杭州師范大學(xué)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理案例研究
發(fā)布時(shí)間：2014-11-13 21:32
【摘要】 近年來(lái)我國(guó)公共衛(wèi)生突發(fā)事件呈現(xiàn)出整體發(fā)生次數(shù)多、影響范圍廣、危害程度深等特點(diǎn)，無(wú)論是三聚氰胺奶粉還是地溝油等事件，都嚴(yán)重危害了廣大公民的生命健康權(quán)；高等學(xué)校作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，其食物中毒、疫情蔓延更是屢見報(bào)端；杭州師范大學(xué)作為一所綜合類大學(xué)，其公共衛(wèi)生突發(fā)事件也時(shí)有發(fā)生。如何防范和處置公共衛(wèi)生事件早已引起國(guó)家或社會(huì)的高度關(guān)注，不斷出臺(tái)各種規(guī)章制度，制定各種應(yīng)急方案，也成為各高校亟需深入研究的一項(xiàng)重要課題。事實(shí)證明，對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的重視與否，直接關(guān)系到社會(huì)的和諧，關(guān)系到以人為本治國(guó)理念的落實(shí)。學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界有關(guān)人士集中以2003年春爆發(fā)的“非典”為契機(jī)，對(duì)各類型的公共衛(wèi)生事件進(jìn)行了各種有益的探討，取得了良好的理論價(jià)值和應(yīng)用意義，然而針對(duì)某一單位的實(shí)證研究缺屈指可數(shù)，有必要從理論上和實(shí)踐上繼續(xù)探討某一單位公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的價(jià)值。鑒于此，本文以“杭州師范大學(xué)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理案例研究”為題，借鑒公共管理等理論，結(jié)合本單位在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中的實(shí)踐操作展開具體研究。本文首先對(duì)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理進(jìn)行了文獻(xiàn)回歸和梳理，并以杭州師范大學(xué)為研究對(duì)象，對(duì)該校公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀進(jìn)行了案例介紹；然后結(jié)合該校的實(shí)際工作情況論述目標(biāo)設(shè)置的歷史、現(xiàn)狀，分析目標(biāo)設(shè)置中的組織架構(gòu)、信息反饋、運(yùn)行程序、支撐系統(tǒng)、功能實(shí)現(xiàn)等指標(biāo)，通過(guò)采用層次分析法對(duì)應(yīng)急管理和公共衛(wèi)生管理專業(yè)方面的專家打分進(jìn)行計(jì)算和效果分析；緊接著，梳理該校公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理資源配置的歷史、現(xiàn)狀，分析資源配置中的人力、財(cái)力、物力等指標(biāo)，同時(shí)進(jìn)行對(duì)專家打分的計(jì)算和效果分析；還對(duì)應(yīng)急管理的技術(shù)運(yùn)用問(wèn)題進(jìn)行了同樣梳理和分析；最后針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的目標(biāo)設(shè)置、資源配置、技術(shù)運(yùn)用三個(gè)維度進(jìn)行了問(wèn)題匯總并提出了相關(guān)的對(duì)策建議，以期不斷提高杭州師范大學(xué)和其他高校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的水平和能力。
【關(guān)鍵詞】 杭州師范大學(xué)； 公共衛(wèi)生； 應(yīng)急管理； 案例研究；
第一章 緒 論
1.1 研究背景及意義
1.1.1 研究背景
近些年，陪同著不停擴(kuò)大的高等教誨辦學(xué)范圍和不停增長(zhǎng)的高校門生人數(shù)，中國(guó)高等教誨奇跡可謂欣欣向榮發(fā)達(dá)生長(zhǎng)，但高校生長(zhǎng)隨之而來(lái)的題目是種種百般的大眾衛(wèi)生突發(fā)變亂反復(fù)產(chǎn)生，這此中的誘因有許多，重要是高校辦學(xué)場(chǎng)合會(huì)合、門生人數(shù)麋集，同時(shí)學(xué)校又輕忽門生大眾衛(wèi)生防備知識(shí)的遍及和門生缺乏根本的自我掩護(hù)意識(shí)。我國(guó)衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)表現(xiàn)，2010年共陳訴門生食品中毒變亂220起，中毒7383人，去世亡184人，涉及100人以上的食品中毒變亂7起，產(chǎn)生在團(tuán)體食堂的中毒人數(shù)最多，占總數(shù)的28.67％[1]。闡發(fā)衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)可得，高校產(chǎn)生食品中毒變亂的重要場(chǎng)合是學(xué)校食堂，食堂之以是會(huì)大范圍產(chǎn)生中毒變亂則歸根于食品自己或存儲(chǔ)或加工的不得當(dāng)引起食品變質(zhì)以及食品受污染等相干因素。
