本文關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)項目工程造價管理研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

華北電力大學(xué)（保定） 碩士學(xué)位論文 電網(wǎng)建設(shè)項目工程造價管理研究 姓名：王松松 申請學(xué)位級別：碩士 專業(yè)：項目管理 指導(dǎo)教師：鄭顧平;張彩慶 20090425

華北電力大學(xué)工程碩士學(xué)位論文摘要

摘

要

伴隨著我國電力事業(yè)的發(fā)展，電網(wǎng)工程造價管理越來越顯示出其重要作用。電

網(wǎng)工程造價管理工作具有很強的理論意義和實用價值。
本文首先對電網(wǎng)工程造價的相關(guān)理論進行闡述，然后歸納電網(wǎng)工程造價管理的

四個管理階段，針對四個不同造價管理階段，分析了當前電網(wǎng)工程造價管理存在的 問題以及影響電網(wǎng)工程造價的主要因素。最后，提出了加強電網(wǎng)工程造價的對策和
在電網(wǎng)建設(shè)工程的四個階段造價管理的改進措施，對于合理有效控制電網(wǎng)建設(shè)工程 造價具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)項目，工程造價管理，對策與措施

ＡＢＳＴＲＡＣＴ

Ａｌｏｎｇ ｗｉｔｈ ｅｌｅｃｔｒｉｃ ｐｏｗｅｒ

ｄｅＶｅｌｏｐｍ∞ｔ

ｉｎ Ｃｈｉｎａ，ｐｏｗｅｒ
ｃｏｓｔ

ｐｒｏｊｅｃｔ

ｃｏｓｔ
ａ

ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｈｏｗｎ

ｉｔｓ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｒｏｌｅ ｉｎＣｒｅａｓｉｎｇｌｙ．Ｐｏｗｅｒ ｐｒａＣｔｉｃａｌ Ｖａｌｕｅ．

ｐｒｏｊｅｃｔ

ｍａＪｌａｇｅｍｅｎｔ ｈａｕｓ

ｓ仃０ｎｇ ｔ１１ｅｏｒｅｔｉｃａｌ ａＪｌｄ

ｐａｐｅｒ㈣ｅｒｓ
ｃｕｒｒｅｎｔ

Ｔｌｌｅ ｒｅｌｅＶａｎｔ ｍｅｏｒｙ ｏｆ ｐｏｗｅｒ

ｐｒｏｊｅＣｔ

ｃｏｓｔ

ｍａＩｌａｇｅＩｎｅＩｌｔ ｉｓ ｅｘｐｌａｉｎｅｄ
Ｃｏｓｔ

ａｔ

ｆｉｒｓｔ，ｍｅＩｌ ｔｈｉｓ

ｕｐ ｆｏｕｒ ｓｔａｇｅｓ ｏｆ ｐｏｗｅｒ

ｐｒｏｊｅｃｔ

ｍａＩｌａｇｅｍｅｎｔ．Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ａ１１ａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｔｈｅ
ｆｏｒ ｆｏｕｒ

ｐｏｗｅｒ

ｐｒｏｊｅｃｔ
ｗｅｎ
ａｓ

ｃｏｓｔ

ｍａｌｌａｇ鋤ｅ１１ｔ

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ｄｉｆ銜ｅ１１ｔ

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ｏｆ

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ｍ雒ａｇｅｍｅｎｔ，ａｓ
ｍｅａｓｕｒｅｓ
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ｍｅ ｉｍｐａｃｔ ｆａｃｔｏｒＳ ｏｆ ｐｏｗｅｒ

ｐｒｏｊｅｃｔ ｃｏｓｔ．Ｆｉｎａｌｌｙ，ｍｅ ｉｍｐｒｏｖｅｄ

ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｔｏ

ｃｏｎ們ｌ

ｐｏｗｅｒ

ｐｒｏｊｅｃｔ ｃｏｓｔ．

Ｗａｎｇ Ｓｏｎｇｓｏｎｇ（Ｐｒｏｊ ｅｃｔ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ）
Ｄｉｒｅｃｔｅｄ ｂｙ Ｐｒｏ￡Ｚｈｅｎｇ Ｇｕｐｉｎｇ＆Ｚｈａｎｇ Ｃａｉｑｉｎｇ

ＫＥＹ

ＷｏＲＤＳ：ｐｏｗｅｒ

ｇｒｉｄ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ

ｐｒｏｊｅｃｔｓ，ｐｒｏｊｅｃｔ

ｃｏｓｔ

ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ’ｓｔｒａｔｅ昏ｅｓ

ａｎｄ ｍｅａｓｕｒｅｓ

華北電力大學(xué)工程碩士學(xué)位論文摘要

摘

要

伴隨著我國電力事業(yè)的發(fā)展，電網(wǎng)工程造價管理越來越顯示出其重要作用。電

網(wǎng)工程造價管理工作具有很強的理論意義和實用價值。
本文首先對電網(wǎng)工程造價的相關(guān)理論進行闡述，然后歸納電網(wǎng)工程造價管理的

四個管理階段，針對四個不同造價管理階段，分析了當前電網(wǎng)工程造價管理存在的 問題以及影響電網(wǎng)工程造價的主要因素。最后，提出了加強電網(wǎng)工程造價的對策和
在電網(wǎng)建設(shè)工程的四個階段造價管理的改進措施，對于合理有效控制電網(wǎng)建設(shè)工程 造價具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)項目，工程造價管理，對策與措施

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Ａｌｏｎｇ ｗｉｔｈ ｅｌｅｃｔｒｉｃ ｐｏｗｅｒ

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ｍａＩｌａｇｅｍｅｎｔ．Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ａ１１ａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｔｈｅ
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ｇｒｉｄ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ

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尸 聲

明

本人鄭重聲明：此處所提交的碩士學(xué)位論文《電網(wǎng)建設(shè)項目工程造價管理研究》，
是本人在華北電力大學(xué)攻讀碩士學(xué)位期間，在導(dǎo)師指導(dǎo)下進行的研究工作和取得的研究

成果。據(jù)本人所知，除了文中特別加以標注和致謝之處外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā) 表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得華北電力大學(xué)或其他教育機構(gòu)的學(xué)位或證書而 使用過的材料。與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻均已在論文中作了明確的
說明并表示了謝意。

學(xué)位論文作者簽名：

趣

日

期：

關(guān)于學(xué)位論文使用授權(quán)的說明

本人完全了解華北電力大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即：①學(xué)校有權(quán)保管、 并向有關(guān)部門送交學(xué)位論文的原件與復(fù)印件；②學(xué)校可以采用影印、縮印或其它復(fù)制手 段復(fù)制并保存學(xué)位論文；③學(xué)�？稍试S學(xué)位論文被查閱或借閱；④學(xué)�？梢詫W(xué)術(shù)交流為 目的，復(fù)制贈送和交換學(xué)位論文；⑤同意學(xué)校可以用不同方式在不同媒體上發(fā)表、傳播 學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容。 （涉密的學(xué)位論文在解密后遵守此規(guī)定）

作 者 簽名 日 期

觸中

導(dǎo)師簽名：
一ｒ２

日

期：

華北電力大學(xué)工程碩士學(xué)位論文

第一章緒

論

１．１選題背景和意義
伴隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，電力需求也迅速增長。為滿足社會用電 需求，各地電網(wǎng)建設(shè)的速度也大大加快，投資規(guī)模日益擴大。同時，我國制定的“資 源節(jié)約型、環(huán)境友好型＂的發(fā)展方向，對電力工程建設(shè)項目提出了更高的要求。電 網(wǎng)建設(shè)項目的工程造價關(guān)系到電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟效益和長遠發(fā)展，涉及到企業(yè)的信譽 和工程建設(shè)的外部環(huán)境，因此，加強電網(wǎng)工程建設(shè)項目造價管理是電網(wǎng)企業(yè)實現(xiàn)可 持續(xù)發(fā)展的需要，也是企業(yè)主動承擔社會責任的具體體現(xiàn)，是貫徹“轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展 方式＂科學(xué)理念的重要和基礎(chǔ)性工作。 最近幾年，由于電力工業(yè)飛速發(fā)展，以及國民經(jīng)濟各部門的高速增長，帶來了 對各種設(shè)備材料、能源等價格的上漲，使得電網(wǎng)工程建設(shè)項目中的設(shè)備材料、能源、
人工費用一直呈上漲趨勢，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)工程項目投資大幅上揚。同時，由于我國 電價機制的特點，電網(wǎng)企業(yè)購電成本日益增加，售電收入?yún)s不能相應(yīng)增長，經(jīng)營形

式非常嚴峻。因此，加強電網(wǎng)建設(shè)工程項目的造價管理，合理控制工程造價顯得尤
為必要和緊迫。 電網(wǎng)建設(shè)工程項目投資巨大，且變化也較大。主要原因在于：首先，由于電網(wǎng)

建設(shè)工程項目的地理位置、地質(zhì)和地形等條件不同，同時電網(wǎng)建設(shè)所需設(shè)備、材料 的差異較大，這些都直接影響到工程投資的變化。其次，電網(wǎng)建設(shè)工程項目包括項 目建議書、可行性研究、設(shè)計、招標、施工等多個階段，其工程造價是這些階段投 資費用的總和。在滿足工程使用要求，確保工程質(zhì)量安全的前提下，合理降低工程 造價，提高投資效益是各方努力和追求的方向。為了實現(xiàn)這個目標，在項目的可行 性研究階段、設(shè)計階段、招標階段、施工階段和竣工結(jié)算階段，應(yīng)根據(jù)設(shè)計工程量， 合理編制工程項目的可研估算、初設(shè)概算、工程量清單及標底、施工圖預(yù)算，正確 處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的關(guān)系，把控制工程造價的觀念滲透到各項設(shè)計 和施工技術(shù)措施之中，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，提高工程投資效益。 由于我國長期計劃經(jīng)濟體制的影響，使得電網(wǎng)建設(shè)工程項目一直處于高成本、 低效益的狀況。因此，科學(xué)分析影響電力工程造價的各種因素，合理降低電力工程 造價，提高投資效益，對于提高項目的經(jīng)濟、社會效益至關(guān)重要［１］。
因此，電網(wǎng)

建設(shè)工程項目造價管理的研究，具有重要的現(xiàn)實意義和一定的理論研究價值。

華北電力大學(xué)工程碩士學(xué)位論文

１．２國內(nèi)外研究動態(tài) １．２．１國內(nèi)研究現(xiàn)狀
我國于１９５０年引進了前蘇聯(lián)的概預(yù)算定額管理制度，標志著我國工程造價管 理制度的建立，長期以來一直采用定額計價法。它強調(diào)計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)上的供求關(guān)系 和分配制度，在我國的社會主義經(jīng)濟建設(shè)中起到了不可替代的作用，并且得到了逐 步的探索和完善。這套制度中明確了工程造價主要是由國家有關(guān)部門確定造價定 額、規(guī)定費用構(gòu)成和頒布價格及費率標準來完成的。１９８５年我國成立了中國工程建 設(shè)概預(yù)算定額委員會，在此基礎(chǔ)上，１９９０年成立了中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會，并 于１９９６年由國家人事部和建設(shè)部確定并行文建立注冊建造工程師制度，對學(xué)科的 建設(shè)與發(fā)展起了重要作用，標志著該學(xué)科己發(fā)展成為一個獨立的、完整的學(xué)科體系。 盡管如此，我國的工程造價管理工作與一些發(fā)達國家相比還存在很大差距，還有許 多問題需要解決，具體表現(xiàn)為工程造價管理觀念落后、法律法規(guī)不健全、工程造價
管理從業(yè)人員素質(zhì)較低等問題［２］。 自２０世紀８０年代中期以來，我國工程造價管理領(lǐng)域的研究工作進入一個高潮 時期。在這個時期，龔維麗、徐大圖、劉爾成等人，先后提出了對工程項目進行全

