本文關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)的“運動”思維迷局與法治模式轉(zhuǎn)型

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【摘要】：新中國成立后直至改革開放前,我國國家治理的動員模式主要是"革命運動"。期間的土地改革和農(nóng)業(yè)集體化,也是以"運動"的方式推進的。通過回顧建國后的"運動"史特別是兩次農(nóng)地制度變革運動的歷史,以及對"運動"的特征進行分析,并對照現(xiàn)實,本文認為,我國的公共管理活動,至今仍然深受"運動"思維的影響。這種影響在農(nóng)村土地政策的實施中表現(xiàn)極為明顯。一方面在工業(yè)化、城市化過程中,以中國式"圈地運動"的方式進行農(nóng)地非農(nóng)流轉(zhuǎn),使農(nóng)民的財產(chǎn)遭受損失,導(dǎo)致土地資源配置錯位、社會不公,城市化發(fā)展缺乏內(nèi)涵;另一方面在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的訴求下,政界、學(xué)界提出要加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)的改革,甚至斷言此次農(nóng)地流轉(zhuǎn)的改革為"第三次土地革命",于是"種糧大戶"、"家庭農(nóng)場"、"家庭農(nóng)莊"等土地經(jīng)營的組織形式成為一定時期社會輿論的熱點訴求和地方政府的主推政策,運動模式的路徑依賴問題仍然明顯。在當(dāng)前新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展過程中,要突破運動思維迷局,向法治思維轉(zhuǎn)型,就是要完善相關(guān)的法律法規(guī),改變行政權(quán)大于法權(quán)的現(xiàn)狀。捍衛(wèi)憲法規(guī)定的集體所有制這一根本制度的基礎(chǔ)上,從法制層面明晰國家(政府)、集體和農(nóng)民之間的關(guān)系,改變政府在征地乃至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過程中的集體組織失語狀態(tài),改變集體成員權(quán)"無法可依"形成的集體組織代理悖論。同時要從法制層面完善農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)的交易規(guī)則和秩序,通過強化稅收調(diào)節(jié)和生態(tài)補償?shù)姆晒ぞ?完善農(nóng)地保護機制和利益調(diào)節(jié)機制。
【作者單位】： 宜春學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院;
【基金】：國家自然科學(xué)基金(項目批準(zhǔn)號:71463059)
【分類號】：F321.1;D922.3
【正文快照】： 一、問題的提出:如何看農(nóng)地流轉(zhuǎn)的新一輪改革在中國傳統(tǒng)社會,中國的政治問題,集中表現(xiàn)為土地問題。因為民與國的聯(lián)系常以土地作為中介發(fā)生。并且在國家的財政中,土地稅為主要稅收。[1](P1-7)甚至在歷史由亂到治,由治而亂的周期性變更過程中,人地關(guān)系的變化也如影隨形,互為因果

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