本文關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國(guó)家體育公共服務(wù)均等化政策及啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

劉玉 發(fā)達(dá)國(guó)家體育公共服務(wù)均等化政策及啟示

第3期

方式,使其達(dá)到政府所規(guī)定的 社區(qū)體育中心基本均衡 。加拿大在 體育推進(jìn)計(jì)劃 中要求政府優(yōu)先向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的體育公共服務(wù)發(fā)展注入資金,先后撥款600多億美元用于社區(qū)體育中心的建設(shè)。在 體育推進(jìn)計(jì)劃 中,許多邊遠(yuǎn)地區(qū)的體育公共服務(wù)設(shè)施有了巨大的改觀。日本政府在1972年12月推出的 關(guān)于普及振興體育運(yùn)動(dòng)的基本計(jì)劃 中,也突出了均等化的思想核心,明確提出不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)的基本社區(qū)體育配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn),中央直接對(duì)47個(gè)都、道、府、縣和3300個(gè)左右的市、町、村進(jìn)行分配,保證了體育公共服務(wù)的基本均衡。由此可見,世界發(fā)達(dá)國(guó)家都把區(qū)域體育公共服務(wù)均等化作為體育公共服務(wù)均等的重要內(nèi)容,通過政策法規(guī)的制定和實(shí)施,扶持經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū),使體育公共服務(wù)在區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。并且在推行體育公共服務(wù)均等化的過程中,一般都注意把政策性的文本予以制度化,尤其是20世紀(jì)90年代以后,發(fā)達(dá)國(guó)家基本把體育公共服務(wù)均衡發(fā)展作為體育政策的主要目標(biāo),推動(dòng)大眾體育的快速發(fā)展。

2.2 通過財(cái)政均等化規(guī)定,設(shè)計(jì)體育公共服務(wù)均等化模式無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是不發(fā)達(dá)國(guó)家,地方政府的財(cái)力都對(duì)體育公共服務(wù)均等化有著重要的影響。美國(guó)、日本等國(guó)許多地方政府在最近幾年紛紛加大了對(duì)體育公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中央政府的投入力度,因此財(cái)政均等化的設(shè)計(jì)在體育公共服務(wù)均等化過程中顯得尤為重要,幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)此作出了努力。德國(guó)在 聯(lián)邦財(cái)政基本法 第104條對(duì)財(cái)政資助的分配問題進(jìn)行規(guī)定,第106條對(duì)分稅制財(cái)政管理體制的要求和具體實(shí)施路徑進(jìn)行了規(guī)定,第107條重點(diǎn)規(guī)定了要通過多種財(cái)政手段,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各州之間的財(cái)政基本均衡。在 聯(lián)邦財(cái)政均衡 中對(duì)此又進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)定,要求聯(lián)邦政府采取一定的方式在財(cái)力不同的州之間進(jìn)行財(cái)政收入的再分配,州政府有責(zé)任通過財(cái)政收入的再分配使其所轄各地政府的財(cái)力大體均衡。加拿大通過建立省級(jí)政府財(cái)政支出能力均等化作為縮小財(cái)政差距的手段,為所有公民提供基本均等的、包括體育公共服務(wù)在內(nèi)的基本公共服務(wù),聯(lián)邦政府對(duì)財(cái)政收入低的省份實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,取前2-6位的均值作為補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)低于標(biāo)準(zhǔn)的省份或地區(qū)給予補(bǔ)助,補(bǔ)助數(shù)額為低于數(shù)額的差額乘以該地區(qū)的人口。澳大利亞在 有活力的澳大利亞計(jì)劃 中則提出,體育公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、水平和內(nèi)容可以由各州自行確定,但聯(lián)邦政府要根據(jù)各州經(jīng)濟(jì)情況提供不同撥款。發(fā)達(dá)國(guó)家通過財(cái)政均等化規(guī)定,設(shè)計(jì)體育公共服務(wù)均等化的基本模式。發(fā)達(dá)國(guó)家基本通過橫向財(cái)政平衡和縱向財(cái)政平衡相結(jié)合,以及完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度及不同地區(qū)收入基本均等,使不同的地區(qū)在發(fā)展地方體育公共服務(wù)上具有基本相等的財(cái)力,從而實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均衡發(fā)展。

