和可利用的重要寶庫。醫(yī)院作為社會組織的一員，肩負著治病救人、保證社會成員身心健康的重要責任，在為社會大眾提供服務(wù)的過程中也同樣產(chǎn)生各種類型的檔案。探索醫(yī)院檔案管理的特點，發(fā)現(xiàn)存在的問題，不斷探索改進的措施，對完善醫(yī)院檔案管理，充分發(fā)揮好醫(yī)院檔案功能，有著十分重要的意義。

　　一、存在的主要不足和問題

　　醫(yī)院檔案管理的內(nèi)容主要包括從收集、整理到歸檔及保管等前期工作和后期的檔案利用和服務(wù)等業(yè)務(wù)。經(jīng)過多年不懈的努力，目前醫(yī)院檔案管理及服務(wù)等各方面工作均取得了前所未有的成績，但由于多種因素的制約，也存在著一些遺憾和不足。

　　(1)專職人員數(shù)量不夠，無暇深入開展服務(wù)

　　縱觀各大醫(yī)院現(xiàn)行的文書檔案管理體制，其特點是一般都較少配備專職的檔案人員，而是由辦公室文秘人員兼職作為檔案管理員來承擔綜合檔案室的檔案工作。醫(yī)院內(nèi)部各職能部門也一樣，通常也只安排一名兼職檔案員，由他們按照規(guī)定定期收集和整理本部門和科室制定和形成的各種文件和資料，待文件和資料收集整理完畢后統(tǒng)一提交醫(yī)院綜合檔案室然后整理歸檔。長期以來由于檔案管理部門一直缺乏足夠數(shù)量的專職工作人員，致使檔案工作僅限于收集、整理、歸檔及利用等傳統(tǒng)、日常的工作，進一步的檔案鑒定、檢索工具開發(fā)及檔案材料編研等工作基本無暇顧及。

　　(2)檔案存儲空間不足，不能滿足未來需要

　　近年來隨著各級領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作重視程度的不斷提高，各大醫(yī)院檔案建設(shè)的投入力度持續(xù)增強，檔案管理的硬件設(shè)施在數(shù)量和質(zhì)量上都有了質(zhì)的飛躍，檔案管理的條件得到的極大的改善。以檔案儲存條件為例，目前許多醫(yī)院都使用密集柜對檔案進行科學(xué)排架和保存，檔案材料擺放整齊有序，達到了既節(jié)省存放空間，又可以防蟲防潮防霉實現(xiàn)長期安全保存的目標。然而隨著這些年醫(yī)院業(yè)務(wù)量的逐年遞增張，各類檔案數(shù)量也大幅增加，現(xiàn)有的存放空間顯得捉襟見肘，長期來看現(xiàn)有的檔案室將難以滿足檔案存放的需要。

　　(3)服務(wù)理念滯后，降低利用效率

　　檔案管理的最終目標是向檔案使用者提供服務(wù)，實現(xiàn)檔案的有效利用。然而目前醫(yī)院檔案人員隊伍存在規(guī)模過小數(shù)量不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)層次不齊等突出問題。受這些客觀因素的限制，檔案部門難以提供主動、高效、滿意的服務(wù)，僅能被動地滿足檔案使用者的部分需要，也就是說使用者需要什么資料就提供什么資料，難以提供延伸服務(wù)。在提供服務(wù)的方式上也往往是坐等上門，無法實現(xiàn)主動性的上門服務(wù)，很大程度上阻礙了檔案利用效率的提高。

　　(4)材料收集不全，提交不夠及時

　　集中于醫(yī)院綜合檔案室的文檔，其來源一般是由院內(nèi)其他單位的兼職檔案員搜集整理形成的。由于這些兼職檔案員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，部分人員沒有受過專業(yè)訓(xùn)練，缺乏相應(yīng)的檔案專業(yè)知識，導(dǎo)致工作效率不高業(yè)務(wù)質(zhì)量較低。這些問題的存在使得他們?nèi)狈﹁b定文件資料內(nèi)在價值高低的能力，判斷和鑒別能力不足在收集工作中必然出現(xiàn)漏收或誤收的現(xiàn)象。同時由于部門間的相互協(xié)調(diào)配合不夠密切，業(yè)務(wù)檔案管理機制缺乏有機統(tǒng)籌，檔案收集提交過程中往往缺乏完整性和及時性。

　　二、完善醫(yī)院檔案管理的對策

　　(1)轉(zhuǎn)變管理理念，引入社會化服務(wù)

　　隨著檔案工作社會化水平的提高，目前社會上出現(xiàn)了一批專門經(jīng)營檔案保管的外包服務(wù)公司，他們的業(yè)務(wù)分布在從檔案運輸、接送、整理，到消毒、寄存、保管;從修裱、縮微、檔案數(shù)字化，到檔案管理軟件與設(shè)備開發(fā)服務(wù)等檔案業(yè)務(wù)的整個鏈條上。利用外包單位齊全的配套設(shè)施，可以確保檔案存放的安全性和長期性，也為日常的檔案利用提供更多便捷。目前，部分規(guī)模較大的行業(yè)受自身條件的限制，已經(jīng)開始嘗試檔案保管社會化外包的管理模式。實際上，醫(yī)院的檔案管理在一定程度上和一定范圍內(nèi)也可以通過外包的形式得以實現(xiàn)。