過程造價管理的思想［３卜［６］。進入９０年代以后，我國工程造價管理學(xué)界的學(xué)者和 實際工作者，更進一步地對全過程造價管理的思想與內(nèi)涵提出了許多看法和設(shè)想。 其中，余偉德認為：全過程造價管理是實現(xiàn)工程目標的根本手段之一，他提出：“只 有做好全過程的造價管理和全面的造價管理，工程造價管理的目標才能實現(xiàn)�！睆� 瑞宇從工程造價控制的角度提出：“工程造價的控制必須從立項就開始全過程的控 制，從前期工作開始抓起，直到工程竣工為比。＂石秀武提出了造價管理與定額管 理的根本區(qū)別在于對工程造價開展全過程跟蹤管理，他認為：“從定額管理到造價 管理，要從可行性研究報告開始，到結(jié)算全過程進行跟蹤管理，把握工程造價的方 向、標準，處理出現(xiàn)的糾紛＂［７卜［１１］。深圳市建設(shè)工程造價管理站，根據(jù)他們多 年來的工程造價管理改革與實踐經(jīng)驗，從工程造價的確定與控制兩個方面對全過程 造價管理提出了自己的看法。他們認為：工程造價管理與改革發(fā)展到今天，時代要
求我們從建設(shè)工程的前期工作開始，對其全過程、全方位的工程造價進行“合理確 定”和“有效控制＂，提高投資的社會效益和經(jīng)濟效益。另外，還有許多人都發(fā)表 了自己在全過程造價管理方面的見解，這使得我國的工程造價管理實踐從簡單的定

額管理逐步走上了全過程造價管理之路。

１．２．２國外研究現(xiàn)狀
由于世界各國不同的歷史背景和工程項目管理的發(fā)展過程，各國工程造價管理
２

華北電力大學(xué)工程碩士學(xué)位論文

的方式也各有特點。其中以英國的工程管理模式最具代表性。英國是現(xiàn)代建筑合同 管理制度的發(fā)源地之一，是采用傳統(tǒng)模式進行工程項目管理的典型代表。英國工程
項目管理模式的重要特點就是工料測量師的使用。建筑師負責管理整個設(shè)計過程。

做出有關(guān)設(shè)計的決策之后，工料測量師就對其成本影響進行估計并與已確定的成本 計劃相對照，如果發(fā)生超支，則改變實際計劃或者改變成本計劃。接下來的工作就 是工料測量師編制工程量表，根據(jù)建筑師和工程師的設(shè)計詳細列出工程實施的每一 個單項的工程量�？偝邪痰耐稑丝們r提交給建筑師，建筑師通常要求投最低標者 提交己標價的工程量表，由工料測量師對其進行檢查以確保在計算總價時沒有錯 誤，該工程量表將承包商與業(yè)主簽訂合同的基礎(chǔ)。合同是按照合同總額在建筑師的 監(jiān)督下完成工程量表中所列工作內(nèi)容的協(xié)議。合同中規(guī)定建筑師隨時對工程實施變 更，工料測量師每月對工程進行估價，建筑師向業(yè)主發(fā)出期中支付證書。工程完工
后，建筑師發(fā)出相應(yīng)的證書，業(yè)主對項目進行接收，工料測量師編制最終決算。 國際上一些工程造價管理方面的研究文獻中，包含有全過程造價管理的思想和

觀念。例如，Ｒ．Ｉ．Ｃａｒｒ．在其論文《造價與工期的集成控制》中就對全過程造價控 制進行了初步的探討：Ｓ．Ｂａｋｅ：和Ｋ．Ｂａｋｅｒ在他們的《按時／按預(yù)算：管理任何項目所 需的步驟與指南》一書中，也提出過要對照實際進度和工程預(yù)算開展工程項目全過
程造價管理的思想。另外，Ｒ．Ｅ．Ｄｒａｌｏｏ和Ｒ．Ａ．Ｌｅｔｅｎｄｒｅ在他們的“實時造價管理＂ 一文中同樣提出了只有用全過程的造價控制，才能管理好工程項目造價的觀點。

１．３研究內(nèi)容和思路
伴隨著我國電力事業(yè)的飛速發(fā)展，電力工程造價管理工作也越來越顯示出重要 作用。本文以電力建設(shè)工程全過程造價控制中的決策階段、設(shè)計階段、招投標和施 工階段造價控制為重點，分析目前電網(wǎng)工程造價管理中存在的問題及造價影響因 素，提出了采取的措施。依此思路，本文首先對電力工程造價管理的相關(guān)理論及內(nèi) 容進行了闡述。論文歸納電力工程造價管理的四個管理階段，針對四個不同造價管 理階段，歸納分析了影響電力工程造價的主要因素以及當前電力工程造價管理現(xiàn)狀 問題。在論文的最后部分，提出了電力工程四個階段造價管理的改進措施，從而達 到合理有效控制電力程造價的管理效果。

３

華北電力人學(xué)工程碩士學(xué)位論文

第二章

電力工程造價管理理論概述

２．１工程造價及管理 ２．１．１工程造價
（１）工程造價的含義

工程造價是指建設(shè)工程產(chǎn)品的建造價格。在市場經(jīng)濟條件下，工程造價有兩種 含義。第一種含義是指從投資者或業(yè)主的角度來定義：建設(shè)工程造價是指建設(shè)某項 工程，預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資和流動資金的費用。即有計劃地進 行某建設(shè)項目或工程項目的固定資產(chǎn)再生產(chǎn)建設(shè)，形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、
和鋪底流動資金的一次性投資費的總和。工程建設(shè)的范圍，不僅包括了固定資產(chǎn)擴

大再生產(chǎn)的新建、改建、擴建、恢復(fù)工程及與之連帶的工作，而且還包括整體或局
部性固定資產(chǎn)的恢復(fù)、遷移、補充、維修、裝飾裝修等內(nèi)容。第二種含義是指從承

包商、供應(yīng)商、規(guī)劃、設(shè)計市場供給主體來定義：建設(shè)工程造價是指工程價格。即 為建設(shè)某項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場、承包市場等 交易活動中，所形成的工程承包合同價和建設(shè)工程總價格。
（２）工程造價兩種含義的意義

工程造價的兩種含義是從不同角度來把握工程造價的本質(zhì)。從建設(shè)工程的投資
者的角度來說，市場經(jīng)濟條件下的工程造價就是項目投資，是“購買＂項目要付出

的價格。對于承包商、供應(yīng)商和規(guī)劃、設(shè)計等機構(gòu)的角度來說，工程造價是他們作 為市場供給主體，出售商品和勞務(wù)的價格的總和，或是特指范圍的工程造價，如建 筑安裝工程造價。工程造價的躕種含義是對客觀存在的概括。它們既是一個統(tǒng)一體， 又是與電力工程造價管理相關(guān)理論相互區(qū)別的。最主要的區(qū)別在于需求主體和供給 主體，在市場中追求的經(jīng)濟利益不同。因而管理的性質(zhì)和管理目標不同。從管理性 質(zhì)看，前者屬于投資管理范疇，后者屬于價格管理范疇。從管理目標看，作為項目 投資費用，投資者在進行項目決策和項目實施中，首先追求的是決策的正確性。投 資是一種為實現(xiàn)預(yù)期收益而墊付資金的經(jīng)濟行為。項目決策是重要一環(huán)。項目決策 中投資數(shù)額大小、功能和成本價格比，是投資決策的最重要的依據(jù)。其次，在項目
實施中，完善項目功能，提高工程質(zhì)量，降低投資費用，按期或提前交付使用，是

投資者關(guān)注的目標。作為工程價格，承包商所關(guān)注的是利潤或高額利潤。為此，他 追求的是的工程造價。不同的管理目標，反映他們不同的經(jīng)濟利益，但是他們都要 受支配價格運動的那些經(jīng)濟規(guī)律的影響和調(diào)節(jié)。他們之間的矛盾是市場的競爭機制
和利益風險機制的必然反映。區(qū)別工程造價的兩種含義的理論意義在于：為投資者
４

華北電力大學(xué)工程碩士學(xué)位論文

和以承包商為代表的供應(yīng)商在工程建設(shè)領(lǐng)域的市場行為提供理論依據(jù)。當政府提出 降低工程造價，是站在投資者的角度充當著市場需求主體的角色；當承包商提出要 提高工程造價、提高利潤率，并獲得更多的實際利潤時，他是要實現(xiàn)一個市場供給 主體的管理目標。這是市場運行機制的必然。區(qū)別兩重含義的現(xiàn)實意義就是為實現(xiàn) 不同的管理目標，不斷充實工程造價的管理內(nèi)容，完善管理方法，更好地為實現(xiàn)各
自的目標服務(wù)，從而有利于推動全面的經(jīng)濟增長。

２．１．２工程造價管理

７

工程造價管理是以建設(shè)項目為對象，為在目標的工程造價計劃值以內(nèi)實現(xiàn)項目 而對工程建設(shè)活動中的造價所進行的確定、控制和管理。 （１）工程造價的確定；工程造價的確定主要是計算或確定工程建設(shè)各個階段工

程造價的費用目標，即確定工程造價目標值。要合理確定和有效控制工程造價，提
高投資效益，就必須在整個建設(shè)過程中，由宏觀到微觀、由粗到細分階段預(yù)先定價， 也就是按照建設(shè)程序和階段的劃分，在影響工程造價的各主要階段，分階段事先定 價，上階段控制下階段，層層控制，這樣才能充分、有效地使用有限的人力、物力 和財力資源。這也是由工程建設(shè)客觀規(guī)律和建筑業(yè)生產(chǎn)方式特殊性決定的。一般而

言，工程估價是指工程項目開始施工之前，預(yù)先對工程造價的計算和確定。工程估
價包括業(yè)主方的工程估價，具體表現(xiàn)形式為投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、招

標工程標底或工程合同價等；也包括承包商的工程估價，具體表現(xiàn)形式為工程投標
報價、工程合同價等。工程估價的形式和方式有多種，各不相同，但工程估價的基 本原理是相同的。 （２）工程造價控制；工程造價控制就是根據(jù)動態(tài)控制原理，以工程造價規(guī)劃為

目標的計劃值，控制實際工程造價，最終實現(xiàn)工程項目的造價目標。為確保固定資 產(chǎn)投資計劃的順利完成，保證建設(shè)工程造價不突破預(yù)先確定的投資限額，對工程造 價必須按建設(shè)程序?qū)嵭袑訉涌刂�。在建設(shè)全過程中，批準的可行性研究報告中的投 資估算，是擬建項目的計劃控制造價，批準的初步設(shè)計總概算是控制工程造價的最 高限額，其后各階段的工程造價均應(yīng)控制在上階段確定的造價限額之內(nèi)，無特殊情 況，不得任意突破�？刂剖菫榇_保目標實現(xiàn)而服務(wù)的，一個系統(tǒng)若沒有目標，就不 需要、也無法進行控制。目標的設(shè)置應(yīng)是很嚴肅的，應(yīng)有科學(xué)的依據(jù)。具體來講， 投資估算應(yīng)是設(shè)計方案選擇和進行初步設(shè)計的建設(shè)項目造價控制目標：設(shè)計概算應(yīng) 是進行技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的工程造價控制目標：設(shè)計預(yù)算或建安工程承包合同
則應(yīng)是施工階段控制建安工程造價的目標。有機聯(lián)系的階段目標相互制約，相互補

充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價控制的目標系統(tǒng)。

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華北電力大學(xué)工程碩士學(xué)位論文

２．２電力工程造價管理的基本理論 ２．２．１電力工程造價的計算依據(jù)
電力工程造價的計算依據(jù)為《電力工業(yè)基本建設(shè)預(yù)算管理制度及規(guī)定》和電力

建設(shè)工程定額及相關(guān)配套標準。 《電力工業(yè)基本建設(shè)預(yù)算管理制度及規(guī)定》統(tǒng)一了基本建設(shè)中火力發(fā)電、送變 電工程建設(shè)預(yù)算的內(nèi)容組成、費用分類及計算口徑，為合理確定工程造價，正確處
理有關(guān)各方的經(jīng)濟利益提供標準和依據(jù)。

電力工程定額是電力建筑安裝企業(yè)實行科學(xué)管理的必備條件。無論是設(shè)計、計
劃、分配、估價、結(jié)算等各項工作，都必須以它作為衡量工作的尺度。企業(yè)在計算