次世界大戰(zhàn)以后,一方面國(guó)家撥出�？钔顿Y社區(qū)體育中心,保證公民的基本體育鍛煉需要,同時(shí)在每一個(gè)社區(qū)體育活動(dòng)中心都引入市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)方式,如高爾夫球場(chǎng)、釣魚池面向社會(huì)收費(fèi)。日本從1972年以后國(guó)家也投入巨資進(jìn)行體育公共設(shè)施的建設(shè),截至1995年,共興建體育設(shè)施20多萬個(gè)�；@球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、排球場(chǎng)、游泳池一般均由國(guó)家投資,包括保健咨詢室、研修室、資料室等公眾都可以免費(fèi)使用,但同時(shí)為了滿足不同的人群需要,在各社區(qū)體育中心又引進(jìn)了市場(chǎng)投資主體,一些高檔健身館、劍道館等則要向公眾收費(fèi)[2-3]。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,為彌補(bǔ)公共體育設(shè)施的不足,大眾性體育活動(dòng)較多地依托各種學(xué)校的體育場(chǎng)地設(shè)施。學(xué)校體育設(shè)施的開放時(shí)間一般為放學(xué)以后、學(xué)校的假期以及周末等。美國(guó)的中小學(xué)擁有約3萬個(gè)體育館,近2萬套綜合性體育設(shè)施。為了促進(jìn)社區(qū)體育活動(dòng)的開展,政府與校方聯(lián)合制定計(jì)劃,使學(xué)校的體育設(shè)施盡可能向社區(qū)居民開放。日本則于1976年頒布了 學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放令 。1990年,日本的小學(xué)、初中和高中分別有86.9%、79.7%、57.2%的室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)向居民開放;分別有91.7%、84.4%、42.1%的體育館向居民開放[4]。從整體上看,發(fā)達(dá)國(guó)家在體育公共服務(wù)供給中,基礎(chǔ)性體育設(shè)施的覆蓋率很高,幾乎都是免費(fèi)服務(wù)。為滿足不同層次的需求,引進(jìn)一些市場(chǎng)主體,對(duì)他們的管理也比較嚴(yán)格,收費(fèi)與普通公民的收入相比較低廉,能較好地滿足社會(huì)的多元化需求。2.4 關(guān)注重點(diǎn)人群,提高體育公共服務(wù)覆蓋范圍

在體育公共服務(wù)均等化的進(jìn)程中,許多發(fā)達(dá)國(guó)家都加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)人群體育公共服務(wù)的供給,并以此為契機(jī),推動(dòng)本國(guó)社會(huì)體育的均衡發(fā)展。荷蘭政府在推行 荷蘭人在運(yùn)動(dòng)計(jì)劃 的過程中,關(guān)注的對(duì)象包括3個(gè)部分:一是青少年;二是老年人;三是慢性病患者。荷蘭政府要求各社區(qū)體育中心都要有一定的康復(fù)醫(yī)療設(shè)施和青少年心理健康咨詢室,確保這些重點(diǎn)被關(guān)注的群體能夠享有自己的體育權(quán)益。英國(guó)針對(duì)近年婦女體育發(fā)展停滯不前的現(xiàn)狀,在 適合你的體育活動(dòng)計(jì)劃 中,重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)婦女保健重要性的宣傳,并在活動(dòng)中開發(fā)專門適合婦女進(jìn)行體育鍛煉的項(xiàng)目,安排專人到社區(qū)體育中心進(jìn)行輔導(dǎo)。加拿大根據(jù)自身的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r倡導(dǎo) 積極人生計(jì)劃 ,對(duì)60歲以上的老人給予重點(diǎn)關(guān)注,不僅宣傳體育鍛煉的作用與效果,還提倡通過體育鍛煉改變老年人的心態(tài),使他們 第二次 走進(jìn)社會(huì)。為實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)人群的關(guān)注,發(fā)達(dá)國(guó)家重點(diǎn)對(duì)社區(qū)指導(dǎo)員進(jìn)行了相關(guān)技能培訓(xùn)。在日本,絕大部分社區(qū)指導(dǎo)員都能根據(jù)老年人的狀況、疾病等,有針對(duì)性地安排具體的鍛煉項(xiàng)目;美國(guó)對(duì)初次健身的老人由社區(qū)指導(dǎo)員帶領(lǐng)進(jìn)行嚴(yán)格的健康診斷,由專門的檢查人員負(fù)責(zé)并出具檢查報(bào)告,然后社區(qū)指導(dǎo)員根據(jù)報(bào)告安排老人的健身計(jì)劃,并建立相應(yīng)的追蹤記錄,直至確定安全有效[5]。發(fā)達(dá)國(guó)家通過對(duì)重點(diǎn)人群的關(guān)注,提高了體育公共服務(wù)的覆蓋范圍,無形中推動(dòng)了體育公共服務(wù)均等化的發(fā)展。2.5 通過科學(xué)的評(píng)估體系保障體育公共服務(wù)均等化的發(fā)展發(fā)達(dá)國(guó)家從20世紀(jì)70年代始認(rèn)識(shí)到科學(xué)的評(píng)估體系能保障體育公共服務(wù)均等化的健康發(fā)展,所以,他們非常重視對(duì)體育公共服務(wù)均等化政策的評(píng)估。在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面,美國(guó)認(rèn)為

2.3 通過政府與市場(chǎng)相結(jié)合,豐富體育公共服務(wù)供給方式

目前世界上通行的體育公共服務(wù)供給有三種模式:國(guó)家模式,市場(chǎng)模式,市場(chǎng)與國(guó)家相結(jié)合模式。西方國(guó)家很早就意識(shí)到體育公共服務(wù)涉及公眾切身利益,與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展密切相關(guān),單純地由政府供給滿足不了公眾的多元需求,單一的市場(chǎng)化手段配置會(huì)因市場(chǎng)失靈而產(chǎn)生問題,所以大部分國(guó)家均采用市場(chǎng)與國(guó)家相結(jié)合的模式,但社會(huì)主體有限。美國(guó)在第二

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