發(fā)布時間：2015-01-31 15:08

 

【摘要】 監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關，是社會上層建筑的重要組成部分。在我國貫徹依法治國的基本方略，落實以人為本的科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的條件下，黨和國家明確提出了切實維護黨的執(zhí)政地位、國家安全、人民權益、確保社會大局穩(wěn)定的重要政治任務。在這樣的社會背景下，我國的政法戰(zhàn)線、監(jiān)獄系統(tǒng)獨特的職能作用更加凸顯，在保障社會公正，實現(xiàn)社會治理，維護社會秩序的穩(wěn)定和政治文明等方面責任重大。建國以來，我國監(jiān)獄管理的發(fā)展取得了令人矚目的成就，監(jiān)獄建設事業(yè)取得了長足的進步，初步建立起具有中國特色的監(jiān)獄管理制度。具體表現(xiàn)為，在監(jiān)獄內部管理上日益穩(wěn)定，在罪犯教育改造上效果不斷提升，在獄警司法執(zhí)行上不斷規(guī)范。盡管如此，由于原有計劃經濟體制使然，監(jiān)獄在長期發(fā)展過程中形成了“監(jiān)企社合一”的管理模式，即監(jiān)獄、企業(yè)和社會管理一元制，功能多元化的監(jiān)獄管理模式。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步確立，國際合作和國際交流的日益頻繁，對我國監(jiān)獄工作也提出了更高更嚴的要求。“監(jiān)企社合一”的管理模式，在現(xiàn)代社會深化改革的大環(huán)境沖擊下，嚴重地制約著監(jiān)獄工作的發(fā)展，已明顯不適應我國對監(jiān)獄管理工作提出的更高要求。諸如一些罪犯非正常死亡、脫逃、襲警案件以及罪犯在重歸社會再次犯罪的發(fā)生，在某種程度上，也反映出監(jiān)獄工作還存在一些不適應社會發(fā)展要求和亟待解決的問題。因此，在監(jiān)獄實現(xiàn)由人治走向法治進程中，在安全管理模式向質量效益模式轉變過程中，必須要在監(jiān)獄管理創(chuàng)新理念上下工夫。本文以和諧社會視域下探索創(chuàng)新現(xiàn)代監(jiān)獄管理理念為研究視角，提出了關于樹立和落實“以人為本”、依法治監(jiān)、科學的監(jiān)獄管理理念，即監(jiān)獄以“改造人”為宗旨的管理價值取向；以罪犯出獄重歸社會為目的的社會教育；以實行專家治監(jiān)為標準的內部科學化管理等問題。文章主要分為五個部分，具體內容如下:緒論：提出本課題的來源、意義、國內外相關領域的研究現(xiàn)狀。第一章：本章以構建社會主義和諧社會的提出、揭示社會主義和諧社會的科學內涵為切入點，闡釋監(jiān)獄管理創(chuàng)新與構建社會主義和諧社會的內在聯(lián)系。通過闡釋處于社會轉型期的中國的社會現(xiàn)狀，揭示監(jiān)獄管理創(chuàng)新的時代背景及管理創(chuàng)新的重要性與緊迫性。第二章：在總結我國現(xiàn)行監(jiān)獄管理模式基礎上，闡釋監(jiān)獄管理的現(xiàn)狀及在領導體制、組織機構管理、行政人事管理體制、專業(yè)獄警隊伍建設等方面上存在的弊端。第三章：主要通過對高素質警察隊伍建設、監(jiān)獄文化建設、社會大環(huán)境下的監(jiān)獄管理體制改革等研究，闡釋監(jiān)獄管理創(chuàng)新的軟件建設與硬件建設。第四章：主要闡述監(jiān)獄管理創(chuàng)新的幾個現(xiàn)實著力點，即監(jiān)獄以“改造人”為宗旨的管理價值取向問題；以罪犯出獄重歸社會為目的的社會教育問題；以實行專家治監(jiān)為標準的內部科學化管理問題等。 

第一章 監(jiān)獄管理創(chuàng)新的時代背景

本章以構建社會主義和諧社會的提出、揭示社會主義和諧社會的科學內涵為切入點，闡釋監(jiān)獄管理創(chuàng)新與構建社會主義和諧社會的內在聯(lián)系，監(jiān)獄的根本職責是維護社會穩(wěn)定，監(jiān)獄管理創(chuàng)新是構建和諧社會的具體體現(xiàn)。通過闡釋處于社會轉型期的中國的社會現(xiàn)狀，揭示監(jiān)獄管理創(chuàng)新的時代背景及管理創(chuàng)新的重要性與緊迫性。

