本文關(guān)鍵詞：論城市公共安全的風(fēng)險(xiǎn)管理，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《；另外，也有針對(duì)性的建立了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系；2.2我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題；2.2.1觀念上缺乏危機(jī)意識(shí)；一直以來(lái)，政府與公眾都缺乏防患于未然的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；在社會(huì)意識(shí)上，還有一種似是而非的推論：既然沒有人；2.2.2管理機(jī)制不完善；長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)有的政府風(fēng)險(xiǎn)管理部門都是各自為政；2.2.3缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)研究；現(xiàn)代

人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》、《中華人民共和國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》等，并且已經(jīng)比較完備。

另外，也有針對(duì)性的建立了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系。例如：在核安全領(lǐng)域的國(guó)家、省市自治區(qū)和核電站三級(jí)管理體制，確保核能生產(chǎn)安全。但尚需要更為完備以及系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系出現(xiàn)。

2.2 我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題

2.2.1 觀念上缺乏危機(jī)意識(shí)

一直以來(lái)，政府與公眾都缺乏防患于未然的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。人們對(duì)于安全的渴望至少可以分成兩種情況，一種是日常性的，一種是突發(fā)性的。對(duì)前者，應(yīng)該是必須得到保障的；而后者，則不可能苛求太多。目前，涉及每一個(gè)人的日常性安全問題，反而因其大眾化色彩就淡化了其危害性，不那么受人重視了，因?yàn)槊總�(gè)人都會(huì)以自己的方式避險(xiǎn)。相反，突發(fā)性的，危害性不確定的，更少人受害的安全問題卻受到了足夠的重視。

在社會(huì)意識(shí)上，還有一種似是而非的推論：既然沒有人能做到萬(wàn)無(wú)一失，那么災(zāi)難就不可避免；既然災(zāi)難不可避免，那么只能顧及眼前而不想將來(lái)。這反映了公眾對(duì)安全問題的不正常思維，或者說安全解決機(jī)制只有在重大事故面前才會(huì)更加主動(dòng)地展示其運(yùn)轉(zhuǎn)效能。因此，在加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)方面還有待提高。

2.2.2 管理機(jī)制不完善

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)有的政府風(fēng)險(xiǎn)管理部門都是各自為政，主要依賴于各級(jí)政府的現(xiàn)有行政設(shè)置，對(duì)單項(xiàng)危機(jī)事件的快速反應(yīng)能力比較強(qiáng)，但沒有一個(gè)綜合的指揮協(xié)調(diào)中心和管理體系。至多是針對(duì)一些專門事件的非常設(shè)性機(jī)構(gòu)，缺乏專業(yè)人員和應(yīng)急運(yùn)作規(guī)則，還沒有完全建立起處理不同危機(jī)事件之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，不同職能部門之間的和上下級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)能力不足。這種以單項(xiàng)災(zāi)種和部門分割管理為中心的災(zāi)害管理和公共應(yīng)急體制分散管理不利于資源的有效利用，不利于提高風(fēng)險(xiǎn)管理的效率，也使得應(yīng)對(duì)復(fù)合型和國(guó)際型危機(jī)事件能力低下。

2.2.3 缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)研究

現(xiàn)代社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣，綜合風(fēng)險(xiǎn)管理是一門跨學(xué)科、跨門類的綜合性學(xué)科，傳統(tǒng)社會(huì)下的管理理論與管理模式已經(jīng)不能滿足形勢(shì)的發(fā)展。目前在國(guó)內(nèi)也成立了一些研究基地，很多高校也設(shè)置了安全專業(yè)，SARS之后，中科院也組成“突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)”研究與教學(xué)聯(lián)合小組，以項(xiàng)目管理案例課程為載體，開展研究和教學(xué)。緊跟時(shí)代發(fā)展的學(xué)術(shù)研究是建立完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的重要方面。通過跟蹤當(dāng)前國(guó)內(nèi)外危機(jī)管理理論和實(shí)踐的最新發(fā)展趨勢(shì)，關(guān)注轉(zhuǎn)型期全國(guó)應(yīng)急管理迫切需要解決的實(shí)際問題，使科研機(jī)構(gòu)成為開放式的應(yīng)急管理研究和教育平臺(tái)。

由于起步晚，受到的重視不夠，應(yīng)急管理研究與國(guó)際前沿研究和我國(guó)管理實(shí)踐的需求仍有較大差距。目前有關(guān)研究機(jī)構(gòu)數(shù)量還不多，專職研究隊(duì)伍也有待完善。同時(shí)，還需要加強(qiáng)國(guó)際交流，借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)引進(jìn)新的應(yīng)急管理理念和應(yīng)用技術(shù)。

2.2.4 缺乏制度化的教育與訓(xùn)練機(jī)制

公眾需要認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的存在，風(fēng)險(xiǎn)管理不僅在于建立防范機(jī)制與現(xiàn)代化的技術(shù)系統(tǒng)，還有賴于公眾危機(jī)意識(shí)、知識(shí)教育以及基本技能的提高。