　　(2)加強人員培訓(xùn)，提高工作認同

　　檔案工作是醫(yī)院管理的一項重要的基礎(chǔ)性工作，與其他工作相比往往比較繁瑣、復(fù)雜和枯燥，這就一定程度上導(dǎo)致檔案工作人員難以避免的產(chǎn)生較強的職業(yè)倦怠感。為了提高工作人員的業(yè)務(wù)能力，醫(yī)院應(yīng)不斷拓寬培訓(xùn)渠道，定期對各類檔案人員進行多樣化的培訓(xùn)，提升檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們更加熱愛自己的工作。與此同時，應(yīng)適當增加專職檔案工作人員的數(shù)量，進一步加強和不同部門間的協(xié)調(diào)配合，充分重視檔案工作的重要性，在制定業(yè)務(wù)績效考核標準時給予檔案工作一定的權(quán)重。此外，還要培養(yǎng)檔案工作者正確的價值觀，為他們的職業(yè)生涯提供更多的發(fā)展機會。

　　(3)強化服務(wù)意識，主動提供服務(wù)

　　檔案工作的最終目的是為了滿足使用者對檔案的利用，因此，檔案工作者應(yīng)該圍繞提供更加主動、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)進行認真思考。目前，改變傳統(tǒng)的檔案管理者長期被動提供服務(wù)應(yīng)該是一個著力點。圍繞這一點，應(yīng)主動地為查閱檔案者提供服務(wù)，積極尋找線索努力擴大檔案來源，為使用者提供急需的資料和幫助。在提供檔案服務(wù)的同時還應(yīng)注意實現(xiàn)信息資源在不同部門間的共享。使檔案工作成為醫(yī)院進行信息咨詢的窗口和聯(lián)系社會的橋梁。

　　(4)健全管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程

　　一是從整體上加強檔案室的制度建設(shè)，切實發(fā)揮院檔案室對全院不同部門檔案工作在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)作用，對檔案人員施行分散管理統(tǒng)一考核。二是加強檔案人員隊伍建設(shè)，不斷補充精兵強將加入檔案隊伍，采取有效措施激勵他們及時、主動、認真收集不同門類的檔案材料，為醫(yī)院檔案工作規(guī)范化、科學(xué)化打好基礎(chǔ)。三是不斷完善全院范圍內(nèi)具有統(tǒng)領(lǐng)性的檔案管理制度，通過制定規(guī)范的歸檔、保密、保管、利用、借閱、鑒定、銷毀及檔案室管理等各項制度，從根本上使醫(yī)院的文書檔案管理更加規(guī)范化。

　　參考文獻：

　　[1]吳曉琪.醫(yī)院檔案與醫(yī)院文化建設(shè)[J]. 江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理，2002(6)

　　[2]關(guān)興.醫(yī)院檔案管理工作之我見[J].黑龍江檔案，2010(2)

下頁更精彩：1

上一篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的供需調(diào)查
下一篇：考慮環(huán)境效應(yīng)的中國省際全要素能源效率分析

醫(yī)院檔案管理存在的主要問題及其應(yīng)對相關(guān)推薦

　　摘要：開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，破解農(nóng)村地區(qū)缺乏有效抵押物的困境，為在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中資金不足問題的解決提供了有效途徑。但是，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款不僅具有一定法律風險，同時還存在民生風險和金融風險，因此需要采用相應(yīng)的風險防范措施推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的實施：完善法律制度，構(gòu)建完備的市場服務(wù)功能機制，培育和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，加強農(nóng)村金融機構(gòu)對抵押業(yè)務(wù)的支持。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán);貸款風險;抵押貸款

　　長期以來，融資難是制約“三農(nóng)”發(fā)展的重要因素，尤其是西部欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村金融供給總量不足、供求錯位與結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村落后、農(nóng)業(yè)不發(fā)達、農(nóng)民收入低的重要原因。開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，破解農(nóng)村地區(qū)缺乏有效抵押物的困境[1]，為在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中資金不足問題的解決提供了有效途徑。本文以凱里地區(qū)三穗縣為例，調(diào)查三穗縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的需求與供給現(xiàn)狀，分析三穗縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款所面臨的各類風險問題，提出相應(yīng)的防范措施，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的實施。

　　一、三穗縣農(nóng)戶土地承包經(jīng)營抵押貸款需求現(xiàn)狀

　　本文采取問卷調(diào)查的方式對三穗縣農(nóng)戶土地承包抵押貸款的需求現(xiàn)狀進行分析，在調(diào)查中選取了三穗縣經(jīng)濟發(fā)展水平不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機選擇了一個行政村，針對100戶農(nóng)戶做了問卷調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷100份，收回有效調(diào)查問卷94份，不合格問卷6份。