第一節(jié) 構建社會主義和諧社會的提出及科學內涵
進入 21 世紀，以胡錦濤同志為核心的新的中央領導集體，從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，明確提出構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務，并將其作為加強黨的執(zhí)政能力建設的重要舉措。
一、構建社會主義和諧社會的提出
和諧社會一直以來被人們所向往，并始終是不同時期的人們?yōu)橹畩^進的動力所在。在中國的傳統(tǒng)文化理念中，“和諧”不僅是一種生活狀態(tài)，更多則象征著一種文化精神，并隨著時間的流逝，成為一種不變的精神追求。
真正把“和諧社會”理論提到科學理論高度的是馬克思和恩格斯。馬恩在對共產主義社會的闡釋中，認為共產主義社會應該是“人與自然之間、人與人之間的對立的真正解決”，“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。” 馬克思恩格斯對和諧社會的科學論述，無疑是社會主義和諧社會建設的重要的理論淵源。
中國共產黨始終把“實現(xiàn)共產主義”作為自己的最高理想和奮斗目標。毛澤東同志在《論十大關系》中所闡述的相關重要思想，對于我們今天構建社會主義和諧社會具有重要指導意義和深遠的影響。
雖然在文化大革命期間，在社會主義建設道路探索上經歷了曲折與痛苦，但這也從另一個方面為當今構建社會主義和諧社會提供了歷史經驗和深刻的教訓。
黨的十一屆三中全會以后，在總結、糾正了我國社會主義初級階段艱辛發(fā)展留下的珍貴歷史經驗同時，以鄧小平為核心的新一代中央領導集體，開辟了具有中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的新道路。針對社會的百廢待興和亟需加強的社會法制建設，鄧小平提出了“要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關系”，和諧社會的科學理念有了雛形。
進入新世紀，以胡錦濤同志為核心的新的中央領導集體，根據(jù)國內外的復雜形勢，在全面分析國家面臨的新的機遇和挑戰(zhàn)的同時，提出了建設社會主義和諧社會的理念，2002 年 11 月，在中共十六大報告中首次提出“社會更加和諧”的社會發(fā)展目標。
2003 年 10 月,中共十六屆三中全會在提出“科學發(fā)展觀”重要科學理論中，提出了“人與自然和諧發(fā)展”。
2004 年 9 月，中共十六屆四中全會進一步提出了加強黨的執(zhí)政能力建設，其中把提高構建社會主義和諧社會的能力確定為的重要內容。
2005 年 2 月 19 日，胡錦濤同志在中央黨校發(fā)表重要講話，高度概括社會主義和諧社會的含義，即“民主法治、公平正義、誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處”。
2005 年 10 月，“構建社會主義和諧社會”正式在中共十六屆五中全會，被確立為“十一五”時期經濟社會發(fā)展的重要目標之一。決定強調，中國特色社會主義的本質屬性是社會和諧。這個重大判斷，不僅確立了構建社會主義和諧社會的理論基礎，也從更深的層面進一步對社會主義本質有了更明確的認識。
2006 年十六屆六中全會通過《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。明確了社會主義和諧社會的性質、定位、指導思想、任務目標、工作原則等。
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第二節(jié) 監(jiān)獄管理創(chuàng)新是構建社會主義和諧社會的內在要求
監(jiān)獄管理創(chuàng)新是構建和諧社會的具體體現(xiàn)