高校也是疫情的高危發(fā)生區(qū)域。高校一旦發(fā)生傳染性的疫情，其所帶來(lái)的損失是不可估量的，首先是師生的身體健康必將遭受嚴(yán)重的威脅，其次高校的正常教學(xué)科研秩序?qū)⒈粩_亂。2003 年發(fā)生的“非典”疫情給高校的正常管理工作帶來(lái)了前所未有的沖擊，由于之前缺乏適當(dāng)?shù)挠袦?zhǔn)備的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，疫情很快在全國(guó)各大高校迅速蔓延，各個(gè)高校都猝不及防，人心惶惶，管理失序，整個(gè)高校管理體系都陷入了崩潰的邊緣。這一次大規(guī)模的高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件給高校的危機(jī)管理工作敲響了一次警鐘，令人深思。再看 2009 年 3 月首先在墨西哥爆發(fā)的甲型 H1N1 流感病毒疫情，很快在全球范圍內(nèi)蔓延開來(lái)，中國(guó)也不例外。國(guó)內(nèi)部分高校相繼出現(xiàn)了甲型流感的病例報(bào)告，許多高校為應(yīng)對(duì)此次疫情，采取了不同程度的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)措施，比如修改教學(xué)計(jì)劃等。這次疫情又一次嚴(yán)重沖擊了國(guó)內(nèi)高校的危機(jī)管理體系，如何制定科學(xué)的高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)策略被正式提上了議程，各大高校開始反思和探索合理的危機(jī)管理應(yīng)對(duì)機(jī)制。
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1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)，輸入關(guān)鍵詞“高校 危機(jī)管理”，查找2007 年到 2011 年間國(guó)內(nèi)對(duì)高校危機(jī)管理問(wèn)題進(jìn)行了研究的期刊論文、重要會(huì)議論文、優(yōu)秀碩博論文等，共有 317 篇，具體情況如表 1-1 所示。
將檢索條件設(shè)定年限從 2007 年至 2011 年，輸入關(guān)鍵詞“高校 危機(jī)管理”共有文獻(xiàn)記錄 317 條，輸入關(guān)鍵詞“危機(jī)管理”共有記錄 5441 條，輸入“公共衛(wèi)生危機(jī)管理”共有記錄 25 條，輸入關(guān)鍵詞“高校 應(yīng)急管理”共有記錄 79 條，輸入關(guān)鍵詞“高校 公共衛(wèi)生應(yīng)急管理”共有記錄 1 條。
根據(jù)檢索結(jié)果，中國(guó)學(xué)者對(duì)“高校 危機(jī)管理”和“危機(jī)管理”已有深入的研究，但對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)管理、高校公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的研究非常有限。
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第二章 杭州師范大學(xué)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的基本情況介紹
2.1 發(fā)展歷程
2.1.1 總體情況
本文以杭州師范大學(xué)為案例研究對(duì)象，具有一定的典型性、代表性和啟示性。杭州師范大學(xué)始建于1908年，之初為浙江官立兩級(jí)師范學(xué)堂，之后更名為浙江省立第一師范學(xué)校，于1978年由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立為杭州師范學(xué)院。21世紀(jì)初，杭州教育學(xué)院、杭州醫(yī)學(xué)高等�？茖W(xué)校等先后合并加入杭州師范學(xué)院。2007年經(jīng)教育部批準(zhǔn)更名為杭州師范大學(xué)。學(xué)校坐落在歷史文化名城杭州，有文一路校區(qū)、下沙校區(qū)、玉皇山校區(qū)、古蕩灣校區(qū)，占地面積約1400余畝。學(xué)�，F(xiàn)有在校學(xué)生1.5萬(wàn)余人，其中本科生1.34萬(wàn)余人，研究生0.16萬(wàn)余人；教職工2328人，其中專職教師1514人[30]。學(xué)校經(jīng)過(guò)百余年的發(fā)展，擁有人文科學(xué)、理學(xué)、醫(yī)學(xué)、社會(huì)科學(xué)四大主干學(xué)科，具備教師教育與藝術(shù)教育具有特色、人文社會(huì)科學(xué)學(xué)科有一定優(yōu)勢(shì)、理學(xué)學(xué)科部分見長(zhǎng)、各類新興學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的特點(diǎn)。
案例對(duì)象具備一定的公共性和典型性。杭州師范大學(xué)作為浙江省會(huì)城市的代表性高校，由于學(xué)生眾多，校區(qū)復(fù)雜，加上多個(gè)校區(qū)地處杭州繁華地帶，學(xué)校曾經(jīng)發(fā)生多起公共衛(wèi)生事件，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。其中，最為重大的事件當(dāng)屬2009年集中首發(fā)在學(xué)校的“甲型H1N1”流感事件。該事件爆發(fā)時(shí)，由于在浙江省尚屬首例，一度引發(fā)浙江省教育廳、衛(wèi)生廳、疾控中心等政府部門和領(lǐng)導(dǎo)以及媒體、社會(huì)的高度關(guān)注。因此，杭州師范大學(xué)作為本文的研究對(duì)象有較強(qiáng)的典型性和代表性。深入研究該校的公共衛(wèi)生應(yīng)急事件管理狀況、分析其中的問(wèn)題并給予對(duì)策建議，這對(duì)同類型高校有一定的啟示作用。
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2.2 基本內(nèi)容
2.2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置
2.2.1.1 應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)
早在 2003 年“非典”發(fā)作時(shí)期，學(xué)校第臨時(shí)間建立了大眾衛(wèi)生變亂應(yīng)急向?qū)〗M，由分擔(dān)校向?qū)?dān)當(dāng)本小組組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)由校長(zhǎng)辦公室主任、校醫(yī)務(wù)所長(zhǎng)處、后勤生長(zhǎng)總公司總司理?yè)?dān)當(dāng)，組員包羅守衛(wèi)處、構(gòu)造部、黨委宣傳部、教務(wù)處、門生處、財(cái)政處、網(wǎng)絡(luò)中央、工會(huì)、紀(jì)委等單元重要賣力人構(gòu)成。其他相干單元賣力協(xié)同共同。大眾衛(wèi)生變亂應(yīng)急辦理構(gòu)造機(jī)構(gòu)如圖 2-1 所示。