　　(1)農(nóng)戶融資渠道調(diào)查

　　在生產(chǎn)生活過程中，農(nóng)戶由于自身資金短缺，需要進行融資。在融資渠道的選擇上，有57.88%的農(nóng)戶首先選擇向親朋好友借貸，這是因為向親友借貸不需要支付利息等借款成本，并且不需要有關(guān)的手續(xù)或抵押擔保，簡單易行，33.56%的農(nóng)戶選擇向農(nóng)信社或銀行等金融機構(gòu)借款，這說明農(nóng)戶借款過程中，對現(xiàn)代金融機構(gòu)的融資手段利用不夠充分，這和當?shù)氐囊恍┱吆鸵?guī)定也有很大的關(guān)系。一些農(nóng)戶表示，之所以沒有向金融機構(gòu)貸款是由于缺少可以抵押擔保的資源。有8.56%的農(nóng)戶選擇其他融資渠道。

　　(2)農(nóng)戶貸款需求調(diào)查

　　通過對調(diào)查問卷的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶具有較強的貸款意愿，其中有62戶農(nóng)戶有一定的貸款需求，占有效問卷的65.96%;沒有貸款需求的有15戶，占有效問卷的15.96%;無所謂的有17戶，占有效問卷的18.09%。這說明在現(xiàn)有政策條件下，農(nóng)戶的貸款意愿是比較強烈的，大部分農(nóng)戶在生產(chǎn)和生活過程中對資金有很大的需求，他們希望通過正規(guī)的金融渠道進行融資，解決資金短缺的困難。

　　(3)農(nóng)戶貸款用途調(diào)查

　　調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)戶貸款主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，占總合格樣本問卷的48.94%，有13.83%的農(nóng)戶貸款用于購置房屋或家用汽車，還有21.28%的農(nóng)戶貸款是用于子女上學(xué)讀書，15.96%的農(nóng)戶貸款是用于日常生活。從這些數(shù)據(jù)可以看出，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要是大部分農(nóng)戶貸款的主要用途，在住房、交通等方面農(nóng)戶也有更高的要求。另外還有一部分農(nóng)戶貸款是為了解決子女的上學(xué)問題，經(jīng)調(diào)查，農(nóng)戶貸款主要用來解決農(nóng)村大學(xué)生接受高等教育的學(xué)費;還有一部分農(nóng)戶貸款是為了日常生活，通過走訪交流，發(fā)現(xiàn)滿足日常生活的貸款一般額度都非常小。

　　(4)家庭收入水平對貸款需求的影響

　　根據(jù)家庭收入水平對農(nóng)戶進行分組，分別統(tǒng)計每一組農(nóng)戶中有貸款需求農(nóng)戶的比例。家庭收入主要依據(jù)每一戶農(nóng)戶的年收入總額，年收入水平在1萬元以下的，有5.3%的農(nóng)戶有貸款需求;年收入水平在1萬～2萬元，有貸款需求農(nóng)戶的比例占23.44%;2萬～3萬元的，有45.38%的農(nóng)戶有貸款需求;3萬元以上的，有貸款意愿的農(nóng)戶比例達到37.24%。從不同家庭收入水平農(nóng)戶的貸款需求比例來看，中高收入家庭的貸款需求比例高于低收入家庭的貸款需求。究其原因，收入低的家庭只能解決生活問題，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有更高的要求，也沒有足夠的經(jīng)濟實力去解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的困難和問題。對于高收入家庭來說，盡管他們的收入能夠滿足生產(chǎn)和生活的一般需要，但他們希望通過銀行貸款來解決生產(chǎn)中的資金問題，從而將自身富余的資金用于滿足更高的需要。

　　(5)對農(nóng)地抵押貸款政策的關(guān)注程度

　　在農(nóng)戶對農(nóng)地抵押貸款政策的關(guān)注程度調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有56戶關(guān)注政策的推出，占總戶數(shù)的59.57%;有32戶不關(guān)注政策，占總戶數(shù)的34.04%;有6戶無所謂，占總戶數(shù)的6.38%。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，超過半數(shù)的農(nóng)戶希望國家推出農(nóng)地抵押貸款政策，需要通過抵押農(nóng)業(yè)用地取得貸款，從而解決資金短缺問題。有一部分農(nóng)戶對政策不關(guān)注，通過交流發(fā)現(xiàn)有幾種情況：一種是自身家庭農(nóng)業(yè)用地較少，即使國家推出政策，也不能實現(xiàn)抵押貸款;另一種是農(nóng)戶的家庭收入主要靠在外打工，不是靠耕地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此對于農(nóng)地抵押貸款政策不關(guān)注;還有一種是目前已經(jīng)有銀行貸款，再進行貸款擔心無法按期償還，或者利息負擔較重，因此采取不關(guān)注態(tài)度。