社會主義和諧社會要求人和諧地在社會中發(fā)展。這需要社會把人放在主體地位，充分尊重人的價值所在，理解和滿足人的訴求，在最大化地體現(xiàn)人自身價值的同時，發(fā)揮其應有的社會價值。罪犯，雖然作為特殊的“人”，他本身也有社會訴求。因此，監(jiān)獄必須通過“以人為本”的管理方式、教育手段的創(chuàng)新，在充分尊重罪犯合理訴求的同時，培養(yǎng)、塑造罪犯這類“特殊群體”，使之在實現(xiàn)自身價值的同時，轉變思想觀念，從而在出獄后，實現(xiàn)自己的社會價值。
因此，對于監(jiān)獄的創(chuàng)新化管理，不僅要體現(xiàn)在“以人為本”的理念的貫徹和其價值的升華上，更應深刻的反映出監(jiān)獄日常管理中的思想政治教育改造，反映在社會對罪犯這類特殊的“標簽人”所組成的特殊群體的真實生存狀態(tài)的內在關注上。其外在核心是監(jiān)獄自上而下、由內而外的進行必要的改革創(chuàng)新，其內在訴求是滿足人在社會中理性、平穩(wěn)、和樂的發(fā)展需要。
因此，對于監(jiān)獄的創(chuàng)新化管理，不僅要體現(xiàn)在“以人為本”的理念的貫徹和其價值的升華上，更應深刻的反映出監(jiān)獄日常管理中的思想政治教育改造，反映在社會對罪犯這類特殊的“標簽人”所組成的特殊群體的真實生存狀態(tài)的內在關注上。其外在核心是監(jiān)獄自上而下、由內而外的進行必要的改革創(chuàng)新，其內在訴求是滿足人在社會中理性、平穩(wěn)、和樂的發(fā)展需要。
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第二章 我國現(xiàn)行監(jiān)獄管理模式及存在問題

我國現(xiàn)階段的監(jiān)獄管理模式主要是“監(jiān)企社合一”的管理模式。這種模式在計劃經濟時期，有其合理性和優(yōu)勢性，在特定的歷史時期，為促進我國監(jiān)獄工作的發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，做出了巨大的歷史貢獻。但隨著我國社會主義經濟體制改革的深入，“監(jiān)企社合一”的管理模式逐漸凸顯其弊端。本章在概述“監(jiān)企社合一”監(jiān)管模式的基礎上，詳細闡述了現(xiàn)行監(jiān)獄管理在工作規(guī)范化等方面所取得的成就和現(xiàn)行管理模式存在的缺陷弊端等問題。

第一節(jié)“監(jiān)企社合一”監(jiān)管模式
一、“監(jiān)企社合一”概述
新中國成立以來，我國監(jiān)獄一直延續(xù)著“監(jiān)企社合一”的管理運行機制。“監(jiān)企社合一”是指雖然監(jiān)獄自身和監(jiān)獄所創(chuàng)辦的企業(yè)是兩個不同的機構，但實質上是一套人馬來管理兩個不同的機構。自然，兩個機構所涉及到的人員額定、履職責任、收納支出、資產管理則均為一體。與此同時，監(jiān)獄還要額外承擔本應由社會承擔的部分公共服務職能，如子弟幼兒園、學校、職工醫(yī)院等。因為有的監(jiān)獄管理監(jiān)區(qū)范圍較大，有的監(jiān)獄甚至還自設了公安派出所和法庭①。
在計劃經濟時代，“監(jiān)企社合一”的運行機制具有其合理性、優(yōu)勢性。監(jiān)獄自身實行“購銷一體”，其自身的經費供需也主要采用“大包干”和“收抵相衡”的模式。這種“自給自足”模式，在很大程度上有利的彌補了國家自身對監(jiān)獄監(jiān)獄經費保障的嚴重不足。此外，監(jiān)獄辦社會保障性企業(yè)，也同時減輕了地方政府的社會保障壓力。一言概括之，“監(jiān)企社合一”的運行機制，是在國家計劃經濟體制極特殊情況下的產物，隨著計劃經濟體制發(fā)展而發(fā)展，同時在特定的歷史時期，為促進我國監(jiān)獄工作的發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，做出了巨大的歷史貢獻。
二、“監(jiān)企社合一”的弊端
隨著我國政治、經濟體制改革的逐步深入發(fā)展，“監(jiān)企社合一”的運行機制也逐漸表現(xiàn)出不適應社會變革發(fā)展的一面，其自身因“一體化”僵化的管理制度也日益表現(xiàn)出尾大不掉、捉襟見肘的一面。這種弊端主要表現(xiàn)為以下四個方面：
