【摘要】 我國正處于經(jīng)濟體制轉軌、社會轉型的特殊歷史時期,社會由封閉走向開放,人、財、物大流動,社會處于矛盾、問題易發(fā)處各種誘發(fā)犯罪的因素劇增,犯罪方法多樣化、智能化,社會控制難度加大,警力不足的矛盾日益凸顯。在我國治安現(xiàn)狀的嚴峻形勢下,單一性的治安服務提供模式也難以滿足公民多樣化的治安需求,在社會治安綜合管理的現(xiàn)實需求下,打破公安機關壟斷供給治安服務的局面,將契約型治理機制引入治安服務供給過程為顯著特征的治安承包孕育而生。如何應對這種治安環(huán)境下公眾對城市治安服務的安全需求,打造安定有序的社會治安環(huán)境,是一項值得深思的現(xiàn)實課題。建設和諧社會,就必須將城市治安防控體系的建設作為工作的重點。本文以建設和諧社會為落腳點,從治安防控體系的一般理論概述出發(fā),對現(xiàn)在的社會治安形勢進行了認真分析,結合作者本人長期從事公安刑偵工作,以Z市公安局全面開展“全民治安”工作背景下突顯的案件為例,分析當前社會治安問題的成因、發(fā)展的趨勢,公安系統(tǒng)在打擊犯罪、懲治罪犯中面臨的困難,進而探討如何在已建的治安防控體系下如何以開展“全民治安”工作來全面提升打擊犯罪的能力,充分發(fā)揮公安系統(tǒng)的職能作用。本文包括引言和三個部分,其內容如下：引言對城市治安防控這一選題的背景、相關研究理論、意義、寫作框架、研究方法以及本文的創(chuàng)新之處進行了詳盡的闡述。第一部分,對城市治安防控的定義和特點進行了界定,并詳細的論述了城市治安防控體系以及運行機制,以此學理為依據(jù),可為后續(xù)的實證分析提供理論支撐。第二部分,以G省Z市的治安防控工作為個案,從其機構設置與警力配備的現(xiàn)狀,近些年來Z市治安狀況分析,其中分別以三個個案作為切入點實證分析Z市存在的問題并闡述了產(chǎn)生這些問題的誘因與特征。第三部分,針對Z市治安防控工作中問題與不足,提出了實行“全民治安”戰(zhàn)略與合理配置警力；網(wǎng)格化管理等整體治理。切實預防新生代農民工犯罪,創(chuàng)新出租屋管理模式,懲治地緣性犯罪等精細化分類治理的舉措。本文的創(chuàng)新之處在于,論文提出了兩個方面的新觀點：第一,突出整體治理。包括：“全民治安”戰(zhàn)略與合理配置警力；網(wǎng)格化管理。第二,精細化分類治理。包括：切實預防新生代農民工犯罪；創(chuàng)新出租屋管理模式；懲治地緣性犯罪。 

第1章社會治安防控體系的功能與模式

社會治安防控體系的功能是防控體系建設追求的核心目標，社會治安防控體系的模式是防控體系運行的基本方式和運行機制，兩者是防控體系運行的前提和基礎。

1.1   社會治安防控體系的功能

所謂功能是指防控體系在打擊現(xiàn)行犯罪和社會治安防范工作中發(fā)揮的作用。社會治安防控體系的功能體現(xiàn)在七個方面：一是預測功能，即通過違法犯罪表現(xiàn)出來的歷史和現(xiàn)狀及其發(fā)展變化規(guī)律，運用科學的知識和方法，對未來一定時空范圍內社會治安可能發(fā)生的變化和趨勢進行評估和判斷，幫助社會治安防控主體制定出有效控制今后治安走勢的對策和措施；二是防范功能，是指社會治安防控主體利用多種措施及時發(fā)現(xiàn)、制止、控制違法犯罪的苗頭和影響社會秩序的不穩(wěn)定因素，并將其消滅在萌芽狀態(tài)；三是控制功能，是憑借治安形勢信息為依據(jù)，運用多種措施對危害社會治安行為和事件進行調節(jié)制約，以幫助社會治安防控主體對已經(jīng)或可能發(fā)生的危害社會治安行為和事件實施有效控制，盡量減少其帶來的危害；四是處置功能，即意味著社會治安防控主體要善于處置已發(fā)生的違法犯罪以及各種治安問題；五是管理功能。作為社會治安防控的主力軍，公安機關在防范違法犯罪方面擔負著主導作用；六是矯治功能，是針對那些對社會有一定潛在危險但犯罪惡性較低、可塑性較強且有教育改造可能的犯罪人進行思想、心理、生理、行為等一系列矯正、醫(yī)治和治療，以促使其重新回歸社會；七是規(guī)制功能，就是通過正確規(guī)范和引導人們的行為來規(guī)制整個社會秩序使其趨于和諧穩(wěn)定。