　　(6)用土地承包經(jīng)營權(quán)作抵押貸款的意愿

　　針對農(nóng)戶是否愿意用土地承包經(jīng)營權(quán)做抵押進行貸款，發(fā)現(xiàn)有60戶農(nóng)戶愿意用自己的土地作抵押貸款，占總調(diào)查戶數(shù)的63.83%;有20戶農(nóng)戶不愿意用自己的土地作抵押貸款，占總調(diào)查戶數(shù)的21.28%;有14戶農(nóng)戶覺得無所謂，占總調(diào)查戶數(shù)的14.89%。這說明大部分農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款有較強的意愿。因此這項調(diào)查不僅反映出農(nóng)民抵押土地貸款的意愿強烈，更反映出該地區(qū)農(nóng)村資金的缺乏。

　　(7)失地風險的承受能力

　　土地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)戶基本的社會保障，農(nóng)戶對失地風險的承受能力，是農(nóng)戶是否用土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的重要影響因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶雖然愿意用土地承包經(jīng)營權(quán)抵押來進行融資，但是大多數(shù)農(nóng)戶的承受能力比較弱，無法面臨可能失去土地的風險。對失地風險承受能力較弱和弱的農(nóng)戶占總調(diào)查對象的62.77%，這說明在農(nóng)村由于土地不僅能滿足生存需要，還能提供就業(yè)機會，并且是農(nóng)民生活的重要保障，提供了一定的養(yǎng)老作用，因此對農(nóng)戶群體而言，當面臨生活需要和意外事故風險時，基于生存的需要要占有土地，土地承擔的社會保障功能弱化了農(nóng)戶抵押土地貸款的意愿。

　　二、三穗縣農(nóng)戶土地承包經(jīng)營抵押貸款供給現(xiàn)狀分析

　　從三穗縣農(nóng)村信用聯(lián)社調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，土地承包經(jīng)營抵押貸款從2008年在少數(shù)分社開始實行，貸款數(shù)額比較小，大部分是在2010年之后開始發(fā)放貸款，大幅度的增長集中在2011年之后。截至2014年3月，共發(fā)放集體土地抵押貸款64戶，累計貸款金額1 161.5萬元，結(jié)欠金額1 102.29萬元，基本能正常結(jié)息戶46戶，18戶不能按時結(jié)息(1戶去世，5戶抵押貸款轉(zhuǎn)變成了信用貸款)。能夠正常結(jié)息的農(nóng)戶一般有固定的收入來源，或者有自身經(jīng)營的生意，他們的經(jīng)營狀況良好，收益可觀，因此能按期還本付息。

　　從貸款的期限來看，大部分期限集中在3年，少數(shù)略長一些，最長期限是5年，這說明土地承包經(jīng)營抵押貸款的期限普遍偏短，這不利于解決農(nóng)戶的融資問題。從貸款金額來看，車站分社、長吉信用社和金穗分社的貸款金額比較高，，單筆金額最高的是50萬元。

　　從集體資產(chǎn)抵押登記情況來看，當辦理抵押貸款手續(xù)時，集體土地辦不了登記手續(xù)。當前農(nóng)戶主要采取集體土地證抵押貸款，當向有關(guān)部門進行手續(xù)辦理時，有關(guān)部門不能登記，原有的抵押貸款到期不能再辦理登記，借款人一時又不能按期償還貸款，如果抵押貸款轉(zhuǎn)變成信用貸款，就會增加貸款的風險(如瓦寨分社某借款人2011年2月25日在信用社抵押貸款20萬元，貸款于2014年2月24日到期，借款人資金周轉(zhuǎn)困難不能按時還貸，因無法辦理登記，所以只有轉(zhuǎn)成信用貸款)。

　　從貸款違約后處置情況來看，目前集體土地的市場升值空間較低，當?shù)赝恋毓芾砭謱w土地證作抵押登記只辦理抵押順序為第三順序，變現(xiàn)效益差(如某一土地承包經(jīng)營抵押貸款戶，本人已死亡，房屋抵押為第三順序，變現(xiàn)條件差)。有些不能按時還款的農(nóng)戶當信貸人員催款時，其本人還款意識淡漠，當提及土地抵押權(quán)處理時，他們表示不在意用土地抵債，這給貸款的收回和資產(chǎn)的保全帶來了很大的困難，信貸資金將面臨較大風險甚至可能損失。

　　從農(nóng)戶的貸款需求滿足情況來看，三穗縣信用社對農(nóng)戶主要開展小額信用貸款，用以滿足客戶資金需求，但有時小額信用貸款無法滿足部分客戶生產(chǎn)經(jīng)營中的資金需求，這部分客戶就要用抵押貸款的方式來取得貸款，而農(nóng)村的抵押物大多為集體土地，采用集體土地作為抵押物來達到融資目的以滿足生產(chǎn)經(jīng)營中的資金需求，這就形成用集體土地抵押的情況將長期存在。但現(xiàn)行法律法規(guī)及一些規(guī)章制度明確有的集體土地不能作為抵押物，這就為農(nóng)村融資和農(nóng)民貸款制造了障礙。