一是監(jiān)獄職能失位嚴重。“監(jiān)企社合一”的運行機制，使監(jiān)獄管理者既是執(zhí)法者又是經營管理者。由于監(jiān)獄自身所承擔司法執(zhí)行職能與現(xiàn)代企業(yè)制度所追求的經濟效益最大化的目的完全“風馬牛不相及”，導致的結果是當監(jiān)獄企業(yè)進入市場經濟體制時，由于經營管理不符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在沒有競爭力的同時，為了確保企業(yè)的正常運作，間接的給監(jiān)獄本身的司法職能帶來一系列的連鎖問題，進而影響到監(jiān)獄司法執(zhí)行職能的公平公正行使①。
二是監(jiān)獄企業(yè)嚴重背離監(jiān)獄管理的本質屬性。由于監(jiān)獄自身的“自己自足”，必然會將監(jiān)獄運營經費與監(jiān)獄企業(yè)的經濟效益直接聯(lián)系。罪犯的勞動生產也必然會成為維系監(jiān)獄正常運轉、監(jiān)獄職工福利待遇的直接來源。最終會使監(jiān)獄企業(yè)嚴重背離了為改造罪犯服務的目的，導致監(jiān)獄企業(yè)的異化發(fā)展。
三是多元化的職能嚴重削弱了監(jiān)獄社會功能。監(jiān)獄除履行必要的改造、教育罪犯社會功用的同時，還要承擔本應由社會承擔的經濟社會保障職責。監(jiān)獄中的小社會，勢必會分擔監(jiān)獄管理者的精力和時間，在成為沉重包袱的同時，也同樣弱化了監(jiān)獄自身提高改造質量的自我調整意識②。
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第二節(jié) 現(xiàn)行監(jiān)獄管理取得的成績
經過幾十年的發(fā)展，現(xiàn)行的監(jiān)獄管理主要呈現(xiàn)出獄政管理工作逐步規(guī)范化、獄警的思想政治水平和執(zhí)法能力不斷加強等特點。本節(jié)以黑龍江省的相關監(jiān)獄為例，著重介紹了現(xiàn)行監(jiān)獄管理取得的成績。
一、獄政管理工作逐步規(guī)范化
監(jiān)管的安全穩(wěn)定也同時是監(jiān)獄機關努力構建社會主義和諧社會的首要職責所在。監(jiān)獄的安全穩(wěn)定與罪犯的管理緊密相關，同時，監(jiān)獄履行對罪犯的懲戒、改造教育的前提就是確保監(jiān)獄管理的安全與穩(wěn)定。
（一）獄政管理工作不斷規(guī)范化和細化
對罪犯管理的規(guī)范化是監(jiān)獄管理的重點工作，其自身科學化程度的高低直接關系到監(jiān)獄自身的穩(wěn)定和諧環(huán)境和與之相關的管理工作的開展。同時也是社會公平正義的價值追求和社會主義法治理念在監(jiān)獄執(zhí)法工作中的具體體現(xiàn)。罪犯的規(guī)范化管理是指通過制定合理的組織規(guī)范、科學的基本制度并在管理中嚴格的執(zhí)行相應的管理流程，以達到監(jiān)獄管理的高效協(xié)同、有序井然的目的。
以我省監(jiān)獄為例，黑龍江省監(jiān)獄系統(tǒng)通過制定嚴格、細致的管理規(guī)定，使每個管理環(huán)節(jié)都按照規(guī)范的標準的執(zhí)行。筆者在我省最為出名的北安監(jiān)獄調研時了解到，北安監(jiān)獄針對監(jiān)獄自身狀況，制定規(guī)范化和細化的《監(jiān)獄管理建設標準》、《警察行為準則》、《通訊管理規(guī)定》、《獄門管理規(guī)定》、《罪犯的違禁物品界定》、《日常獎懲考核規(guī)定》、《涉黑犯管理規(guī)定》等實施細則和多項規(guī)范性文件。在此基礎上，嚴格執(zhí)行文件精神，同時依據(jù)監(jiān)獄管理出現(xiàn)的新問題、新情況，做及時調整。