由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)有效的演練與培訓(xùn)可以培養(yǎng)公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與應(yīng)急能力，但政府在行政工作中，沒有把對(duì)危機(jī)事件的預(yù)防納入到國(guó)家發(fā)展的重要議事日程上來(lái)，公眾在日常生活中也沒有風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的觀念，因此，要在認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理重要性的基礎(chǔ)上加大投入，建立起制度化的教育與專業(yè)的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。例如：作為一個(gè)集科研、教學(xué)、培訓(xùn)和咨詢?yōu)橐惑w的北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)應(yīng)急管理研究基地，主要活動(dòng)有開辦應(yīng)急管理師資培訓(xùn)班、開展應(yīng)急管理模擬演習(xí)和訓(xùn)練、建設(shè)應(yīng)急管理教學(xué)實(shí)踐基地、為政府和社會(huì)組織提供決策咨詢、發(fā)布《應(yīng)急管理研究基地簡(jiǎn)報(bào)》等。

3 其他國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

3.1 美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理以及應(yīng)急救援體系

“9·11”事件后，美國(guó)進(jìn)一步完善了風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急救援體制。目前美國(guó)聯(lián)邦政府共有15個(gè)部，62個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其中，12部、40個(gè)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)與風(fēng)險(xiǎn)管理有關(guān)。突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)主要是美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理總署(FEMA)，聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃將應(yīng)急工作細(xì)分為交通、通信、消防、大規(guī)模救護(hù)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、有害物質(zhì)處理等12個(gè)職能，每個(gè)職能由特定機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。美國(guó)應(yīng)急體系已形成整體的國(guó)家應(yīng)急網(wǎng)，具有立體化的特征。

3.2 日本風(fēng)險(xiǎn)管理以及應(yīng)急救援體系

日本政府在內(nèi)閣增加安全保障會(huì)議的職能、在總理府新設(shè)相當(dāng)于副部長(zhǎng)級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管理總監(jiān)和內(nèi)閣風(fēng)險(xiǎn)管理中心。

東京都在2003年4月建立了知事直管型危機(jī)管理機(jī)制。該機(jī)制設(shè)置局長(zhǎng)級(jí)的“危機(jī)管理總監(jiān)”，建立起一個(gè)面對(duì)各種各樣的危機(jī)全政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一應(yīng)對(duì)的體制。這是一種基礎(chǔ)很扎實(shí)的危機(jī)管理體制，這也是一種成熟發(fā)展下的資源整合方式。

3.3 其他地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理以及應(yīng)急救援體系

英國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)管理包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)難預(yù)防、做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備、執(zhí)行應(yīng)急措施和進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)5個(gè)部分。政府要求各組織機(jī)構(gòu)把風(fēng)險(xiǎn)管理納入日常工作體系，并進(jìn)行必要的培訓(xùn)和演習(xí)。

俄羅斯的應(yīng)急法律體系比較完善，除了最基本的憲法和緊急狀態(tài)法以外，還制定了大量的法律、法規(guī)以及總統(tǒng)令、政府令。而應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)的《俄羅斯聯(lián)邦緊急狀態(tài)法》、《俄羅斯聯(lián)邦戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)法》、《俄羅斯聯(lián)邦反恐怖活動(dòng)法》，則在緊急狀態(tài)法啟動(dòng)以后成為“小憲法”，統(tǒng)領(lǐng)其下具體的部門法規(guī)范。

4 加強(qiáng)對(duì)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)政府的危機(jī)管理職能

作為政府行政改革的一環(huán)，世界各國(guó)都在調(diào)整和完善風(fēng)險(xiǎn)管理職能。應(yīng)該建立起多級(jí)政府危機(jī)綜合管理機(jī)制，并積極尋求國(guó)際合作。隨著以經(jīng)濟(jì)全球化為特征的社會(huì)交往范圍和領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，我國(guó)正進(jìn)入一個(gè)前所未有的危機(jī)頻發(fā)時(shí)期。對(duì)于中國(guó)來(lái)講，目前正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的起始階段和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種危機(jī)增多，政府作為社會(huì)公共事務(wù)的管理者，加強(qiáng)危機(jī)管理是各級(jí)政府必須高度重視的問題。

政府危機(jī)管理能力作為危機(jī)管理中的關(guān)鍵要素，是現(xiàn)代政府必備的重要能力之一，，是衡量政府管理水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)，因此，必須把提升政府危機(jī)管理能力作為政府的一項(xiàng)重要工作來(lái)做。政府在危機(jī)管理中占主導(dǎo)地位，發(fā)揮著重要作用。但是，危機(jī)管理并不是政府獨(dú)自的職責(zé)，危機(jī)會(huì)對(duì)全社會(huì)產(chǎn)生影響，也是全社會(huì)的事情。有效的危機(jī)管理還需要外部的環(huán)境作保障，主要有強(qiáng)化政府的危機(jī)管理意識(shí)、制定危機(jī)管理的相關(guān)法規(guī)、建立危機(jī)管理的國(guó)內(nèi)國(guó)際協(xié)作權(quán)責(zé)分明的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，建設(shè)和完善應(yīng)對(duì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

4.2 建立起完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系

應(yīng)該將應(yīng)急處理與常規(guī)防范結(jié)為一體，形成一個(gè)有條不紊、權(quán)責(zé)分明的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

1)以人為本的原則。把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為處置突發(fā)公共事件的首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件對(duì)人民群眾造成的威脅和危害。充分發(fā)揮社會(huì)力量的基礎(chǔ)性作用和人的主觀能動(dòng)性，建立健全人民群眾參與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的有效機(jī)制。

2)預(yù)防為主的原則。把應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理之中，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)預(yù)警分析，做好預(yù)案演練，提高防范意識(shí)，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來(lái)，防止和減少重大突發(fā)公共事件的發(fā)

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