　　三、三穗縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的風險因素

　　(1)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的法律風險

　　從法律上來看，農(nóng)村土地的使用權(quán)受到了嚴格的限制。我國《物權(quán)法》明確規(guī)定農(nóng)村土地使用權(quán)不得進行抵押，《土地管理法》也限制農(nóng)民土地的使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓與出租�？梢钥闯觯诂F(xiàn)行的農(nóng)村土地制度下，農(nóng)戶對集體土地只能擁有使用權(quán)，但是沒有轉(zhuǎn)讓或出租權(quán)，因此從法律上來講，禁止農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)[2]。

　　從法律上來講，農(nóng)村土地使用權(quán)抵押問題主要在《擔保法》《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》等管理規(guī)定當中體現(xiàn)，這些規(guī)定有些是法律規(guī)定，有些是行政規(guī)范，目前來講對于集體土地使用權(quán)抵押問題的規(guī)定不夠統(tǒng)一，詳細的實施方面的細節(jié)問題沒有進行有效規(guī)范，因此需要對土地使用權(quán)抵押問題進行法律范圍的有益探索和商討。

　　(2)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的民生風險

　　土地作為一種生產(chǎn)要素，具有一定的經(jīng)濟性，在農(nóng)村金融的逐漸發(fā)展過程中，這種經(jīng)濟性的特征也在不斷強化，在市場經(jīng)濟的作用下，要使農(nóng)村土地也實現(xiàn)優(yōu)化配置，從經(jīng)濟功能的角度來看會促使農(nóng)村土地流向利潤最高的地方，最終形成規(guī)模收益。但是，在我國農(nóng)村土地還是一種社會保障。農(nóng)民的生存、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題統(tǒng)統(tǒng)都建筑在擁有土地經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)之上，在目前我國農(nóng)民社會保障體系不夠健全的現(xiàn)實情況下，農(nóng)業(yè)人口所負擔的生存和就業(yè)壓力只能轉(zhuǎn)嫁到土地上來，因此農(nóng)民不敢失去土地這一基礎(chǔ)，即使耕種土地不能獲得較高的利潤，也不能把土地經(jīng)營權(quán)進行轉(zhuǎn)讓或閑置。

　　目前采用土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，當貸款到期時，如果債務(wù)人無法履行債務(wù)，農(nóng)民會面臨喪失土地的風險，這從一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村兩極分化，很多農(nóng)民會減少土地或最終成為無土地農(nóng)民。這在一定程度上使農(nóng)民缺少了基本的生活保障，給農(nóng)村和社會的和諧穩(wěn)定帶來了一些不利因素。

　　從對三穗縣農(nóng)戶的調(diào)查結(jié)果來看，盡管大部分農(nóng)戶支持開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，但是當面對失去土地的風險時，大部分農(nóng)戶是無力承擔的，因此作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本基礎(chǔ)，土地仍然是農(nóng)民無法割舍的最終保證。如果土地被抵押之后無法按期還款，更由于農(nóng)戶的文化素質(zhì)各方面決定了他們沒有一技之長，農(nóng)民將會面臨流離失所的風險。

　　(3)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的金融風險

　　由于缺乏健全的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，土地流轉(zhuǎn)很難進行，一旦遇到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛時，涉及土地所有人與承包人等利益分配問題，造成法律關(guān)系復(fù)雜化。很多農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)是從集體組織手中獲取的，是社員享受的權(quán)利，這部分土地的獲得并沒有付出對等的義務(wù)，因此以無償獲得的土地向他人抵押來獲得貸款，一旦農(nóng)戶到期無法還款，會給作為抵押權(quán)人的金融機構(gòu)帶來很大的價值風險。

下頁更精彩：1

上一篇：基于微信平臺的醫(yī)院志愿者管理信息化
下一篇：醫(yī)院檔案管理存在的主要問題及其應(yīng)對

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的供需調(diào)查相關(guān)推薦

　　[摘要]多年來，江蘇省中醫(yī)院大力加強志愿服務(wù)的推廣宣傳，不斷創(chuàng)新嘗試，其志愿服務(wù)實現(xiàn)了服務(wù)項目固定、招募單位穩(wěn)定、制度化運轉(zhuǎn)。但在以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主導(dǎo)的信息化建設(shè)上未有探索。微信平臺的出現(xiàn)為醫(yī)院志愿者管理信息化提供了方便、快捷且值得探索實踐的道路。

　　[關(guān)鍵詞]SWOT分析;志愿者管理;微信平臺

　　江蘇省中醫(yī)院(以下簡稱“我院”)自2008年開始招募志愿者以來，志愿服務(wù)工作一直是我院團委亮點工作之一。但在志愿服務(wù)管理上，尤其是在志愿者管理信息化上需要進行探索和創(chuàng)新，以保持志愿服務(wù)長期有效開展下去。