和平衡資源需要量、組織材料供應(yīng)、編制施工進度計劃和作業(yè)計劃、組織勞動力、 簽發(fā)任務(wù)書、考核工料消耗、實行承包責任制等一系列管理工作時，都要以定額作 為標準。因此，定額是加強企業(yè)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益的工具。合理制定并認真
執(zhí)行定額，對改善企業(yè)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益具有重要的意義。 ：電力工程定額主要由電力施工定額、電力工程預(yù)算定額和電力工程概算定額三 部分組成。 （１）電力施工定額

電力施工定額是規(guī)定建筑安裝工人或班組，在正常施工條件下，完成單位合格 建筑安裝產(chǎn)品所消耗的人工、材料和機械臺班的數(shù)量標準。它是由國家、電力相關(guān) 部門或企業(yè)在有技術(shù)根據(jù)的基礎(chǔ)上制定的，它規(guī)定了國家對電力建筑安裝企業(yè)管理
水平和經(jīng)營成果的要求，也規(guī)定了國家和企業(yè)對工人生產(chǎn)成果的要求。

電力施工定額，包括勞動消耗定額、材料消耗定額和機械臺班使用定額三個部 分。由于它們之間存在著內(nèi)在的密切聯(lián)系，所以，在使用時應(yīng)相互制約和密切配合。 但從三種定額的性質(zhì)和用途看，它們又可以根據(jù)不同的需要，單獨發(fā)揮作用。 （２）電力工程預(yù)算定額
電力工程預(yù)算定額是規(guī)定消耗在工程單位或工程基本構(gòu)造要素，子項工程上的

勞動力工日，機械臺班和材料的數(shù)量標準。其內(nèi)容既包括人工、材料和機械臺班的
消耗量實物量，又包括相應(yīng)的人工費、材料費、機械臺班費和預(yù)算價價值量。確定 預(yù)算定額實物和價值兩方面的數(shù)量標準必須以工程單位或子項工程為前提，只有對 具體的明確的子項工程才能確定其數(shù)量標準，即定額。 （３）電力工程概算定額 電力工程概算定額是以電力工程預(yù)算定額或電力工程單位估價表為基礎(chǔ)，根據(jù)

通用設(shè)計和標準圖等資料，經(jīng)過適當綜合擴大，所編制的一定計量單位的工程建設(shè)
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華北電力大學(xué)Ｔ程碩士學(xué)位論文

擴大結(jié)構(gòu)構(gòu)件、分部工程或擴大分項工程、每座小型獨立構(gòu)筑物所需人工、材料、
施工機械臺班及費用消耗的數(shù)量標準。

由于電力工程概算定額綜合了若干電力工程預(yù)算定額子目，因此使電力工程概 算工程量的計算和概算書的編制都比編制電力工程施工圖預(yù)算簡化了很多。

２．２．２電力工程建設(shè)費用
電力工程建設(shè)費用，亦稱電力工程造價，一般是指進行某項電力工程建設(shè)花費
的全部費用，即該電力工程有計劃進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成最低量流動基金的一 次性費用總和。它主要由設(shè)備工器具購置費用、建筑安裝工程費用、工程建設(shè)其它 費用組成。 （１）設(shè)備工具購置費用

設(shè)備工具購置費用是指按照電力工程設(shè)計文件要求，建設(shè)單位或其委托單位購
置或自制達到固定資產(chǎn)標準的設(shè)備和新、擴建項目配置的首套工器具及生產(chǎn)家具所 需的投資。它由設(shè)備工具原價和包括設(shè)備成套公司服務(wù)費在內(nèi)的運雜費組成。在生 產(chǎn)性建設(shè)項目中，設(shè)備工具投資可稱為“積極投資”，它占項目投資費用比重的提

高，標志著技術(shù)的進步和生產(chǎn)部門有機構(gòu)成的提高。
（２）建筑安裝工程費用

建筑安裝工程費用是指建設(shè)單位用于建筑安裝工程方面投資，包括用于建筑物 的建造及有關(guān)準備、清理等工程的投資，用于需要安裝設(shè)備的安置、裝配工程的投 資，是以貨幣表現(xiàn)的建筑安裝工程的價值，其特點是必須通過興工動料、追加活動 才能實現(xiàn)。
（３）工程建設(shè)其他費用 工程建設(shè)其他費用是指未納入以上兩項的由項目投資者支付的為保證工程建

設(shè)順利完成和交付使用后能夠正常發(fā)揮效用而發(fā)生的各項費用總和。電力工程費用
的具體構(gòu)成見表２一ｌ。

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華北電力大學(xué)工程碩十學(xué)位論文

表２—１電力工程費用構(gòu)成 投資構(gòu)成
費用項目

主要內(nèi)容
（１）人工費

（２）材料費 （３）機械使用費 冬雨季施工增加費
夜間施工增加費

直接工程費

（４）其它直接費

特殊地區(qū)施工增加費 施工工具使用費 特殊工種技術(shù)培訓(xùn)費 流動施工津貼

建筑安裝工程費

辦公及差旅費
吲定資產(chǎn)使用費 （１）施工管理費

職工教育經(jīng)費
工具、用具使用費

間接費
（２）其它間接費

勞動保險基金
施工隊伍調(diào)遣費

流動資金貸款利息
利潤

建安工程應(yīng)計取的利潤

：

稅金 設(shè)備購置費

營業(yè)稅、教育附加及城市建設(shè)維護稅

設(shè)備原價、設(shè)備運雜費

建設(shè)場地劃撥及清理
項目建設(shè)管理費

其他費用

項目建設(shè)技術(shù)服務(wù)費
生產(chǎn)準備費 其他

基本預(yù)備費
動態(tài)費用 價差預(yù)備費

建設(shè)期貸款利息

２．２．３電力工程造價的內(nèi)容及特點
電力工程特別是對于大型火力發(fā)電站，大型變電站及高電壓等級、長距離輸送 的送電線路工程項目具有投資大、建設(shè)周期長、技術(shù)工藝復(fù)雜、設(shè)計難度大的特點。 電力建筑安裝產(chǎn)品作為商品除了具有一般商品的特征外，它確實又不同于一般商 品。如具有建設(shè)周期長、程序多、資源消耗量大、影響因素多、計價復(fù)雜等，反映 在電力工程造價管理上則表現(xiàn)為電力工程的多主體性、階段性、動態(tài)性、系統(tǒng)性等

特征。
（１）電力工程造價管理的多主體性
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‘

華北電力大學(xué)工程碩士學(xué)位論文

電力工程造價管理的對象或客體是電力工程造價，而電力工程造價管理的主體

則不僅僅是項目法人即各大電網(wǎng)公司或發(fā)電公司，政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、造價 咨詢機構(gòu)、施工單位、設(shè)計單位等也都是電力工程造價管理的主體。無論是政府主 管部門頒布的法律、法規(guī)和條例，還是電力行業(yè)協(xié)會對工程造價管理實施的技術(shù)指
導(dǎo)無論是承發(fā)包雙方針對電力工程造價實施的行為如確定和控制電力工程造價，還

是中介機構(gòu)為承發(fā)包方提供的技術(shù)服務(wù)，其行為的對象無論站在什么樣的角度都是
圍繞電力工程造價展開的。因而電力工程造價管理具有明顯的多主體性。 （２）電力工程造價管理的階段性

一個電力建設(shè)項目一般要經(jīng)過可行性研究、工程設(shè)計、招標投標、工程施工、
竣工驗收等階段，，相應(yīng)的工程造價文件為投資估算、設(shè)計概算預(yù)算、標底報價、工 程結(jié)算和竣工決算。每個階段的工程造價文件都有其特定的用途和作用。電力工程 的投資估算是進行可行性研究的重要參數(shù)，設(shè)計概算預(yù)算是設(shè)計文件的組成部分和 編制標底的依據(jù)標底，報價是進行招標投標、確定中標單位的重要依據(jù)，工程結(jié)算

是承發(fā)包雙方控制造價的重要手段，竣工決算是確定新增固定資產(chǎn)的依據(jù)。各個階 段的工程造價文件既相互聯(lián)系又具有相對的獨立性。因而電力工程造價管理具有明
顯的階段性，而且在每一個階段中需要解決的重點問題和解決問題的方法也有所不 同。
：

（３）電力工程造價管理的動態(tài)性 電力工程造價管理的動態(tài)性表現(xiàn)在以下兩個方面：一是電力工程造價管理的內(nèi)

容和重點在項目建設(shè)的各個階段是動態(tài)的。例如：在可行性研究階段，電力工程造
價管理的主要目標是根據(jù)決策內(nèi)容編制一個可靠的投資估算，以保證決策的正確 性。在招標投標階段則是要使標底和報價能夠反映市場的變化和技術(shù)水平。在施工

階段，電力工程造價管理的目標是在滿足質(zhì)量和進度的前提下，盡可能地控制電力
工程造價，以提高投資效益。二是電力工程造價本身是動態(tài)的。在電力工程建設(shè)中 有許多不確定因素，如物價因素、社會因素、自然條件等，都具有動態(tài)性。因此， 對電力工程造價的管理也必然需要是動態(tài)的。 （４）電力工程造價管理的系統(tǒng)性

電力工程造價管理無論是從縱向，還是從橫向來看都具備系統(tǒng)性的特點。從縱
向來看，投資估算、設(shè)計概算預(yù)算、標底報價、工程結(jié)算和竣工決算組成了工程造 價管理的系統(tǒng)。從橫向來看，每個階段的電力工程造價管理都可以組成一個系統(tǒng)。

例如，可以按工程造價的構(gòu)成組成系統(tǒng)，可以按資源消耗的性質(zhì)組成系統(tǒng)，還可以
單項或單位工程組成系統(tǒng)等。而且只有把電力工程造價管理當作一個系統(tǒng)來研究，

用系統(tǒng)工程的原理、觀點和方法來實施電力工程造價管理，才能從整體上實施有效 的管理，真正實現(xiàn)最大的投資效益。
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華北電力大學(xué)工程碩士學(xué)位論文

２．２．４電力工程造價管理的階段劃分
電力工程的生產(chǎn)過程是一個周期長，資源消耗數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程，包括可 行性研究在內(nèi)的過程一般較長，而且要分階段進行，逐步加深。因此，電力工程造 價管理也分為幾個階段。一般把電力工程造價管理主要分為四個管理階段，即決策
階段電力工程造價管理、設(shè)計階段電力工程造價管理、招投標階段電力工程造價管

理及工程施工階段電力工程造價管理。如圖２—１所示。

圖２—１電力工程造價管理的四個階段

（１）決策階段的電力工程造價管理

項目投資決策階段是電力工程造價管理極其重要的階段。在這個階段，對電力 工程項目建設(shè)進行可行性研究，編制工程的投資估算，根據(jù)投資估算結(jié)果進行經(jīng)濟 評價，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理的建設(shè)方案或者否定不可行的建設(shè)方案。電力 工程決策階段工程造價管理大致分成以下幾個部分，建設(shè)項目的可行性研究，投資 估算，建設(shè)項目的評價。
（２）設(shè)計階段的電力工程造價管理

設(shè)計階段的電力工程造價管理主要體現(xiàn)在設(shè)計概算及修正概算管理。設(shè)計概算
是指在初步設(shè)計階段，根據(jù)設(shè)計方案和工程造價各組成要素對擬建項目的工程造價

進行預(yù)測而編制的文件。一般由設(shè)計單位編制，它是初步設(shè)計文件的重要組成之一， 受投資估算的控制。設(shè)計概算的主要作用是控制基本建設(shè)投資，設(shè)計概算一經(jīng)批準
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華北電力大學(xué)工程碩士學(xué)位論文

便成為控制投資的最高限額，一般不允許突破。設(shè)計概算是設(shè)計方案經(jīng)濟性的反映，
任何設(shè)計意圖都要在概算中反映出來。它的一系列指標體系，如建設(shè)項目總造價、 單項工程造價、單位工程造價、單位面積或體積造價、單位生產(chǎn)力投資、工程量指 標、主要材料消耗指標等都可用來對不同的設(shè)計方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較，以便選取