根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，結(jié)合本單位實(shí)際情況，各職能部門、各二級(jí)學(xué)院以及學(xué)校各直屬單位也先后建立了相應(yīng)的應(yīng)急管理小組，安排相關(guān)人員各司其職，參與到應(yīng)急管理中來(lái)，明確工作職責(zé)，保持信息暢通，按照學(xué)校應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的要求開展工作。
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第三章 杭州師范大學(xué)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的目標(biāo)設(shè)置分析 ..................33-42
3.1 公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的目標(biāo)設(shè)置狀況......................... 33-36
3.1.1 目標(biāo)設(shè)置的歷史沿革 ..............33-34
3.1.2 目標(biāo)設(shè)置的現(xiàn)實(shí)狀況 .................34-35
3.1.3 目標(biāo)設(shè)置的主要方式 ......................35-36
3.2 公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的目標(biāo)設(shè)置內(nèi)容 ............36-38
3.2.1 應(yīng)急管理的組織架構(gòu) ...............36
3.2.2 應(yīng)急管理的信息反饋............... 36-37
3.2.3 應(yīng)急管理的運(yùn)行程序 ..............37
3.2.4 應(yīng)急管理的支撐系統(tǒng) ..............37
3.2.5 應(yīng)急管理的功能實(shí)現(xiàn) ...................37-38
3.3 公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的目標(biāo)設(shè)置效果 ..................38-42
3.3.1 目標(biāo)設(shè)置的評(píng)價(jià)方法............ 38
3.3.2 層次分析法分析過(guò)程 ...........38-40
3.3.3 目標(biāo)設(shè)置的效果分析 .........................40-42
第四章 杭州師范大學(xué)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的資源配置分析 ..................42-51
4.1 公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的資源配置狀況 .............42-45
4.1.1 資源配置的歷史沿革 ..............42
4.1.2 資源配置的現(xiàn)實(shí)狀況 ...........42-44
4.1.3 資源配置的主要方式 ...................44-45
4.2 公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的資源配置內(nèi)容 ..............45-49
4.2.1 應(yīng)急管理的人力資源 ............45-47
4.2.2 應(yīng)急管理的財(cái)力資源.......... 47-48
4.2.3 應(yīng)急管理的物力資源 ...................48-49
4.3 公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的資源配置效果........... 49-51
4.3.1 資源配置的評(píng)價(jià)方法............. 49
4.3.2 資源配置的效果分析..................... 49-51
第五章 杭州師范大學(xué)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的技術(shù)運(yùn)用分析 ........51-58
5.1 公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的技術(shù)運(yùn)用狀況 ....................51-52
5.1.1 技術(shù)運(yùn)用的歷史沿革 ..............51
5.1.2 技術(shù)運(yùn)用的現(xiàn)實(shí)狀況 ...............51-52
5.1.3 技術(shù)運(yùn)用的主要方式 ....................52
5.2 公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的技術(shù)運(yùn)用內(nèi)容............. 52-56
5.2.1 公共衛(wèi)生的信息系統(tǒng) ............52-54
5.2.2 應(yīng)急指揮的決策系統(tǒng)........... 54
5.2.3 應(yīng)急救治的技術(shù)平臺(tái)................. 54-55
5.2.4 公共衛(wèi)生的服務(wù)平臺(tái) ....................55-56
5.3 公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的技術(shù)運(yùn)用效果 .............56-58
5.3.1 技術(shù)運(yùn)用的評(píng)價(jià)方法 ...............56
5.3.2 技術(shù)運(yùn)用的效果分析 .......................56-58