　　一、醫(yī)院志愿者管理信息化現(xiàn)狀分析

　　筆者借用SWOT模型對我院志愿者管理信息化現(xiàn)狀加以分析，從而找到一條有利于發(fā)展的規(guī)范、方便、快速的路徑。

　　11醫(yī)院志愿者管理信息化優(yōu)勢分析(Strengths)

　　111卓有成效的工作經(jīng)驗

　　2008年至今已有1300余名志愿者參加醫(yī)院志愿者活動，累計已提供近6萬小時的志愿服務(wù)。在多年的招募和管理基礎(chǔ)上制定了《志愿者管理辦法》，加強對志愿者的管理。

　　112合理可行的工作創(chuàng)新

　　近年來在醫(yī)院志愿者管理上不斷探索，進一步搞活管理機制，開展志愿者崗前培訓(xùn)班，建立招募單位聯(lián)系人制度，制定志愿者組長選拔及組長管理方案，開展醫(yī)院志愿服務(wù)院級課題研究等，不斷探索醫(yī)院志愿服務(wù)工作。

　　113優(yōu)良的實踐土壤，豐富的社會資源

　　我院是一家集醫(yī)教研為一體的大型的綜合醫(yī)院，具備良好的志愿服務(wù)實踐土壤。多年來與在寧高校有著良好的志愿服務(wù)合作關(guān)系，同時加強與兄弟醫(yī)院在志愿服務(wù)工作上的理論與實踐交流。

　　12醫(yī)院志愿者管理信息化劣勢分析(Weaknesses)

　　121缺少信息化

　　目前志愿者管理的信息化程度不高，注冊、統(tǒng)計等工作僅憑手工完成，缺乏系統(tǒng)移動聯(lián)網(wǎng)、實時傳輸、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等信息平臺功能，故不能有效地對醫(yī)院志愿者服務(wù)進行監(jiān)督考核工作。

　　122缺少專業(yè)人才

　　目前在我院志愿者信息化問題上，由院團委牽頭開展，而團委多為兼職人員組成，缺少相關(guān)專業(yè)人才，缺少必要的拉力。

　　13醫(yī)院志愿者管理信息化機遇分析(Opportunities)

　　131精益求精的管理需要

　　無論是等級醫(yī)院評審還是文明單位考核，志愿服務(wù)工作已漸漸成為醫(yī)院工作不可或缺甚至為醫(yī)院加分添彩的重要服務(wù)項目，各家醫(yī)院也越來越重視志愿服務(wù)工作的開展。因此，醫(yī)院志愿者管理信息化正是精益求精的管理的必然之路。

　　132降低人力投入的需要

　　目前醫(yī)院在評審前都會突擊準備志愿服務(wù)臺賬材料，而傳統(tǒng)的臺賬中如志愿服務(wù)登記表、志愿服務(wù)統(tǒng)計時長等表格都是借助手工完成，費時費力，容易出現(xiàn)錯誤。醫(yī)院志愿者管理信息化將大大降低人力投入和統(tǒng)計錯誤。

　　133青年人為主導(dǎo)

　　目前醫(yī)院志愿者都以在校大學(xué)生為主，他們在電腦及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用上都有學(xué)習，具備良好的基礎(chǔ)。醫(yī)院志愿者管理信息化的應(yīng)用程序?qū)⑹艿剿麄兊臍g迎，更便于志愿服務(wù)開展。

　　14醫(yī)院志愿者管理信息化威脅分析(Threats)

　　141無有效的模式借鑒

　　目前在醫(yī)院志愿服務(wù)信息化上并沒有一個有效的成功案例，處于初步摸索階段，在這個階段主要存在設(shè)計不完善等諸多問題。

　　142實踐需要時間周期

　　醫(yī)院志愿服務(wù)信息化設(shè)計需要大量的測試和使用者反饋，從而進一步完善設(shè)計，但這都需要一定周期。

　　二、醫(yī)院志愿者管理微信平臺功能需求設(shè)計

　　微信是目前年輕人使用最多的“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用之一，其輔助第三方應(yīng)用軟件較多，可以針對開發(fā)能力不足設(shè)計出功能相對完備、界面精美的平臺應(yīng)用。結(jié)合醫(yī)院志愿者管理信息化SWOT分析(見上表)，筆者認為基于微信平臺醫(yī)院志愿者管理信息化方案是切實可行的，微信平臺是適合我院的志愿服務(wù)管理信息系統(tǒng)，在微信平臺上實現(xiàn)統(tǒng)一招募、注冊、登記、考核等工作流程，將醫(yī)院志愿者管理標準化、數(shù)字化、簡易化，實現(xiàn)志愿者管理移動互聯(lián)。微信平臺有助于推進醫(yī)院志愿服務(wù)長期、有效、廣泛開展，節(jié)省操作時間，避免統(tǒng)計疏漏，達到與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合。醫(yī)院志愿者管理微信平臺功能設(shè)計流程主要分為兩部分。