黑龍江監(jiān)獄在獄政管理規(guī)范方面，著重加強了針對罪犯行為養(yǎng)成的規(guī)范化建設。北安監(jiān)獄針對其羈押罪犯多、人員情況復雜、案情較為嚴重的特點，針對罪犯行為養(yǎng)成能力弱的特點，通過進行有效的行為規(guī)范教導，如內務整理訓練、軍事隊列訓練等，促使罪犯改變原有惡習，養(yǎng)成良好的生活習慣，逐步培養(yǎng)其積極的心態(tài)。通過開展嚴厲打擊獄霸、牢頭行為，對敢于檢舉、揭發(fā)、制止其他罪犯違規(guī)違紀行為的罪犯，嚴格按照《刑法》規(guī)定要求，依法呈報減刑，效果顯著。
（二）罪犯生活衛(wèi)生管理更加科學
生活衛(wèi)生管理是指監(jiān)獄為保障罪犯在禁錮期間生活必需的吃、穿、用、住及健康等方面而制定的辦事規(guī)程、供給標準。罪犯生活衛(wèi)生管理的規(guī)范、科學、有序，是社會主義、人道主義的具體體現(xiàn)。
筆者通過實地調研發(fā)現(xiàn)，所調研的監(jiān)獄基本能做到嚴格執(zhí)行國家關于罪犯生活實物量有關標準，按照不低于“社保”最低標準，本著維護罪犯健康的基本需求，并酌情根據(jù)罪犯所從事勞動改造不同的工種、強度，嚴格貫徹落實《食品衛(wèi)生法》，堅持視頻采購準入制度和索證制度，提高膳食質量，并通過有效的監(jiān)督、監(jiān)察機制，確保生活經費專款專用。
如坐落在五大連池市的華山監(jiān)獄，根據(jù)氣候高寒的特點，本著御寒、整齊、節(jié)約的總體原則，統(tǒng)一配發(fā)罪犯的棉服、棉被，并確保冬季獄舍的供暖（不低于高寒地區(qū)對冬季室內溫度的最低標準）、透光（宿舍式管理模式，改變原有監(jiān)獄陰暗的外在形象）。
與此同時，監(jiān)獄系統(tǒng)內投入較多的醫(yī)療救治設施，尤其是急診醫(yī)療設施，加強專業(yè)獄警醫(yī)生隊伍的建設，并與地方醫(yī)院建立起良好的合作醫(yī)療關系，開通罪犯疾病治療的“保障通道”，切實提高獄內的防范病能力同時，把罪犯死亡率、傷殘率等醫(yī)療風險降到最低，保障罪犯身體健康。
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第三章 監(jiān)獄管理創(chuàng)新的軟件與硬件建設............................................. 27
第一節(jié) 高素質的監(jiān)獄警察隊伍建設....................................... 27
一、提升監(jiān)獄警察視野.......................................... 27
二、提高倫理法治水平......................................... 27
三、培養(yǎng)專業(yè)能力....................................... 28
四、培育人文素養(yǎng)........................................... 28
第二節(jié) 監(jiān)獄文化建設............................................ 28
一、監(jiān)獄警察文化建設.......................................... 29
二、監(jiān)獄安全文化建設................................................ 30
三、監(jiān)獄教育、心理文化建設..................................... 30
第三節(jié) 社會制度環(huán)境.............................................. 30
一、社會大環(huán)境下監(jiān)企分開的趨勢........................................ 31
二、社 會大環(huán)境下的監(jiān)獄管理體制改革.......................................... 31
本章小結................................... 34

第四章 監(jiān)獄管理創(chuàng)新的幾個著力點