1.2   我國社會治安防控體系的模式

（1）  “三三式”模式：2007年華東政法大學金其高教授根據(jù)系統(tǒng)的構成要素提出社會治安防控體系共由三個“三”組成，第一個“三”是指防控系統(tǒng)的主體系統(tǒng)，即是由黨組織和國家政權進行地域防控，由公安司法機關、職能機構、社團單位進行職能防控，由公民個人進行個體防控。第二個“三”是指社會治安防控體系的措施系統(tǒng)，即積極防范、行政管理、刑事處置。第三個“三”是指社會治安防控體系的客體系統(tǒng),是指社會問題發(fā)生之前、之中、之后三個階段。

（2）  三個基本模式：根據(jù)城市的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不同分為特大城市的北京模式、中等城市的昆明模式和小型城市的廊坊模式。北京模式的社會治安防控體系包括有軟硬件一流的指揮中心、覆蓋社會面的巡邏網(wǎng)絡、快速反應網(wǎng)絡和對重點區(qū)域的掌握控制。昆明模式是將社會治安防控體系分為層次分明，結構完整的五個層次，包括第一層的指揮系統(tǒng)，第二層的指揮中心和第三層的指揮系統(tǒng)和指揮中心下的五個功能系統(tǒng)等。廊坊模式是按照社會治安管理的內容將社會治安防控體系分為八大簡單易操作的系統(tǒng)。

（3）  “一元化和二元化模式”：一元化和二元化模式以城鄉(xiāng)差異為標準。二元化模式是指城市和農村分別構建自己的社會治安防控體系。城市體系包括：指揮系統(tǒng)和報警中心；快速反應機制；社會面巡邏網(wǎng)；社區(qū)警務；犯罪防控體系；信息預警機制。農村體系包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級聯(lián)防、村里群防、農戶自防三級聯(lián)防；治安檢查站；普法教育“四到家”，即法律條文傳到家，學法用法查到家，守法責任定到家，法律服務送到家。一元化模式是指將城市和農村納入一個防控體系中，有統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)、報警中心和信息預警機制，各級防控主體各負其責，以預防為主，整合社會資源，開展城鄉(xiāng)聯(lián)防，共同構建覆蓋城鄉(xiāng)的防控體系。

第2章廣州社會治安防控體系現(xiàn)狀分析

2.1   成績與突破

2010 年以來，廣州公安機關抓住公安機關社會管理創(chuàng)新的契機，加強和創(chuàng)新社會管理，以城市地理治安熱點為支點，以“人、地、事、物”等治安要素為對象，結合治安視頻、緝查布控、管控系統(tǒng)等作戰(zhàn)子系統(tǒng)，布建起結構合理、反應靈敏、協(xié)同動作的社會面治安動態(tài)打防控網(wǎng)絡，集打擊現(xiàn)行、巡邏防范、治安管理、人口控制、卡口截查、社會服務等警務功能于一體。這種信息引導、多線擴展、多層疊加的防控網(wǎng)，從三個方面擴展治安防護空間，細化治安防護內容，提升治安服務品級，成為廣州過濾現(xiàn)實治安危害依重的安全屏障。

（1）  布建層次遞進、快速響應、機動靈活的城市治安巡查防控網(wǎng)。由以覆蓋全市的治安視頻和卡口緝查布控子系統(tǒng)為核心，由中心城區(qū)向外輻射，建成金字塔結構、一體化運行的“拱衛(wèi)羊城三道防線”和“守護社區(qū)四張網(wǎng)絡”。 對外，可依托緝查布控系統(tǒng)，與周邊城市形成并網(wǎng)運行的環(huán)粵、環(huán)珠三角經(jīng)濟圈和環(huán)穗治安防控線，可對鎖定嫌疑目標進行跨區(qū)域的“一點布控，全網(wǎng)響應”；對內，可依托治安視頻系統(tǒng)，由城市交通主干道延伸，部署近 3 千多個縱橫交錯的機動巡邏組隊和社區(qū)治安防范小組，實施整體規(guī)劃、24小時在線的街面動態(tài)勤務。