最佳設(shè)計方案。設(shè)計概算分建設(shè)項目總概算、各單項工程概算和單位工程概算。
（３）招投標階段電力工程造價管理 招投標階段電力工程造價管理的主要目的是確定合理的承包合同，確定合適的 承包商。為此，必須事先確定電力工程所采用的承發(fā)包方式，明確該方式所采用的 合同的計價方法，合理地編制招標文件、標底及報價，然后采用合適的評標方法在 同一基礎(chǔ)上評價各家報價，選擇合理的承包商，最終確定承包合同價。

電力工程招標是指建設(shè)單位就擬建的工程發(fā)布通告，以法定方式吸引建設(shè)承包
單位參加競爭，從中選擇條件優(yōu)越者完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。概括說，電力

工程招標就是建設(shè)單位利用標價等經(jīng)濟手段擇優(yōu)選定電力工程承包商的過程。招標
單位在發(fā)表通告時，應(yīng)首先編制招標書及圖紙資料等文件，提出招標要求、合同主 要條款、實物工程量清單、投標起止日期和開標日期、地點等，然后對申請投標企

業(yè)進行資格審查，最后根據(jù)投標資料和工程的具體情況，擇優(yōu)選定中標單位。 電力工程投標是指經(jīng)過審查獲得投標資格的建設(shè)承包單位按照招標文件的要
求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標單位填報投標書并爭取中標的法律行為。參加投標的企

業(yè)，在獲得投標資格后，認真研究招標文件，在符合招標要求條件下，對投標項目 估算工程成本與造價，編制施工組織設(shè)計，提出主要施工方法及保證質(zhì)量措施，在 規(guī)定的施工期限內(nèi)，向招標單位遞交投標資料、報價，爭取中標。投標單位在中標
后，按照合同約定或經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作

分包給他人完成。
（４）施工階段電力工程造價管理

施工階段電力工程造價管理主要體現(xiàn)在對施工圖預(yù)算及結(jié)算價確定與控制管
理方面。電力工程施工圖預(yù)算是落實或調(diào)整年度建設(shè)計劃的依據(jù)。在委托承包時，

電力工程施工圖預(yù)算是簽訂工程承包合同和辦理工程貸款和工程結(jié)算的依據(jù)。電力 工程施工圖預(yù)算是施工單位編制施工計劃、加強施工企業(yè)實行經(jīng)濟核算的依據(jù)。 編制電力工程施工圖預(yù)算，首先根據(jù)施工圖設(shè)計文件、定額和價格等資料，以 ～定的方法編制單位工程的施工圖預(yù)算：然后匯總所有各單位工程施工圖預(yù)算，成 為單項電力工程施工圖預(yù)算：再匯總所有單項工程施工圖預(yù)算，得到一個建設(shè)項目
建筑安裝電力工程的預(yù)算造價。

華北電力大學(xué)工程碩士學(xué)位論文

第三章我國電網(wǎng)工程造價管理現(xiàn)狀及存在的問題

３．１國家電網(wǎng)公司工程造價管理體制分析 ３．１．１國家電網(wǎng)公司工程造價管理體制
最初，國家電網(wǎng)公司的造價管理體制是傳統(tǒng)造價管理模式。傳統(tǒng)電力工程造價 管理模式是指在電網(wǎng)建設(shè)工程的估價、造價管理過程中，以投資方、業(yè)主為估價中 心的模式。

現(xiàn)代電網(wǎng)工程造價管理模式是指在電網(wǎng)建設(shè)工程的估價、造價管理過程中，以
中介組織為估價中心的模式，整個社會工程造價估算工作表現(xiàn)為專業(yè)、準確、合理、

公平和精細，市場化特征明顯。國家電網(wǎng)公司造價管理組織模式相關(guān)主體關(guān)系如圖
３—１所示。

圖３一ｌ國家電網(wǎng)公司造價管理組織模式相關(guān)主體關(guān)系

電網(wǎng)工程建設(shè)投資的確定基本上由上述主體組織之間協(xié)調(diào)配合，完成上報審核

批復(fù)確定工作。上述組織之間的大致關(guān)系如下：由下游到上游依次為由各區(qū)域、省 電力公司根據(jù)電網(wǎng)總體規(guī)劃提出工程建設(shè)項目建議書，報到國家電網(wǎng)公司總部審 核，審核同意后報至國家發(fā)改委，獲得國家發(fā)改委同意后，申請的建設(shè)項目即可立
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華北電力大學(xué)工程碩士學(xué)位論文

項。根據(jù)批復(fù)的立項報告，由各區(qū)域、省電力公司委托或者招標確定一家或者幾家
電力設(shè)計院開展可研工作，提出工程估算書，報至中國電力顧問集團公司組織專家

和相關(guān)方對該工程估算書進行評審，經(jīng)評審后的工程估算書報至國家電網(wǎng)公司審 核，審核同意后報國家發(fā)改委核準，通過國家發(fā)改委的核準，該工程的估算造價就
確定了下來。隨后的概算、預(yù)算、結(jié)算和財務(wù)決算的確定方式與估算相似，并且以 批準的估算為工程造價最高限額。

３．１．２國家電網(wǎng)公司造價管理的分工
國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)目前的造價管理分工相關(guān)主體包括國家電網(wǎng)公司基建部、中

國電力企業(yè)聯(lián)合會電力建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟咨詢中心、中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力工程造價
與定額管理總站、中國電力顧問集團公司、北京國網(wǎng)經(jīng)濟技術(shù)研究院、各區(qū)域、省

區(qū)電力設(shè)計院、各區(qū)域、省電力公司基建部、工程造價與定額管理總站。 國家電網(wǎng)公司基本建設(shè)可行性研究、初步設(shè)計、工程實施過程中的費用控制和
資金管理、竣工結(jié)算、決算階段全過程的管理分工如下： （１）公司基建部負責對公司基本建設(shè)技經(jīng)工作歸口管理，配合做好工程可行性 研究投資估算以及竣工決算管理。 （２）公司發(fā)展策劃部負責工程可行性研究階段投資估算管理。 （３）公司財務(wù)部負責工程建設(shè)資金籌措、資金流成本控制和竣工決算管理。 （４）公司建運部負責三峽輸變電工程、公司總部投資的７５０ｋＶ及以下交流和直 流工程建設(shè)技經(jīng)工作，并具體負責上述工程竣工決算的編制工作。 （５）公司特高壓建設(shè)部負責特高壓及其配套工程建設(shè)技經(jīng)工作，并具體負責上

述工程竣工決算的編制工作。
（６）各區(qū)域電網(wǎng)公司、各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力公司（以下簡稱“各網(wǎng)：省公 司＂）技經(jīng)歸口管理部門負責所轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)基本建設(shè)技經(jīng)管理工作。

３．２我國電網(wǎng)工程造價管理現(xiàn)狀
電網(wǎng)建設(shè)工程項目造價管理貫穿于整個電網(wǎng)建設(shè)工程的生產(chǎn)過程中，是一個多 階段、動態(tài)的管理過程，從工程決策階段開始一直到工程施工階段結(jié)束為止。 （１）電網(wǎng)工程項目決策階段造價管理主要表現(xiàn)在可行性研究、投資估算的編制、

財務(wù)經(jīng)濟評價方面上。由于電網(wǎng)工程造價管理自身的多主體性、動態(tài)性、系統(tǒng)性的 特點決定了決策階段造價管理本身就是復(fù)雜系統(tǒng)工程。 在電網(wǎng)工程項目的決策階段，影響電網(wǎng)工程造價管理因素較多，既有客觀的， 又有主觀的因素，客觀因素包括建設(shè)項目的規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)地點、生產(chǎn)工藝、
１３

華北電力大學(xué)工程碩士學(xué)位論文

設(shè)備選用、資金籌措等直接影響電網(wǎng)工程造價。主觀因素主要體現(xiàn)在決策部門對這 些方案的選擇上。這些主客觀因素直接影響著投資估算的編制，而投資估算編制決
定了可行性研究報告的編寫及財務(wù)分析的評定，可行性研究報告及財務(wù)分析最終影

響工程項目的決策。 財務(wù)評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系下，計算項目范圍內(nèi)的效益和費
用，分析項目的盈利能力、清償能力，以考察項目在財務(wù)上的可行性。在財務(wù)評價

中，評價價格的選用是項目經(jīng)濟評價的關(guān)鍵，直接影響評價的質(zhì)量。目前在經(jīng)濟評 價報告中，產(chǎn)品銷售價格按市場價格計算，不考慮計算期內(nèi)價格相對變動，這樣，
若產(chǎn)品銷售價格逐年下降，那么就夸大了項目的效益，如果產(chǎn)品的價格是逐年上升

的，就縮小了項目的效益。顯然，經(jīng)濟評價僅用當時的市場價格來編制是不夠的， 這就要求評價人員針對不同項目的特點，結(jié)合市場分析、競爭力分析、不確定性分
析等因素選取多種價格方案并加以分析，以使投資者對項目未來的效益有充分的了

解和減少項目投資風險。 通常情況下，采用效益否決制來決定項目的取舍，通過多方案比較選擇，沒有 經(jīng)濟效益或經(jīng)濟效益差的項目，不安排建設(shè)。列入建設(shè)計劃的項目，必須做可行性 研究，可行性研究中必須有經(jīng)濟效益評價，沒有經(jīng)濟效益評價的可行性研究報告或 方案不予評審，達不到經(jīng)濟效益標準的項目不予立項，突出項目前期工作的超前性。
（２）電網(wǎng)工程設(shè)計階段是造價管理一個非常重要的管理階段，從國內(nèi)外工程實

踐及工程造價資料分析表明，設(shè)計階段對工程造價的影響程度很大。顯然，設(shè)計階 段是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計方案選定、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、新材料的采用，先進 的設(shè)計理念和方法等無一不是影響電網(wǎng)工程造價的重要因素。同時設(shè)計決定了工程 量的大小，也決定了資源的消耗量，每一個標高、尺寸的確定都直接影響了工程量 的大小，這就是人們常說的“圖上一條線，投資千千萬＂。設(shè)計的質(zhì)量、設(shè)計的深 度也決定了電網(wǎng)建設(shè)工程造價的可靠程度。往往由于設(shè)計質(zhì)量不高、設(shè)計深度不夠， 造成大量的設(shè)計變更，使電網(wǎng)建設(shè)工程造價失控。
設(shè)計階段既是控制電力工程造價最有效的階段，也是最難以控制的階段。首先，

設(shè)計是一項創(chuàng)造性的勞動，電力工程既是物質(zhì)產(chǎn)品，也是精神產(chǎn)品，其設(shè)計質(zhì)量受 到設(shè)計者主觀因素的影響，如設(shè)計者的技術(shù)水平、知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗、愛好、習慣、 風格等都對設(shè)計質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。其次，設(shè)計質(zhì)量的好壞很難用一個尺度去度 量。盡管如此，設(shè)計成果的優(yōu)劣仍然有一個客觀的標準，即是否滿足了功能要求， 是否有效地控制了工程造價。 長期以來，尤其是在計劃經(jīng)濟條件下，只重技術(shù)、不重經(jīng)濟效益的現(xiàn)象，使得 電力工程造價一而再、再而三的被突破，造成投資效益低下的情況。隨著市場經(jīng)濟 體制的逐步建立，投資效益成為關(guān)注的主要對象之一，設(shè)計階段越來越受到重視。
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如在設(shè)計階段引入競爭機制；采用電力工程限額設(shè)計；推行工程通用設(shè)計和通用造
價等。通過競爭來選擇設(shè)計隊伍，通過限額設(shè)計控制電力工程造價，通過通用設(shè)計 和通用造價規(guī)范造價工程造價。

在電力建設(shè)工程項目中采用限額設(shè)計是電力工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出，有效 使用建設(shè)資金的有力措施。所謂限額設(shè)計就是按照批準的投資估算控制初步設(shè)計， 按照批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前
提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更， 保證總投資限額不被突破。
。

限額設(shè)計并不是一味追求節(jié)約投資，而是尊重科學(xué)，尊重實際，實事求是，精
心設(shè)計和保證設(shè)計的科學(xué)性。實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法是投資分解和工

程量控制。限額設(shè)計是將前一階段設(shè)計審定的投資額和工程量先行分解到各個專 業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。限額設(shè)計的目標體現(xiàn)了設(shè)計標準、規(guī)模、
原則的合理確定及有關(guān)概預(yù)算基礎(chǔ)資料的合理取定，通過層層分解，實現(xiàn)了對投資