監(jiān)獄管理創(chuàng)新是貫穿于罪犯勞動、教育和改造各個方面的非常艱巨的系統(tǒng)工程。如何構建好如此巨大而又系統(tǒng)的工程，不僅體現(xiàn)在監(jiān)獄管理軟硬件建設上，還要著眼于監(jiān)獄管理的價值取向問題、罪犯出獄重歸社會的問題、實行專家治監(jiān)的問題、監(jiān)獄管理現(xiàn)代化的問題等幾個著力點上。

第一節(jié) 監(jiān)獄管理的價值取向問題
一、明確監(jiān)獄管理的宗旨
監(jiān)獄的管理宗旨作為黨的政法工作的重要組成部分，其宗旨必然是全心全意為人民服務的黨的根本宗旨的體現(xiàn)。監(jiān)獄工作宗旨《監(jiān)獄法》第 3 條規(guī)定:“監(jiān)獄對罪犯實行懲罰與改造相結合、教育與勞動相結合的原則,將罪犯改造成為守法公民。”這條規(guī)定既反映了監(jiān)獄工作執(zhí)法為民，“兩結合”的原則,又體現(xiàn)了監(jiān)獄工作“改造人”的宗旨。
長期以來，傳統(tǒng)的監(jiān)獄管理模式追求的是主觀的強制性和行為的約束性，漠視了“人本思想”。其后果就是刑罰的負效應增多，服刑人員與監(jiān)獄管理機構關系緊張，改造效果不盡人意。近年來隨著社會的發(fā)展和改革開放的深入，尤其是構建“以人為本”的和諧社會理念的提出，監(jiān)獄管理也取得了新的成績。但是客觀地說，監(jiān)獄系統(tǒng)以“改造人”為宗旨的核心價值理念還沒有得到徹底彰顯，“改造人”這一宗旨也還沒有現(xiàn)實地、真正地成為衡量監(jiān)獄工作的重要標準。
鑒于上述現(xiàn)實，進一步明確監(jiān)獄管理的宗旨顯得必要而緊迫。它不僅是構建和諧社會的要求，是社會主義制度優(yōu)越性的表現(xiàn)，同時也是現(xiàn)代監(jiān)獄管理的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了一個國家的文明程度。
這就要求監(jiān)獄在獄政管理中真正貫徹落實以“改造人”為宗旨的原則，真正堅持人是可以改造的，大多數(shù)罪犯是可以改造好的指導思想。要求廣大干警的提高自身素質、管理技能和工作方法，把罪犯當人看待，保障罪犯的合法權益。在保障罪犯人權的前提下，開展管理工作，力爭將絕大多數(shù)罪犯改造成為守法的公民，最大限度地減少“監(jiān)獄人”的產生，培養(yǎng)和造就“社會人”。
二、樹立現(xiàn)代監(jiān)獄管理理念
筆者認為，現(xiàn)代監(jiān)獄管理的治監(jiān)理念，應建立在與當代社會發(fā)展、社會思想相協(xié)調一致的基礎上，并在發(fā)揚我國傳統(tǒng)監(jiān)獄管理理念的基礎上，摒棄舊有落后的管理方法、手段，，進行有針對性的突破、創(chuàng)新、改革，并把這種改革的理念貫穿于監(jiān)獄管理的各個層面。因此，現(xiàn)代監(jiān)獄管理理念應包含著科學、公正、權利、文明、人道、法治、秩序、安全等與時俱進的時代精神。
建國以來，我國在監(jiān)獄管理，服刑人員勞動改造等方面取得很大成就，建立了一整套管理制度和方法。好的傳統(tǒng)不能丟，要繼承發(fā)揚，但是過去的許多傳統(tǒng)經驗、方法已經很不適應飛速發(fā)展的時代特征，有些甚至已經成了我國監(jiān)獄未來發(fā)展的障礙。今天的中國，經濟全球化、國際化程度不斷加深，社會主義市場經濟體制逐步確立，特別是近期召開的十八屆三中全會提出“市場在資源配置中起決定性作用”，所有這些使現(xiàn)實社會和現(xiàn)實生活發(fā)生了變化，這種變化規(guī)模之巨大，速度之驚人，其紛繁復雜的程度，正如中央在《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中高度概括的 “四個深刻”，即經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化�？梢砸姷茫诋斀裆鐣笞兏飼r代，要改造好一個深受社會消極因素影響的罪犯，缺少與時俱進的精神、不能樹立現(xiàn)代監(jiān)獄管理理念是斷然不可能做到的。