（2）  創(chuàng)建凈化社會、控制源頭的信息化治安管控機制。通過治安和人口信息綜合管理子系統(tǒng)，實現(xiàn)對“人、屋、車、場、網(wǎng)”等治安要素的信息關聯(lián)。一方面，對易滋生違法犯罪的重點地區(qū)、場所，按 A、B、C 三個等級納入系統(tǒng)實施標準化管理，形成“黃、賭、毒”三級查處問責制；另一方面，對聚集于城中村、出租屋的流動人口，根據(jù)系統(tǒng)分析確認可能會對社會治安構成現(xiàn)實或潛在威脅的高危群體，由系統(tǒng)鎖定目標、劃分等級，引導派出所、社區(qū)民警實施對應強度的全程管控。

（3）  推行互聯(lián)網(wǎng)警政服務。依托橋接公安網(wǎng)的“公安金盾網(wǎng)站”和網(wǎng)上社區(qū)警務論壇，將遍布全市的警務綜合服務中心和近兩千個社區(qū)警務室提供的社會服務移植到互聯(lián)網(wǎng)。這些社會服務包括提供治安信息預警、受理社會報警投訴、回復警政業(yè)務咨詢、辦理公民證照等豐富內容。同時，各級警隊借助網(wǎng)絡渠道，充分與社會公眾多渠道在線交流，在互動中傾聽民意，吸收有益建議改進警務策略。

2.2   存在的問題

社會治安防控體系建設取得了長足的發(fā)展和進步，但面對日益嚴峻和復雜的治安形勢，仍然存在一些與新形勢任務不相適應的地方，甚至一些地方因治安防控體系建設存在漏洞，出現(xiàn)打不勝打、防不勝防、管不牢、控不住的尷尬局面。

（1）  孤軍防控普遍存在。構建治安防控體系是一項社會管理綜合治理工程，黨委、政府將之結合城鄉(xiāng)規(guī)劃、社區(qū)建設等各項工作統(tǒng)籌考慮，真正納入到社會動態(tài)化管理的大環(huán)境中去。公安機關只是治安防控的主要職能部門，還需要社會各方力量的共同努力。但在具體實踐中，各級各部門仍存在著思想重視程度不高、溝通協(xié)調不力的現(xiàn)象。一些單位、部門存在依賴公安的思想，認為治安防控是公安部門的事，參與治安防控體系建設的積極性、主動性不高，造成了公安機關孤軍奮戰(zhàn)的被動局面。

（2）  重打輕防長期存在。治安防控理念尚未根本樹立，重打輕防觀念長期存在。一方面，某些領導、民警工作中存在著一種片面認識，那就是重打輕防。破案能出成績，能立功受獎，而治安防控似乎就很難出成績，即使有了成績也難以立功受獎，不愿花大力氣抓防控，加上對治安防控缺乏整體的規(guī)劃和部署，缺乏人、財、物的相應支持，防控建設的力度相對薄弱，導致治安防控時緊時松。另一方面，還有些領導、民警不能正確地理解和處理打擊犯罪與基礎防控工作的關系，把打擊犯罪絕對化、孤立化，甚至把兩者對立化，直接影響到各類案件的預防和偵破。1這種工作評價體系和激勵導向機制，對治安防控工作有著極大的負面影響，嚴重制約了治安防控工作的健康深入開展，導致社會治安防控機制弱化。

（3）  專業(yè)巡防嚴重不足。集中巡邏勤務不完善，直接導致主動防控作用減弱。一是指揮中心中樞作用發(fā)揮不充分，存在警情研判發(fā)布指導不到位，街面指揮調度快速反應不及時，情報平臺等信息化運用不深入等突出問題。二是全時空網(wǎng)格化巡邏布局尚未形成。視頻監(jiān)控與街面巡邏對接機制還不完善。點線面巡防布局需要進一步整體優(yōu)化，網(wǎng)格化巡邏機制沒有真正建立，夜間社區(qū)不設防問題還比較突出。三是專群結合的巡邏隊伍有待加強。民警干線巡邏、設卡盤查作用須進一步加強。派出所巡防守點力量須及時歸位，檢查盤查能力須進一步提高。社區(qū)、單位“紅袖標”等義務巡防力量整合利用、鄰里守望成效須進一步提升。