限額的控制與管理，也就同時實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標準、工程數(shù)量與概預(yù)算指
標等各個方面的控制。 國家電網(wǎng)公司為進一步加強設(shè)計和造價工作的管理，正積極推行通用設(shè)計和造

價，以規(guī)范設(shè)計和造價，建立工程造價標準，控制工程投資，降低電網(wǎng)工程建設(shè)和
運行成本，合理評價工程的技術(shù)經(jīng)濟指標水平；方便設(shè)備招標，加快設(shè)計、評審進

度，提高電網(wǎng)工程建設(shè)效率。
（３）招投標是招標人通過招標活動來選擇招標項目的最佳承擔者和投標人選擇

項目以獲得更豐厚的利潤和商務(wù)活動。電力工程招標包括項目勘查、設(shè)計、施工、
監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的招標。本論文所指招投標階段是指 施工階段的招投標。

電力工程招標是指招標單位將確定的施工任務(wù)發(fā)包，鼓勵施工企業(yè)投標競爭， 從中選出技術(shù)能力強、管理水平高、信譽可靠且報價合理的承包單位，并以簽訂合 同的方式約束雙方在施工工程中行為的經(jīng)濟活動，電力工程招標行為必須遵守《招 標投標法》，通過招標、投標、中標、簽訂合同來完成交易活動。 電力工程招投標最大的特點是遵守《招標投標法》，引入市場競爭機制，實行
公開、公平、公正的原則，讓各個投標單位站在同一標準下，通過各自的投標報價、

工程的施工方案以及企業(yè)的綜合實力獲得工程的施工權(quán)利。因此，招投標階段造價 管理特點就是競爭，招標單位在眾多的投標單位中選擇具有價格優(yōu)勢、企業(yè)綜合實
力強的隊伍中標。

工程造價資料的搜集、分析與處理對投標報價有舉足輕重的作用。工程造價資
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料雖不具有法定性，但要真正實現(xiàn)它的使用價值，就必須講質(zhì)量。資料積累工作不 僅僅是原始資料的搜集，還必須經(jīng)過加工、整理。為保證資料的真實性，資料的搜 集不能僅停留在設(shè)計概算和施工圖預(yù)算上，還必須立足于企業(yè)以往工程的投標價、 合同價、企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟考核指標、竣工決算等資料。為保證其合理性，必須將竣工 決算價與投標價、合同價、企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟考核指標、預(yù)算價進行分析對比，去粗取 精，去偽存真，使工程造價資料能真實反映企業(yè)的施工能力和管理水平，最終形成 具有競爭力的企業(yè)內(nèi)部定額和單價。
（４）施工階段是電網(wǎng)建設(shè)工程實體實施階段，也是工程建設(shè)中花錢最多的階段。

施工階段的特點是可控周期長，控制面廣、費用支付劃分點多，因此，這一階段的 造價控制是動態(tài)控制。在這個階段，建設(shè)單位與施工單位圍繞著合同開展工程建設(shè) 工作，明確設(shè)計變更和工程索賠的界限和內(nèi)容是重要的控制手段。 由于電網(wǎng)建設(shè)工程施工條件復(fù)雜，影響因素較多，工程變更難以避免。工程變 更既有建設(shè)單位原因造成，如建設(shè)單位要求對設(shè)計的修改、工程的縮短等也有監(jiān)理
和設(shè)計單位造成的工程變更，如監(jiān)理對施工順序提出改變、設(shè)計對設(shè)計圖紙的改變

等也有承包單位造成的工程變更還有自然因素造成的工程變更。一般情況下，工程 變更都會帶來合同價的調(diào)整，而合同價的調(diào)整又是雙方利益的焦點。合理處理好工 程變更可以減少不必要糾紛、保證合同的順利實施，也是有利于保護承包雙方的利 益。
：

另外，受水文氣象、地質(zhì)條件變化的影響，以及規(guī)劃設(shè)計變更和人為因素的干 擾，在電網(wǎng)建設(shè)工程的工期、造價等方面都存在變化因素，超出合同規(guī)定的事項時 有發(fā)生。同時，業(yè)主和承包商對工程技術(shù)要求和有關(guān)合同文件的解釋也不可能始終 一致。因此，不可避免地會發(fā)生工程索賠和造價糾紛。電網(wǎng)建設(shè)工程索賠是指在電
網(wǎng)建設(shè)工程的建設(shè)過程中，對于并非自己的過錯而遭受實際損失，根據(jù)合同應(yīng)該由

對方承擔責任而提出的補償要求。由于電網(wǎng)建設(shè)工程的復(fù)雜性，索賠事件的發(fā)生是 難以避免的，因此索賠是合同執(zhí)行中重要的內(nèi)容之一。
電網(wǎng)建設(shè)工程索賠必須以合同為依據(jù)。索賠是合同賦予雙方的權(quán)力，索賠能否

成立，既不以事件發(fā)生的真實性為依據(jù)，也不以是否遭受實際損失為依據(jù)。索賠事 件必須是在合同實施過程中確實存在的，索賠事件必須具有關(guān)聯(lián)性，即索賠事件的 發(fā)生確實是他人的行為或其他影響因素造成的，因果關(guān)系明確。索賠的處理必須及
時。一方面索賠處理的時間限制在合同中有明確規(guī)定，超過規(guī)定的時間，索賠就不

能成立。另一方面，索賠事件發(fā)生后如果不及時處理，隨著時間的推移，會降低處 理索賠的合理性，尤其是持續(xù)時間較短的索賠事件，一旦時過境遷很難準確處理。 同時要加強索賠的前瞻性，盡量避免索賠事件的發(fā)生。對于索賠，無論是發(fā)包人、 承包人還是工程師都不希望發(fā)生，因為索賠的處理會牽涉到各方的利益，論證、談
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判工作量大，需要付出較多的時間和精力。加強索賠的前瞻性，盡量避免索賠事件
的發(fā)生，對于各方都是有利的，當然避免不是回避，一旦索賠事件發(fā)生了，還是應(yīng) 該認真對待。

３．３我國電網(wǎng)工程造價管理存在的問題 ３．３．１在工程決策階段存在的問題
由于電力產(chǎn)品的特殊性，要占用大量資源，建設(shè)周期長且市場反饋信號相對滯 后，因此，對電力工程規(guī)劃提出了更高的要求。２００４年，全國出現(xiàn)了近２０年來最 嚴峻的缺電局面，全國２４個省、市、自治區(qū)出現(xiàn)缺電局面。在一片“電力緊缺＂ 的呼聲中，國務(wù)院調(diào)整了電力建設(shè)“十五＂規(guī)劃，我國電源及電網(wǎng)電力建設(shè)出現(xiàn)了
爆炸式的增長。但在高增長的背后，一些令人擔憂的深層次問題也開始逐漸顯露出 來。 （１）由于電網(wǎng)發(fā)展的速度加快，可行性研究周期較短，部分可研項目在立項時

取得了各級政府及部門的審批和支持協(xié)議，但到工程實施期卻發(fā)生了改變。如電力
線路工程的路徑往往在施工期被政府規(guī)劃部門或路徑經(jīng)過的當?shù)卣杂绊懏數(shù)?社會經(jīng)濟發(fā)展為由要求改變路徑。這些變化對電力工程造價變化影響較大。

（２）開展投資控制的基礎(chǔ)性工作存在不足。目前與電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展速度相比，基 層單位技術(shù)經(jīng)濟人員數(shù)量和技術(shù)水平需要進一步提高，對設(shè)計方案和可研估算編制 參與不深，設(shè)備材料市場價格預(yù)測不準確，導(dǎo)致工程初設(shè)和施工階段，投資費用變
化較大。

３．３．２設(shè)計階段存在的問題
目前，在電力工程設(shè)計階段廣泛采用限額設(shè)計和通用造價。在積極推行電力工

程限額設(shè)計和通用造價的同時，還應(yīng)清醒認識到不足之處。主要表現(xiàn)在以下方面：
（１）設(shè)計人員知識結(jié)構(gòu)不全面，缺乏經(jīng)濟知識：在設(shè)計階段，一些設(shè)計人員專業(yè)

知識不夠過硬，對于工程項目具體要求不夠了解，重技術(shù)輕經(jīng)濟的思想沒有改變， 出現(xiàn)工程建設(shè)過程中的嚴重超支。而部分概預(yù)算人員僅滿足于按圖紙?zhí)锥~進行概 預(yù)算的編制，對工程設(shè)計的有關(guān)專業(yè)技術(shù)知識知之甚少或根本不懂，而認為設(shè)計人 員在設(shè)計過程中已進行了多方案比較，其設(shè)計造價應(yīng)該是合理的，沒有必要再搞設(shè)
計階段的工程造價管理。而設(shè)計人員則認為只要按設(shè)計任務(wù)書的相關(guān)要求進行設(shè)計 出圖

（２）設(shè)計方案深度不夠；設(shè)計單位是設(shè)計方案的主體，設(shè)計方案的優(yōu)劣及其所 決定的成本的高低與設(shè)計單位密切相關(guān)。因此，如何調(diào)動設(shè)計單位的積極性，使其 真正站在維護業(yè)主利益的立場上，在確保工程質(zhì)量和功能的前提下，精心設(shè)計出低
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成本的優(yōu)化的設(shè)計方案是業(yè)主和設(shè)計單位值得研究課題。
（３）電力工程限額設(shè)計的本質(zhì)特征是投資控制的主動性，因而貫徹限額設(shè)計， 重要的一環(huán)是在初步設(shè)計和施工圖設(shè)計前，就對各電力工程項目、各單位工程、各

分部工程進行合理的投資分配，以控制設(shè)計，體現(xiàn)控制投資的主動性。如果在設(shè)計
完成后發(fā)現(xiàn)概預(yù)算超了，再進行設(shè)計變更，滿足限額設(shè)計要求，則會使投資控制處

于被動地位，也會降低設(shè)計的合理性，因此限額設(shè)計的理論及其可操作性有待于進 一步發(fā)展。 （４）電力工程限額設(shè)計由于突出地強調(diào)了設(shè)計限額的重要性，使價值工程中有
兩條提高價值的途徑在電力工程限額設(shè)計中不能得到充分運用：即造價不變，功能

提高；造價提高，功能有更大程度提高。尤其后者，在電力工程限額設(shè)計中運用受
到極大限制，這樣也就限制了設(shè)計人員在這兩方面的創(chuàng)造性，有一些新穎別致的設(shè) 計往往受設(shè)計限額的限制不能得以實現(xiàn)。電力工程限額設(shè)計中的限額包括投資估

算、設(shè)計概算、設(shè)計預(yù)算等，均是指電力工程建設(shè)項目的一次性投資，而對電力工
程項目建成后的維護使用費，項目使用期滿后的報廢拆除費用則考慮較少，這樣就

可能出現(xiàn)限額設(shè)計效果較好，使項目的全壽命費用不一定很經(jīng)濟的現(xiàn)象。

３．３．３招投標階段存在的問題
電力工程招標投標是在國家法律的保護和監(jiān)督下法人之間的經(jīng)濟活動，是在雙

方同意基礎(chǔ)上的一種交易行為。招投標的最大特點是競爭，電力工程招投標具有公
開性、公正性、公平性及競爭性。在實際的招投標過程中也反映出一些問題： 一方面，因為電力工程質(zhì)量直接關(guān)系到電網(wǎng)的運行安全，影響到國家、社會生 產(chǎn)生活的各個方面，重要性不言而喻。電力工程對資質(zhì)、技術(shù)、施工經(jīng)驗有嚴格的 要求，導(dǎo)致電力行業(yè)施工的隊伍可選范圍較小，再加上地域性因素對施工的影響， 這些一定程度局限了業(yè)主充分發(fā)揮工程招標優(yōu)勢，選定質(zhì)優(yōu)價廉的施工隊伍。 另一方面，施工企業(yè)投標過程中，一些投標企業(yè)的電力工程報價文件編制不規(guī) 范，有時出現(xiàn)丟漏項，甚至出現(xiàn)重大數(shù)據(jù)錯誤，直接導(dǎo)致廢標，這些反映出施工企