第六章 杭州師范大學(xué)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理問(wèn)題分析及建議
6.1 問(wèn)題分析
6.1.1 公共衛(wèi)生應(yīng)急目標(biāo)設(shè)置不完善
6.1.1.1 常設(shè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)不到位
從對(duì)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理目標(biāo)設(shè)置的分析結(jié)果來(lái)看，組織架構(gòu)中的常設(shè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)指標(biāo)得分只有 0.016，較其他指標(biāo)明顯偏低。專家打分與學(xué)校實(shí)際情況一致，在設(shè)立常設(shè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)方面學(xué)校還尚有不到位之處。公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理指揮領(lǐng)導(dǎo)小組及下屬組織機(jī)構(gòu)只有在公共衛(wèi)生事件爆發(fā)時(shí)才臨時(shí)成立并開展工作，缺少常設(shè)的應(yīng)急管理辦公室來(lái)做好公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)等工作。
常設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)是影響組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急管理目標(biāo)保證的最為重要的因素之一。事實(shí)上，根據(jù)公共組織管理的相關(guān)理論，組織架構(gòu)是實(shí)現(xiàn)組織對(duì)目標(biāo)設(shè)定和追求的最基本管理工具，如果沒(méi)有相對(duì)于的完善的組織架構(gòu)和組織架構(gòu)的合適的表現(xiàn)形態(tài)，將對(duì)組織程序的運(yùn)行和組織功能的實(shí)現(xiàn)起到十分重要的作用。根據(jù)第三章，公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理目標(biāo)設(shè)置的計(jì)算結(jié)果表明：常設(shè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)兩個(gè)因素的權(quán)重比較大，主要跟專家的類型和專業(yè)取向有關(guān)，表明專家十分重視對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的技術(shù)方面的支持，也說(shuō)明了本校在常設(shè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)方面工作不扎實(shí)，有更大的改善空間。因?yàn)槌ＴO(shè)機(jī)構(gòu)的最大優(yōu)點(diǎn)在于做到平時(shí)儲(chǔ)備充分、應(yīng)急反應(yīng)迅速，負(fù)責(zé)權(quán)威發(fā)布相關(guān)應(yīng)急信息，協(xié)調(diào)各個(gè)學(xué)院和相關(guān)職能部門進(jìn)行應(yīng)急管理，促使整個(gè)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系成為一個(gè)功能完善、職能明確、運(yùn)行效率高、處置結(jié)果良好的系統(tǒng)。
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結(jié)論
本研究是筆者在相關(guān)理論的指導(dǎo)下，以杭州師范大學(xué)的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理為研究對(duì)象，依據(jù)應(yīng)急管理和公共衛(wèi)生管理專業(yè)方面專家對(duì)該對(duì)象的評(píng)價(jià)，通過(guò)層次分析法分析杭州師范大學(xué)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理存在的問(wèn)題，并提出政策建議和啟迪意義。
由于筆者的理論深度、知識(shí)積累和研究綜合能力有限，在研究中難免存在疏漏和差錯(cuò)，不足之處再所難免。
第一，筆者長(zhǎng)期工作在杭州師范大學(xué)學(xué)生工作一線，比較了解該校公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的實(shí)際狀況，但在研究問(wèn)題的理論深度上還不夠。且所提出的研究框架也都是基于對(duì)該校在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)與不足，具有一定的局限性。
第二，本研究以杭州師范大學(xué)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理為研究對(duì)象，沒(méi)有對(duì)國(guó)內(nèi)同類型或其他高校的比較研究，在對(duì)象的評(píng)價(jià)上缺乏橫向參照。
在今后的工作和學(xué)習(xí)當(dāng)中，筆者應(yīng)該擴(kuò)大研究的廣度，創(chuàng)新研究視角，將國(guó)內(nèi)外典型高校公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的狀況、內(nèi)容、效果等進(jìn)行比較研究，又或提出新型應(yīng)急管理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為高校加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理提供決策參考。
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本文編號(hào)：10071
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