　　21志愿者注冊功能需求設(shè)計流程

　　22志愿者考核功能需求設(shè)計流程

　　三、醫(yī)院志愿者管理微信平臺支撐

　　實現(xiàn)醫(yī)院志愿者微信平臺還有很多具體化的媒體設(shè)計及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用設(shè)計，需要多方的支撐，才能實現(xiàn)。

　　31建立工作組

　　醫(yī)院志愿者管理微信平臺工作組主要由團委負責人以及對微信平臺開發(fā)有一定基礎(chǔ)的人員組成，以保證志愿者管理微信平臺的正常設(shè)計開發(fā)以及日常運轉(zhuǎn)維護。

　　32數(shù)據(jù)安全

　　目前在設(shè)計開發(fā)初期，為了更好更快地實現(xiàn)志愿者管理信息化工作，采用微信及微信周邊第三方軟件實現(xiàn)功能，為了確保數(shù)據(jù)安全采用穩(wěn)定性高的付費第三方軟件(表單大師、企微云等)。未來在經(jīng)費可行的情況下，聯(lián)合醫(yī)院信息部門開發(fā)更完備的應(yīng)用軟件取代第三方軟件，同時在醫(yī)院構(gòu)建服務(wù)器以保證數(shù)據(jù)安全。

　　33上級關(guān)注

　　醫(yī)院志愿者管理微信平臺是一個有趣的新概念，需要相當一段時間的測試和完善，需要得到上級領(lǐng)導(dǎo)和部門的關(guān)心與支持，才能最終實現(xiàn)，從而將醫(yī)院志愿者管理信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+”化。

　　四、結(jié)論

　　志愿服務(wù)一直都是我院創(chuàng)建三甲醫(yī)院、全國省級示范中醫(yī)院、全國衛(wèi)生系統(tǒng)先進集體、全國百佳醫(yī)院和全國醫(yī)院文化建設(shè)先進單位中的亮點項目�；谖⑿牌脚_的信息化建設(shè)希望能給醫(yī)院對志愿者管理帶來良好的幫助，便捷、快速地完成醫(yī)院志愿者管理信息化工作。以上拙見希望得到專家的指正批評，期待與兄弟單位的經(jīng)驗交流，為未來志愿服務(wù)“大數(shù)據(jù)”提供幫助。

　　參考文獻：

　　[1]方祝元立院、興院、強院[M].南京：南京出版社，2014

　　[2]彼得・德魯克卓有成效的管理者[M].北京：機械工業(yè)出版社，2014

　　[3]桂克全解密華西[M].北京：光明日報出版社，2014

　　[4]秦楊勇平衡計分卡與績效管理[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2005：3-4

　　[5] 湯佳，孫潔，沈杏華，等關(guān)于醫(yī)院志愿服務(wù)機制建設(shè)的實踐與思考[J].工蘇衛(wèi)生事業(yè)管理，2015，26(3)：88-90

下頁更精彩：1

上一篇：蘇州市最優(yōu)公交線路選擇模型及其系統(tǒng)設(shè)計
下一篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的供需調(diào)查

基于微信平臺的醫(yī)院志愿者管理信息化相關(guān)推薦

　　摘要：對蘇州市城市道路交通和市民出行選擇問題的分析，通過對Dijkstra最短路徑算法的改進，根據(jù)公眾的不同的出行需求，建立蘇州市最優(yōu)公交線路選擇模型。進一步，以蘇州市國際教育園周邊公交線路為數(shù)據(jù)來源，開發(fā)服務(wù)于國際教育園師生的最優(yōu)公交線路查詢系統(tǒng)。

　　關(guān)鍵詞：公交;最優(yōu)路徑;Dijkstra算法

　　一、引言

　　隨著國家經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市的規(guī)模不斷擴大，交通擁堵問題日趨嚴重，影響了市民的生活質(zhì)量和居住環(huán)境。地處經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的旅游城市蘇州，鑒于歷史名城的保護，城市公共交通以“公交優(yōu)先”為戰(zhàn)略，經(jīng)過多年的建設(shè)取得了長足發(fā)展， 但還面臨著諸如公交網(wǎng)絡(luò)重復(fù)度高、公交線路過長、換乘不便等問題。本文立足于蘇州市城市道路的現(xiàn)狀，通過對Dijkstra最短路徑算法的改進，根據(jù)市民的不同的出行需求，建立蘇州市最優(yōu)公交線路選擇模型。進一步，以蘇州市國際教育園周邊公交線路為數(shù)據(jù)來源，開發(fā)服務(wù)于國際教育園師生的最優(yōu)公交線路查詢系統(tǒng)。