業(yè)的經(jīng)營管理水平有待進一步提高。

３．３．４施工階段存在的問題
電力建設(shè)項目施工階段是項目實體形成的階段。在這個階段，工作量大，涉及 面廣，施工周期長，影響工程造價的因素多。在此階段，不能嚴格執(zhí)行基建程序以

及不能認真履行合同等問題經(jīng)常發(fā)生。項目法人不按基建程序辦事。尤其從去年開
始，由于全國范圍的缺電，導(dǎo)致當前電力工程任務(wù)繁重，建設(shè)單位為了電力工程早 日竣工投產(chǎn)，在未獲得相關(guān)手續(xù)，如項目未審批、征地手續(xù)不全、施工圖紙未出的

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情況下就開始工程施工，工程往往是一邊施工，一邊辦手續(xù)，一邊出設(shè)計，結(jié)果出 現(xiàn)工程征地、施工過程費用較高。

業(yè)主與承包商雙方不能認真履行電力建設(shè)工程合同。在電力工程承包合同中一
般明確約定合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，對工程項目造價影響的變動因素進行約定，在 合同中事先考慮造價變動因素和變動量，對設(shè)計變更和索賠處理都有說明。由于業(yè)

主與承包商站在不同利益角度，通常對工程的合同條款出現(xiàn)不同解釋。施工單位通
常為了獲得更大的利潤，或者為了彌補在工程投標階段報價降低的損失，通常會采 用設(shè)計變更以及索賠的方式獲得利潤。同時有些業(yè)主為了降低工程成本，對于應(yīng)與 賠償?shù)脑O(shè)計變更等項增加費用卻不予理賠。從而引起雙方未能認真執(zhí)行電力工程合 同。

３．３．５其它問題
在電網(wǎng)建設(shè)工程造價管理中，除上述問題外還存在如下一些問題，也影響著工 程造價。

（１）人員素質(zhì)存在差距
部分管理人員對工程造價工作認識不足，工作開展跟不上需要，部分設(shè)計人員 存在經(jīng)濟觀念不強、設(shè)計思想保守的問題，部分技術(shù)經(jīng)濟專業(yè)人員了解工程實際相 對較少，單純地從理論制度規(guī)定的角度計算、審核費用，因而難以有效地控制總體

工程造價，技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合不夠緊密。此外，各基層從事技經(jīng)管理工作人員嚴重不
足，不能滿足當前繁重的建設(shè)任務(wù)。 （２）基礎(chǔ)管理工作薄弱

一些省公司及各地區(qū)對工程造價資料積累不足，樣本數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，部分原始
資料丟失，電子化水平較低，缺乏資料管理統(tǒng)一平臺。 （３）工程造價管理工作宣傳少

在一定程度上，對于工程造價工作的宣傳力度不夠，缺乏與政府及相關(guān)部門及 時溝通，使得社會、政府及公眾對公司工程造價存在著誤解甚至錯誤的認識。
（４）竣工決算不及時

部分單位經(jīng)濟觀念滯后，只建設(shè)不善后，許多已竣工工程由于決算不及時，引 起貸款利息逐年滾動，增加了工程建設(shè)投資。

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第四章電網(wǎng)建設(shè)項目工程造價的影響因素分析

４．１電網(wǎng)建設(shè)項目決策階段影響工程造價的因素分析
電網(wǎng)建設(shè)項目各個階段中的很多因素都對工程造價發(fā)揮著影響，但決策階段各 項技術(shù)經(jīng)濟決策，對電網(wǎng)建設(shè)項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標準水平的 確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。 因此，決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段，直接影響著后面各個建設(shè)階段工程造 價的確定與控制。

４．１．１建設(shè)標準水平的確定
建設(shè)標準的主要內(nèi)容有：建設(shè)規(guī)模、占地面積、工藝裝備、建筑標準、配套工 程、勞動定員等方而的標準或指標。建設(shè)標準是編制、評估、審批項目可行性研究 的重要依據(jù)，是衡量工程造價是否合理及監(jiān)督檢查項目建設(shè)的客觀尺度。建設(shè)標準 水平應(yīng)從我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級、不 同功能合理確定。 近年來，由于電網(wǎng)發(fā)展和負荷快速增長，相同主變?nèi)萘孔冸娬境鼍�規(guī)模、無功 補償?shù)绕渌?guī)模越來越大，占地面積小、供電可靠性高的ＧＩＳ設(shè)備使用增多，引 起單位變電容量造價上升；導(dǎo)線截面越來越大、輸送容量越來越高，引起單位公里

造價上升；此外，對應(yīng)新的電網(wǎng)運行與建設(shè)安全標準，公司增加了安全文明施工等
安全方面的費用。

４．１．２建設(shè)項目選址
一般情況下，確定某個建設(shè)項目的具體地址，需要經(jīng)過建設(shè)地區(qū)選擇和建設(shè)地 點選擇這樣兩個不同層次、相互聯(lián)系又相互區(qū)別的工作階段。建設(shè)地區(qū)選擇的合理 與否，在很大程度上決定著擬建項目的命運，影響著工程造價的高低、建設(shè)工期的 長短、建設(shè)質(zhì)量的好壞，還影響到項目建成后的經(jīng)營狀況。 由于土地資源與地區(qū)規(guī)劃約束，線路走廊日趨緊張，線路與站址優(yōu)化選擇余地

越來越小；此外，國家征地拆遷賠償相關(guān)政策的同趨規(guī)范，征地拆遷賠償?shù)墓こ塘?br />和費用逐年增加，最終導(dǎo)致使工程造價上升。

另外，地形也是影響線路工程造價水平的重要因素之一，山地對線路工程造價
有較大影響，特別是在采空區(qū)采用大板基礎(chǔ)，對工程造價的影響非常明顯。在其他 條件相近的情況下，地形條件、風速將對線路工程本體造價帶來較大影響，是引起 線路工程造價升高的因素之一。同樣，對變電工程辦存在類似情況。
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４．１．３生產(chǎn)工藝和平面布置方案確定
生產(chǎn)工藝的評價及確定，主要有兩項標準：先進適用和經(jīng)濟合理。首先要保證 工藝的先進性。先進的工藝能夠使產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)成本具有優(yōu)勢。經(jīng)濟合理指的是 指以最小的消耗獲得最大的經(jīng)濟效果。這就要求綜合考慮所用工藝所能產(chǎn)生的經(jīng)濟 效益和企業(yè)的經(jīng)濟承受能力。正確合理的平面布置方案，不僅能使工藝流程合理、 總體布置緊湊，節(jié)約用地，減少項目投資，加快建設(shè)進度，而且可以使項目建成后
能夠較快地投入正常生產(chǎn)，發(fā)揮良好的投資效益。

４．１．４設(shè)備的選用
設(shè)備的選用對工程造價影響很大。通常技術(shù)性能高，可靠性、安全性好的設(shè)備

會使工程造價提高。設(shè)備的選用考慮的因素主要包括技術(shù)性能、可維修性、可靠性 和安全性、經(jīng)濟性等，同時還必須考慮選用設(shè)備的地域性。一般來說，國內(nèi)制造的 電力設(shè)備造價較低，而國外進口設(shè)備造價較高。但在實際選用時，需要根據(jù)電網(wǎng)建
設(shè)項目的實際情況進行選用。要選擇能保證質(zhì)量、數(shù)量和按期供貨的設(shè)備。

４．１．５資金籌措
電網(wǎng)建設(shè)項目所需資金的籌措是市場經(jīng)濟條件下所必須面臨的問題�；I資方
式、籌資結(jié)構(gòu)、籌資風險、籌資成本是在項目決策階段必須認真研究的問題�；I資

成本建設(shè)期貸款利息是工程造價的組成部分�；I資的方式包括股份集資、發(fā)行債券、
信貸籌資、自然籌資、租貸籌資以及建設(shè)項目的方式等�；I資結(jié)構(gòu)即資金來源的構(gòu) 成。合理的籌資結(jié)構(gòu)有利于降低項目的經(jīng)營風險。對于大型建設(shè)項目，由于建設(shè)周 期長，其建設(shè)期的貸款利息支出對工程造價的影響也是不容忽視的。

４．２電網(wǎng)建設(shè)項目設(shè)計階段影響工程造價的因素分析
（１）建筑標準

建筑標準高則工程造價高，反之則低。建筑標準的確定一般應(yīng)根據(jù)建筑物、構(gòu) 筑物的使用性質(zhì)、使用功能以及業(yè)主的經(jīng)濟實力等因素確定。對于重要的、具有標 志性的建筑、建筑標準可適當提高。建筑標準的確定不僅要考慮一次性建設(shè)費用， 也要考慮維護和運行費用，使之從整體上達到最優(yōu)。例如中空玻璃窗會增加工程造 價，但其隔熱性能卻有顯著提高，從其保溫性能來看，可以減少能源的消耗，在壽
命期內(nèi)可能更加經(jīng)濟。 （２）設(shè)計者的水平

設(shè)計者的水平對工程造價的影響是客觀存在的。一個好的設(shè)計師能充分利用現(xiàn) 代設(shè)計理念，運用科學(xué)的設(shè)計方法去優(yōu)化設(shè)計成果，從而保證設(shè)計質(zhì)量，降低工程
２ｌ

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造價。既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟，能夠?qū)⒓夹g(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合才能創(chuàng)造出優(yōu)秀的設(shè)計成果。
引人競爭機制、選擇設(shè)計單位是比較好的方式，也是控制工程造價的有效方法。 （３）設(shè)計方案

好的設(shè)計方案是技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性的完美結(jié)合。好的設(shè)計方案
應(yīng)該是對平面布置、空間組合、結(jié)構(gòu)選型、材料選擇等方面進行充分的分析和論證。 平面布置。平面布置既要滿足功能要求，又要經(jīng)濟合理。例如，在平面布置中，

合理加大房屋進深，可以減少外墻周長，減小外墻面積系數(shù)以利保溫，從而降低工 程造價增加建筑單元組合數(shù)，也可以減少墻體數(shù)量降低工程造價在設(shè)計中盡量采用 規(guī)則的平面外型，避免凹凸不平，也有利于技術(shù)方案的經(jīng)濟性。在總平面布置中， 對于物流的組織，工藝流程的順序應(yīng)合理安排，以減少道路長度以及提高生產(chǎn)效率。
空間組合�？臻g的組合包括層高、層數(shù)、室內(nèi)外高差的確定。適當?shù)亟档蛯痈?即能縮小建筑物的間距，節(jié)約用地，又能降低工程造價。有關(guān)資料表明層高降低，

可降低左右的工程造價。層數(shù)不同，則載荷不同，其對基礎(chǔ)的要求也不同，同時也 影響用地面積，一般而言，對于磚混結(jié)構(gòu)一層是比較經(jīng)濟的層數(shù)。在工業(yè)建筑中，
多層廠房比單房經(jīng)濟，但超過一層工程造價又呈上升趨勢。室內(nèi)外高差的確定對工

程造價也有較大的影響，高差過大工程造價提高，高差過小又影響使用以及衛(wèi)生要
求。 結(jié)構(gòu)型式。結(jié)構(gòu)型式不同其力學(xué)性能不同，結(jié)構(gòu)型式的選擇一是要滿足力學(xué)要

求，同時又必須考慮其經(jīng)濟性。對于大跨度結(jié)構(gòu)，選用鋼結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)于昆凝土結(jié)構(gòu)， 對于高層或超高層結(jié)構(gòu)，框剪結(jié)構(gòu)和簡體結(jié)構(gòu)比較經(jīng)濟。結(jié)構(gòu)型式的選擇不僅與建 筑物的特性有關(guān)，也與建筑物的地點、環(huán)境相關(guān)，如對于抗震要求較多的地區(qū)，混 合結(jié)構(gòu)由于整體性差，不宜采用。木結(jié)構(gòu)不宜用于防火要求較高的建筑等等。 建筑材料。建筑材料費用一般占工程造價的７０％左右，在設(shè)計中一般應(yīng)優(yōu)先考
慮采用當?shù)夭牧弦钥刂乒こ淘靸r。當?shù)貨]有的或不生產(chǎn)的材料在不影響質(zhì)量安全的 前提下應(yīng)充分考慮其經(jīng)濟性。建筑材料費用不僅所占比重大。而且也是建筑物主要 荷載之一。采用輕質(zhì)材料既能減小荷載，又能降低基礎(chǔ)工程的造價，同時對垂直、