現(xiàn)代監(jiān)獄管理理念要求我們，中國建立的現(xiàn)代監(jiān)獄制度，不僅要與我國社會發(fā)展、時代特征相一致、相適應，還要具有世界眼光，以開放的心態(tài)面向世界，大膽借鑒和吸收代表人類文明的成果，加速自己的發(fā)展。

第二節(jié) 罪犯出獄重歸社會的問題
和諧社會的最終發(fā)展目標是，最大限度的減少不利于社會安全穩(wěn)定的不和諧因子，并把這種不和諧的因素最大限度的轉變?yōu)楹椭C因子。和諧社會的發(fā)展理念，具體落實到監(jiān)獄工作中，就是要求監(jiān)獄要全面落實貫徹“把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量、評價監(jiān)獄工作成效的首要標準”,通過科學有效的教育改造，在確保監(jiān)獄自身安全穩(wěn)定的同時，把罪犯的不和諧因素轉變?yōu)樯鐣椭C因素，最大限度的減少二次犯罪。
因此，切實關注罪犯重歸社會問題，扎實開展罪犯教育改造中的職業(yè)技能培養(yǎng)工作，不僅是社會主義監(jiān)獄宗旨的要求所在，更是監(jiān)獄司法觀念的根本轉變的重要體現(xiàn)，也同樣是罪犯回饋社會的最重要保障。
一、職業(yè)技能培訓
職業(yè)技能是指有意識的對受教育者進行生產知識和與之相關的操作技能的培訓、教育，以滿足其在特定工作領域的職業(yè)生存需要。并在此基礎上，開展與職業(yè)技術相匹配的職業(yè)道德和職業(yè)操守培育。①
監(jiān)獄系統(tǒng)在承載應有的法律懲戒、威懾職能的同時，理應更多的承擔起以罪犯回歸社會為基礎的職業(yè)能力培訓、技能訓練。監(jiān)獄所承擔的職業(yè)技術教育無論是從教育體系上還是從教育方式上，與社會普通意義上的職業(yè)技術培訓相比，有其自身的獨特性所在。②
（一）尊重興趣——建立彈性教學管理制度
一是分類層級化、具體化。針對罪犯的職業(yè)技術教育，不應完全機械的照搬社會意義上的教育體系。在建立職業(yè)教育體系時，應建立在對罪犯學院科學評估、考量的基礎上。由于罪犯自身知識結構良莠不齊，主觀學習態(tài)度和激勵承諾機制各有不同，這就需要教育主體根據(jù)罪犯自身的學歷程度、知識基礎、興趣愛好、獄前職業(yè)、對矯正方案的期待度、自身的就業(yè)期望、社會需求等具體情況，建立有針對性的教育方案。如，對于未成年的罪犯，在基礎學習科學知識的基礎上，本著循序漸進、興趣培養(yǎng)的原則，以初級技能培訓為主；對于女性群體，應結合女性自身的生理心理特點，開展適合女性群體的技術教育；對于本身就具較高專業(yè)技術能力或有較高的學歷或在某方面表現(xiàn)異于常人的特長時，鼓勵他們以技術教師、知識教師的身份，把自身的技能傳授給其他罪犯。
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結語
因此，在監(jiān)獄管理創(chuàng)新的具體實施上，必須牢固樹立起“以人為本、依法治監(jiān)”的現(xiàn)代監(jiān)獄管理理念。在深入總結我國現(xiàn)行監(jiān)獄管理模式及存在問題基礎上，科學認知罪犯及其改造規(guī)律的，深入探究罪犯心理，尊重其內在訴求，充分肯定罪犯服刑改造的主體地位，通過對監(jiān)獄管理創(chuàng)新的軟件——高素質的警察隊伍、監(jiān)獄文化的塑造和監(jiān)獄管理創(chuàng)新的硬件——社會制度環(huán)境的建設，規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法行為建設，確保公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法的人格尊嚴和合法權益。監(jiān)獄要進一步在教育改造質量上、管理制度的規(guī)范上、社會幫扶的構建上、評估評價體系的確立上、心理矯正功能的構建上、專業(yè)人才的培育上下氣力，最大限度降低重新違法犯罪率，不斷推進監(jiān)獄工作的現(xiàn)代化進程。
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本文編號：11750