　　二、最優(yōu)公交線路選擇模型

　　我們將公交站點看作網(wǎng)絡(luò)上的頂點，相鄰站點間的路段看作邊，考慮蘇州市城市道路的現(xiàn)狀，對Dijkstra 算法計算最短路徑時每個公交站點都可以轉(zhuǎn)車進行修正，即市民出行轉(zhuǎn)車不超過2次。算法如下：

　　第1步，所有公交站點記為V={1，2，…，n}，起點到任一站點i的最短路徑距離為L[i]=Min[D[i，1]]，在V-S中搜尋使L[t]最小的站點t，直至V-S為空。若L[i]>L[t]+D[i，t]，則Y[i]=t，L[i]=L[t]+D[i，t]。

　　第2步，求過起點或其周邊的路線s(i)，(i=1，2，…，m)，過終點或其周邊的路線t(j)，(j=1，2，…，n)。若s(i)=t(j)，則有直達路線;若路線s(i)上的站點E(i，x)，(x=1，2，…，p)=路線t(j)上的站點F(j，y)，(y=1，2，…，q)，則有換乘一次路線;若E(i，x)的路線r(z)，(z=1，2，…，k)上的站點G(z，r)，(r=1，2，…，h)=路線t(j)上的站點F(j，y)，(y=1，2，…，q)，則有換乘兩次路線。

　　第2步， 若沒有，表明換乘兩次不可行，結(jié)束搜尋。

　　市民的出行會綜合考慮距離、時間、費用等因素來選擇滿意度最大的公交線路。為此，市民可根據(jù)各自的需求來確定各因素的權(quán)重，將各條公交線路對應(yīng)的直達距離矩陣、直達時間矩陣、直達費用矩陣標準化處理后加權(quán)平均，得到綜合滿意度矩陣，利用修正的Dijkstra算法建立最優(yōu)公交線路選擇模型。

　　三、最優(yōu)公交線路選擇模型系統(tǒng)設(shè)計

　　在最優(yōu)公交線路選擇模型的基礎(chǔ)上，以蘇州市國際教育園周邊公交線路為數(shù)據(jù)來源，對最優(yōu)公交線路選擇系統(tǒng)用程序化的軟件系統(tǒng)來實現(xiàn)，系統(tǒng)采用在C/S模式下的三層體系結(jié)構(gòu)，應(yīng)用了當前最流行的Eclispe開發(fā)環(huán)境，后臺采用了以目前最穩(wěn)定的SQL Server2008數(shù)據(jù)庫為開發(fā)平臺。查詢系統(tǒng)的流程設(shè)計：錄入蘇州市國際教育園周邊公交線路信息，包括每條線路的線路名稱及經(jīng)過的所有站點;利用算法算出最符合用戶需求的公交線路，在所輸入的條件沒有直達車的情況下，系統(tǒng)會自動給予轉(zhuǎn)乘方案;直觀、簡單、快捷的輸出每條滿足條件的信息。

　　根據(jù)整個系統(tǒng)平臺的功能劃分，設(shè)計上面按照兩個主要模塊來設(shè)計的：

　　(1)模塊一，錄入系統(tǒng)模塊：由公交站點管理與公交線路管理兩部分組成，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的錄入、修改、刪除功能(圖1)。

　　(2)模塊二，查詢系統(tǒng)模塊：可實現(xiàn)按起點-中轉(zhuǎn)站-終點查詢查詢和按線路查詢兩種查詢方式(圖2)。

　　四、結(jié)語

　　本文對蘇州市城市道路交通和市民出行選擇問題的進行分析，通過對Dijkstra最短路徑算法的改進，根據(jù)公眾的不同的出行需求，確定距離、時間、費用等因素的權(quán)重，建立市民滿意度最大的公交線路選擇模型。進一步，以蘇州市國際教育園周邊公交線路為數(shù)據(jù)來源，開發(fā)服務(wù)于國際教育園師生的最優(yōu)公交線路查詢系統(tǒng)，驗證了模型和算法，說明了模型和算法的合理性和實用性。

　　參考文獻：

　　[1]戴泉華，黃劍.蘇州公交發(fā)展中的矛盾及解決方案[J].江蘇交通， 2002(05)：11-13.

　　[2]王建林.基于換乘次數(shù)最少的城市公交網(wǎng)絡(luò)最優(yōu)路徑算法[J].經(jīng)濟地理，2005，25(05)：673-676.

　　[3]許軍林，蔣年德.一種改進的公交換乘算法的實現(xiàn)[J].電腦知識與技術(shù)，2007，14(02)：517-518.

　　[4]劉新.《Java開發(fā)技術(shù)大全》[M].清華大學(xué)出版社，2009(01).

下頁更精彩：1

上一篇：安全評價中的風險分析應(yīng)用
下一篇：基于微信平臺的醫(yī)院志愿者管理信息化

蘇州市最優(yōu)公交線路選擇模型及其系統(tǒng)設(shè)計相關(guān)推薦

  本文關(guān)鍵詞：論區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：118221