第3章  國內外其他城市社會治安防控經(jīng)驗借鑒 ......... 13

3.1  英國、澳大利亞的城市治安防控體系......... 13

3.2  國內其他城市的社會治安管理經(jīng)驗............. 15

第4章   以信息化建設推進廣州社會治安防控體系建設 ............ 19

4.1  深入推進公安信息化建設和應用的重要意義..... 19

4.2  廣州公安信息化建設的基本現(xiàn)狀與主要成效........ 20

4.3  廣州公安信息化建設應用存在的主要問題........ 25

4.4  加強廣州公安信息化建設的對策........ 28

第4章以信息化建設推進廣州社會治安防控體系建設 

4.1   深入推進公安信息化建設和應用的重要意義

隨著社會經(jīng)濟和科學技術的迅猛發(fā)展，社會治安環(huán)境變得復雜多變，犯罪手段日趨智能化、科技化，使治安防控工作面臨許多新的挑戰(zhàn)�？茖W技術是第一生產(chǎn)力，必須堅持以信息化引領公安工作，把信息技術應用到治安防控體系建設上來，才能真正實現(xiàn)防控科技化，把握公安工作的主動權。

（1）  深入推進公安信息化建設是應對日益動態(tài)化、復雜化治安形勢的內在要求。以寬帶互聯(lián)網(wǎng)、3G 電話普及為標志的信息技術的飛速發(fā)展，在推動社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，也成為違法犯罪的助推器。手機短信詐騙、銀行卡犯罪、網(wǎng)絡犯罪等產(chǎn)生并迅速蔓延，成為治安管控的瓶頸問題，必須以"情報信息主導警務"理念為導向，通過大力推進信息化建設應用與公安基層基礎工作的有機融合，才能顯著提升防控工作的質量和效率，解放人力資源，降低防控成本，促使防控工作從人力密集型向科技密集型轉變。

（2）  深入推進公安信息化建設是解決警力不足的有效途徑。警力不足是公安機關面臨的最大困難，已經(jīng)成為當前制約公安工作科學發(fā)展的主要問題。與此同時，犯罪的動態(tài)化、智能化特征日益突出，繁重的防控任務與警力不足的矛盾越來越明顯。警力增長畢竟是有限的，必須走科技強警之路，堅持以信息化為引領，向科技要素質、要警力、要戰(zhàn)斗力，促使隊伍建設向知識型、規(guī)范型轉變，實現(xiàn)在不增加警力的情況下提升警務效能的目標。

（3）  深入推進公安信息化建設是破解防控難題的必然選擇。隨著社會科技的發(fā)展人流、物流、信息流快速遞增，社會治安形態(tài)復雜多變，諸多不穩(wěn)定因素導致當前社會風險加大，打擊、遏制和預防犯罪的任務空前加重。過去，公安機關偵查破案僅靠拼體力、拼消耗和大兵團作戰(zhàn)，不僅需要投入大量人力、物力、財力，而且效果并不理想。深入推進治安防控信息化建設，將科學的裝備、手段和管理方式應用于防控工作，提升公安機關的戰(zhàn)斗力，已經(jīng)成為破解現(xiàn)時防控難題的必然選擇。

結語

通過對海量信息的歸納總結，此文最終得以成稿，我總算如釋重負�；仡櫛疚牡淖珜戇^程，使我進一步深刻認識到，進入21世紀，動態(tài)環(huán)境下的社會治安防范是一項長期而艱巨的任務，構建適合地區(qū)實際需要的社會治安防控體系是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，也是一個艱苦的探索過程和實踐過程，其涉及的學科范圍之廣、涉及深層次社會因素之多、理論研究要求之高、實踐性和可操作性需求之強，是其他專研究領域無法比擬的。以信息化為抓手推動社會治安防控體系建設，是以最少成本投入獲取最大社會效益，堅持效益優(yōu)先，轉變思路，依托精確情報信息，對有限資源進行合理配置，力爭以盡可能快的時間，盡可能少的人員，盡可能低的經(jīng)濟耗費，實現(xiàn)最好的打擊、預防、控制、管理效果。

在撰稿過程中，由于參考資料欠缺以及自身的專業(yè)水平有限，文中所提觀點缺乏強大理論支持甚至出現(xiàn)錯誤也是在所難免的，對通過加強信息化建設應用推進廣州社會治安防控體系建設的構想還需作進一步的理性思考。僅奢望此稿能夠起到拋磚引玉的作用，引起更多人關注和研究社會治安問題，推動完善適應社會發(fā)展和經(jīng)濟增長的社會治安防控體系，為民眾安居樂業(yè)提供保障。
 

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