水平運輸以及施工都能降低費用。 （４）現(xiàn)場條件 現(xiàn)場條件包括地質(zhì)、水文、地形、地貌、現(xiàn)場環(huán)境等因素。地質(zhì)、水文氣象條 件對基礎(chǔ)型式的選擇、基礎(chǔ)的埋深持力層、凍土線均會產(chǎn)生影響。地形地貌對于平
面布置以及室外標高的確定也會產(chǎn)生影響。現(xiàn)場環(huán)境即場地大小、臨近建筑物地上

附著物等，這些因素對平面布置、建筑層數(shù)、基礎(chǔ)型式及埋深等都會產(chǎn)生影響。現(xiàn)
場條件是制約設(shè)計方案的重要因素之一，它對工程造價會產(chǎn)生重要的影響。
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４．３招投標階段的影響因素分析
在招投標階段影響工程等造價的因素，主要包括電力工程市場的供需狀況，業(yè)

主的價值取向，招標目的特點、投標人的策略等。
（１）電力工程市場的供需狀況是影響工程造價的重要因素之一。當電力工程市

場繁榮時，承包商在成本中加上較大幅度的利潤后，仍有把握中標而在電力工程而 當市場蕭條時，這時的利潤幅度較低甚至為零，這是市場經(jīng)濟條件下的必然規(guī)律。
’

近年來我國電力工程市場的狀況同樣也反應(yīng)了這一規(guī)律。

電力工程市場的供需狀況對工程造價的影響是客觀存在的。影響程度的大小取
決與市場競爭的狀況。當電力工程市場處于完全競爭時，其對工程造價的影響非常

敏感的。市場任何微小的變化均會反映在工程造價的改變上，當市場處于不完全競 爭時，其影響程度相對減小。由于市場被分割成信息不對稱，市場的不完全和充分。 實際上電力工程市場不可能處在完全競爭的狀態(tài)，其原因在于其一電力行業(yè)并不能
自由出入，都有市場準入的問題，電力建設(shè)是被分割的市場其二，業(yè)主并不能完全 了解市場流行的價格，存在信息的不對稱。

（２）業(yè)主的價值取向 業(yè)主的價值取向反映在招標工程的質(zhì)量、進度和價格上。當然，質(zhì)量好、進度 快、造價低是每個業(yè)主所期望的，但這并不是理性的，也不符合客觀實際。任何商
品的生產(chǎn)都有其質(zhì)量的標準，電力產(chǎn)品也不例外。如質(zhì)量驗收規(guī)范，對電力工程所 要達到的標準進行了詳細描述，如果業(yè)主以超過國家的質(zhì)量標準為目標，顯然需要

承包商投入更大人、物力、財力和時間，其價格自然會提高。在某些情況下業(yè)主可 能以最短建筑周期為目標，力圖盡快組織生產(chǎn)占領(lǐng)市場。這樣，由于承包商施工資 源不合理配置導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下、成本增加，為保證適當?shù)睦麧櫵蕉岣咄稑藞?價�？傊瑯I(yè)主為了獲得更高的質(zhì)量或加快建設(shè)進度，必然付出一定的代價。
（３）招標項目的特點

招標項目的特點與工程造價也有密切的關(guān)系，這主要表現(xiàn)在招標項目的技術(shù)含 量，建設(shè)地點、建筑的規(guī)模大小等。招標項目的技術(shù)含量是指完成項目所需要的技 術(shù)支撐。如當項目的建設(shè)采用新型結(jié)構(gòu)、新的生產(chǎn)工藝、新的施工方法等的時候， 工程造價可能會提高。其原因在于這些新的結(jié)構(gòu)、新的生產(chǎn)工藝、新的施工方法等
對二業(yè)主來說還不能準確掌握市場的價格信息，即信息的不對稱，容易形成壟斷價

格。此外，新的技術(shù)的運用存在一定的風險，需要付出一定的代價。因此承包商在 報價時也要考慮風險因素建設(shè)地點的環(huán)境既影響投標人的吸引力也影響建設(shè)成本。 環(huán)境對投標人來說需要一定的回報。同時也會增加設(shè)備材料的進場、Ｉ臨時設(shè)施的費 用建設(shè)規(guī)模大，各項費用的攤銷就會減少。許多費用并不與工程量呈線性變化。大
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的規(guī)�？梢詭沓杀镜慕档�，這時，投標人會根據(jù)建設(shè)規(guī)模大小實行不同的報價策
略。即建設(shè)規(guī)模大適當報低價，反之則會適當報高價。這也是薄利多銷的基本原則。 （４）投標人的策略

投標人作為電力工程的生產(chǎn)者，其對電力工程的定價與其投標的策略有密切關(guān)
系。在報價的過程中除了要考慮自身實力和市場條件外，還要考慮企業(yè)的經(jīng)營策略

和競爭程度。如基于進入市場時往往會報低價，競爭激烈又急于中標時也會報低價。

４．４施工階段的影響因素分析
電力工程建設(shè)是一個開放的系統(tǒng)，與外界有許多信息的交流。社會的、經(jīng)濟的、 自然的等因素不斷地作用與工程建設(shè)這個系統(tǒng)。其表現(xiàn)之一在于對電力工程造價的

影響。在這個過程中，工程造價經(jīng)過預(yù)算價、中標價、合同價、合同調(diào)整價的一步
步演變，最后以竣工結(jié)算價的形式確定下來。影響工程造價的因素是多方面的，從

造價形成的過程分析來看主要有以下幾方面原因：
（１）合同簽訂與管理環(huán)節(jié)的影響。合同價的確定，進一步精確了造價控制目標，

合同條款的擬定為造價控制提供了正確的依據(jù)和原則。合同簽訂后以合同條款為依 據(jù)，對施工階段的設(shè)計變更和工程簽證、工程計量、工程款支付、工程索賠等進行 嚴格的合同管理，確保造價控制目標的實現(xiàn)。因此合同簽訂與管理環(huán)節(jié)的失控必然 導(dǎo)致造價的失控。
（２）施工組織設(shè)計審查環(huán)節(jié)的影響。施工組織設(shè)計是工程投標價及合同價確定 的重要依據(jù)之一；在施工過程中合同價格的調(diào)整也要根據(jù)施工組織設(shè)計確定，施工

組織設(shè)計的優(yōu)劣還直接影響工程的質(zhì)量和進度。因此施工組織設(shè)計審查環(huán)節(jié)的失控 將會對工程造價的控制工作產(chǎn)生非常不利的影響。
（３）材料管理環(huán)節(jié)的影響。一方面材料價格是中標價與合同價的重要組成；另 一方面，材料費用在建安造價中占有較大比例，材料價格的高低決定了工程造價的 高低。因此材料管理的失控也必然引起工程造價的失控。 （４）竣工結(jié)算審核的影響。結(jié)算審核是實施階段工程造價控制的最后環(huán)節(jié)，通

過嚴格、細致的結(jié)算審核，可以確保工程結(jié)算造價的準確性和真實性。

４．５某�。保保埃耄肿冸姽こ淘靸r結(jié)構(gòu)及變化 ４．５．１某�。保� ＯｋＶ變電工程造價結(jié)構(gòu)及變化總體情況
某�。玻埃埃怠玻埃埃赌甓绕骄鶈挝蝗萘吭靸r為２７８．６３元／ｋＶＡ，建筑工程費、設(shè)備

購置費、安裝工程費和其他費用四項費用占動態(tài)投資額比重分別為１８．９５％、５４．２１％、
１２．６５％、 １１．６５％。
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厶。ｌ

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表４—１ 名稱

２００４～２００６年某�。保保埃耄肿冸姽こ淘靸r結(jié)構(gòu)構(gòu)成 建筑（％）
１４．８３ １８．９５ １０．４４

設(shè)備（％）
５２．２５ ５４．２１

安裝（％）
１５．２５ １２．６５

其他（％）
１４．５５
ｌ １．６５

０４～０５年度決算 ０５～０６年度決算 限額指標

６５．９６

９．９ｌ

１３．６８

同２００４—２００５年度相比，單位容量各項費用均呈現(xiàn)上漲趨勢，其中建筑工程費
增加２０．８９元／ｋＶＡ，上漲幅度６５．４４％：設(shè)備購置費增加３８．６４元／ｋＶＡ，上漲幅度 ３４．３７％；安裝工程費增加２．４２元／ｋＶＡ，上漲幅度７．３７％；其他費增加１．１６元／ｋＶＡ， 上漲幅度３．７０％。

２００５—２００６年度單位容量造價各項費用所占比重較０４—０５年度相比，建筑工程
費和設(shè)備購置費所占比例略有上漲，安裝工程費和其他費用略有下降。

１１０ｋＶ變電工程單位造價受設(shè)備選型的影響較大，其中新型設(shè)備在安全、性能、 操作等方面的創(chuàng)新，引起設(shè)備費用有較大幅度的增加，同時由于出線規(guī)模不同帶來
的設(shè)備購置費、配套工程費差異，是引起變電工程造價差異的主要原因�！� 工程決算單位造價與限額指標單位造價對比：２００４—２００５年度線路工程決算本

體費用、其他費用及靜態(tài)投資都在限額各項指標以內(nèi)，本年度工程實際投資中各項 費用與限額指標比較均高出。原因由于２００４年以前，由于政府對物價指數(shù)漲幅控 制較嚴，一般在每年３％以內(nèi)，物價影響較小，輸變電工程設(shè)備材料價格較為穩(wěn)定。
２００４年后半年，經(jīng)濟發(fā)展加快，拉動鋼鐵、鋁、銅等原材料價格上漲，同時受市 場供求關(guān)系的影響，更加劇了一些主要設(shè)備、材料價格的上漲趨勢。２００４年一２００６ 年間，鋼材、導(dǎo)線材料價格最高時上漲１５％左右，這是引起超限額指標的主要原因。
４．５．２ １ １

ＯｋＶ戶內(nèi)（Ｇ ｌ Ｓ）Ａ變電站工程造價結(jié)構(gòu)及變化實例

（１）工程規(guī)模

三相雙繞組有載調(diào)壓變壓器３木５０ＭＶＡ，本期安裝２臺；１１０千伏饋線２回，本
期１回；

１１０ｋｖ接線方式為擴大內(nèi)橋接線，設(shè)備為ＧＩＳ組合電器，本期５個間隔；

１０ｋｖ母線接線方式為單母分段，真空手車中置柜，出線３６回，本期１６回；無功補 償為每臺變壓器裝設(shè)３６００ｋｖａｒ并聯(lián)電容器成套裝置２套：微機監(jiān)控綜合自動化；建
筑面積為２９１５ｍ２。

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表４—２
建 階段 工程費 決算 概算 概算限額
５４１．８３ ５６ｌＩ ３８

Ａ變電站主要經(jīng)濟指標對比
裝 其它費用 基本預(yù)備費 靜態(tài)投資 （元／ＫＶＡ）
３５９．７９ ２１１．４１ ０ ７７．１９ ２７３８．８３ ２６６２．９３ ２７３．８９

筑設(shè) 購置費
１５２５．０３

備安 工程費
３１２．１８ ３０７．５４

單位投資

１５０５．４２ １９４８

２６６．２９

２６９

１９ｌ

３０５

０

２７１３

２７１．

３

（２）情況對比表

工程與概算限額的各項指標對比分析情況見表４—３。

表４—３工程與概算限額造價費用指標對比 ＼

＼費用 ＼ 建筑工程費 工程＼＼
Ａ站 概算限額 相對概算限
１０１．４２％

單位容量造價
設(shè)備購置費

安裝工程費

其它費用
（元／ｋＶＡ）

５４１．８３
２６９

１５２５．０３ １９４８

３１２．１８ １９１

３５９．７９ ３０５

２７３．８９ ２７１．３

一２１．７１％

６３．４５％

１７．９６％

０．９５％

額指標變化％

（３）原因分析 Ａ變電站建筑面積２９１５ｍ２。靜態(tài)投資單位容量造價比概算限額指標高０．９５％。

其中建筑工程費用高于概算指標１０１．４２％。設(shè)備購置費低于概算限額指標２１．７１％， 安裝工程費用高于概算限額指標６３．４５％，其他費用高于概算限額指標１７．９６％。 其中建筑工程費用主要是由于Ａ變電站建筑面積２９１５ｍ２，大于概算限額中
１２００ｍ２，引起費用的上升。 設(shè)備購置費主要是由于概算限額指標中設(shè)計接線規(guī)模與實際工程有差異，故引

起設(shè)備購置費用比概算限額指標降低２１．７１％。 安裝工程費用主要是由于本工程中安裝材料費用增加，引起比概算限額指標高
出６３．４５％。

其他費用升高主要是由于Ａ變電站地處市區(qū)，建設(shè)場地征用及清理費用較高引
起。
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第五章電網(wǎng)建設(shè)項目工程造價管理的對策與措施

針對我國電網(wǎng)建設(shè)項目工程造價管理的現(xiàn)狀和影響因素，為了更加合理控制工 程造價，提高投資效益，貫徹落實國家電網(wǎng)公司“集團化運作、集約化發(fā)展、精細 化管理、標準化建設(shè)”的要求，針對目前造價管理工作中存在的一些突出問題，提 出加強工程造價管理的總體思路是：以工程初步設(shè)計批復(fù)和造價分析為手段，以通

用造價為標準（尺度），明確工程造價控制目標，健全工程初步設(shè)計批復(fù)和造價管
理體系，加強制度建設(shè)，提高技經(jīng)隊伍綜合素質(zhì)，推進定額管理體系，努力提高造 價管理工作水平。

５．１電網(wǎng)建設(shè)項目工程造價管理的對策
（１）認真學(xué)習國家政策、法律及法規(guī) 造價受國家政策影響很大，因此我們將隨時關(guān)注國家政策、法律及法規(guī)的發(fā)布

及內(nèi)容，尤其是對工程建設(shè)方面的章節(jié)及規(guī)定，認真研究國家政策及對工程造價的
影響，進而規(guī)范工程造價管理工作。例如， 《環(huán)境保護法》規(guī)定工程建設(shè)必須實施

環(huán)境措施“三同時”，使工程造價增加了環(huán)境措施費用；新修訂的《建設(shè)項目用地
預(yù)審管理辦法》對建設(shè)項目用地做出了更加嚴格和具體的規(guī)定，需要遵循的政策法 規(guī)及履行的審批及核準程序更加嚴格，在一定程度上增加了工程造價。 （２）加強工程造價的全過程管理

針對輸變電工程造價管理工作中存在的主要問題和管理的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞影響 工程造價的電網(wǎng)規(guī)劃、可研前期、設(shè)計管理、招標管理、工程實施及結(jié)算、竣工決
算等主要環(huán)節(jié)及因素，進一步加強輸變電工程造價全過程管理，健全公司工程初步 設(shè)計和造價管理體系，包括工作體系、控制體系和評價體系，以達到輸變電工程造

價閉環(huán)控制及管理的目的，實現(xiàn)工程造價管理工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化及科學(xué)化，使 輸變電工程造價管理工作落到實處、取得實效。 （３）深入研究輸變電工程造價的特點和規(guī)律 從造價分析中可以看出，輸變電工程造價有其自身的特點和規(guī)律，一是輸變電 工程造價受外部環(huán)境影響大；二是區(qū)域特點明顯，限額指標反映的是全國總體單位 造價平均指標，一定程度上不能真實反映出各地區(qū)電網(wǎng)工程建設(shè)的實際特點；三是 變電工程與線路工程造價費用比例差異較大；工程本體與其他費用變化幅度不同， 不同電壓等級工程造價降低空間有所不同；四是電網(wǎng)工程造價“規(guī)模效益”不明 顯，受生產(chǎn)運行管理模式影響較大等。因此，深入研究和總結(jié)輸變電工程造價的特 點和規(guī)律，為做好工程造價控制奠定基礎(chǔ)，有利于提高工程造價管理水平。
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．（４）及時開展工程造價的調(diào)查研究工作 配合電網(wǎng)建設(shè)的步伐，及時對公司所屬的各個地區(qū)展開調(diào)研工作，熟悉工程情

況和工程建設(shè)環(huán)境，積極努力創(chuàng)建一個好的外部建設(shè)環(huán)境，為公司獲得政府的支持 和幫助創(chuàng)造條件。政府對電網(wǎng)建設(shè)的扶持，將利于降低工程項目在拆遷、征地、青 賠及環(huán)境措施等方面的費用。 （５）建立工程造價常態(tài)分析機制 重視工程造價資料的積累，輸變電工程造價有其自身的特點和規(guī)律，不同電壓
等級、不同區(qū)域、線路與變電的造價規(guī)律不同、造價控制空間不同。

資料是造價分析的基礎(chǔ)，建立一套完整的的電子化資料管理，公司將加強工程 造價資料收集、使用、保存制度，建立工程造價常態(tài)分析機制，定期開展竣工輸變 電工程的造價分析工作。
（６）加強輸變電工程造價的控制

在輸變電工程造價的構(gòu)成中，對于計價依據(jù)明確的費用，在實際工程設(shè)計、評 審、管理中必須嚴格按照國家、行業(yè)和公司有關(guān)標準以及典型造價等進行把關(guān)；對 于計價依據(jù)未明確的費用，如建設(shè)場地征用及清理賠償費用、地基處理費等，進行 嚴格的比較、分析，逐步建立山西省的標準或標準范圍，實現(xiàn)此類費用的可控或可
比控。 （７）加強工程造價管理的宣傳工作。 充分利用各種媒體，例如公司系統(tǒng)的報紙及電視臺。對外加強新聞宣傳，主動

向政府及相關(guān)部門匯報，使其了解公司加強工程造價管理的措施、辦法及效果，爭 取獲得社會、公眾的理解和支持；對內(nèi)加強造價管理工作重要性的宣傳，切實做好 控制工程造價的工作。 （８）推廣應(yīng)用典型設(shè)計 落實國家電網(wǎng)公司“兩典一貫”的精神，舉辦典型設(shè)計和典型造價的培訓(xùn)學(xué)習， 要求在今后的工程設(shè)計及概算中必須采用典型設(shè)計及典型造價，并將此作為能否參 加審查的必要條件。

５．２工程決策階段的改進措施
決策階段電力工程造價控制的目的是按照決策的內(nèi)容使電力工程造價全面地、

準確地反映建設(shè)項目所需的投資額，為建設(shè)項目正確投資提供可靠地技術(shù)經(jīng)濟指 標。如何改進決策階段電力工程造價管理應(yīng)從以下幾個方面入手：
（１）選擇合理的電力工程造價計價方法

選擇合理的工程造價計價方法是提高電力工程造價精度的關(guān)鍵因數(shù)之一。首先
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必須收集盡可能多的已建類似項目的電力工程造價資料，并對這些材料進行分析、 整理以及己建類似項目的工程特點、工藝特點、技術(shù)水平的程度進行描述。第二， 對擬建項目和已建項目進行比較、分析。重點是建筑工程的結(jié)構(gòu)、地址地形條件、 工藝選擇及工藝水平以及設(shè)備選型等。第三，根據(jù)以上分析確定工程造價的計價方
法。如：當擬建項目和已建項目生產(chǎn)能力相差不大、建筑結(jié)構(gòu)形式相似、生產(chǎn)工藝

相近時可考慮采用生產(chǎn)能力指數(shù)法計算。第四，計算方法確定后應(yīng)重點對計算中所 取得參數(shù)進行比較細致的測算。這些參數(shù)的確定隊工程造價的精度有較大的影響。
（２）做好投資估算工作

投資估算是在項目可行性研究階段編制的。一項好的可行性研究應(yīng)通過多方案 （站址）的投資估算及技術(shù)經(jīng)濟評價比較，向投資方推薦出最佳的方案。其研究結(jié)論，
應(yīng)使投資方明確，從經(jīng)濟效益的角度看該項目是否值得投資建設(shè)：使主管部門明確，

從國家角度看該項目是否值得支持和批準：使銀行和其他資金提供者明確，從貸款 者角度看該項目是否能夠按期或提前償還所投資金。該階段需要解決的問題是此項 目是否有效益，重點則是技術(shù)經(jīng)濟評價。對于投資方而言，即從企業(yè)的角度分析測 算項目的效益和費用等財務(wù)預(yù)測數(shù)據(jù)，計算出項目在財務(wù)上的獲利能力。這就要求 技經(jīng)人員所搜集掌握的數(shù)據(jù)必須真實可靠，由此得出的結(jié)論才能夠成為投資決策的
依據(jù)。而在實際工作中，有些項目并沒有做到這一點，以至造成項目投資決策失誤，

自投產(chǎn)起即開始虧損。如某工程項目投資額４千多萬元，由于在做項目可行性研究
時，對于市場需求沒做很好的調(diào)研，對于預(yù)期的銷售收入計算過高，待項目投產(chǎn)后，

實際生產(chǎn)能力只達到了設(shè)計能力的ｌＯ％，造成了決策失誤。再如某熱電聯(lián)產(chǎn)項目， 在做財務(wù)評價時內(nèi)部收益率為８．８５％，資本金凈收益率為１５．６１％，該項目看似效 益很好，但經(jīng)分析存在許多問題，如：銷售電價未考慮所在地區(qū)上網(wǎng)電價水平，比 上網(wǎng)電價高３０％以上：銷售熱價未得到地方主管部門的承諾，未考慮所在地區(qū)居民平 均收入水平及承受能力：燃料成本是按理論值計算的耗煤量，未考慮實際運行時的
各種因素，而實際耗煤量要比理論值高１０％以上。此類技術(shù)經(jīng)濟評價得出的結(jié)論不 能真實反映預(yù)期的經(jīng)濟效益。因此，作好項目技術(shù)經(jīng)濟評價是投資者估算階段的重

點工作。其步驟如下：首先，要認真作好市場調(diào)研，了解落實項目所在地區(qū)近期及 遠期對于產(chǎn)品的需求情況，落實產(chǎn)品價格及銷售收入：其次，設(shè)計部門對于編制技 術(shù)經(jīng)濟評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要作認真細致地調(diào)查分析，應(yīng)綜合考慮各種動態(tài)因素。 （３）嚴格執(zhí)行決策階段工程造價的控制過程
建設(shè)項目在決策階段的主要任務(wù)是對項目建設(shè)的必要性、可行性和經(jīng)濟性做出 評價。必要性取決于社會或市場的需求狀況，可行性是指項目在建設(shè)和運營種的技

術(shù)難易程度，經(jīng)濟性指項目投資的經(jīng)濟效果。項目的經(jīng)濟性是項目決策的核心問題。 而項目的投資（工程造價）是影響項目經(jīng)濟效益最為敏感的因數(shù)之一。因此，決策階
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段工程造價的控制具有十分重要的意義。 決策階段工程造價控制的過程不同于傳統(tǒng)的控制過程，其主要問題表現(xiàn)在沒有 界限清楚一致的標準。決策階段工程造價控制的目的不在于控制工程造價的多少， 而在于控制項目投資效益的好壞。即工程造價控制的目標是動態(tài)的，它以滿足項目 獲得最大效益為目標。決策階段工程造價控制的流程如圖５—１所示。

圖５一ｌ決策階段工程造價控制的流程

５．３工程設(shè)計階段的改進措施
（１）限額設(shè)計控制工程造價

限額設(shè)計就是按照國家有關(guān)部門批準的可行性研究報告和投資估算，各專業(yè)在 保證滿足使用功能的前提下，嚴格控制不合理變更，確�？偼顿Y額不被突破。限額 設(shè)計是控制工程造價的重要手段，在設(shè)計中工程量的控制就是造價控制的核心。因 此，設(shè)計單位要堅持“中等、經(jīng)濟、適用”的原則，設(shè)計人員必須提出多方案供技 術(shù)經(jīng)濟人員優(yōu)選最佳方案。設(shè)計人員和技經(jīng)入員要密切配合，使設(shè)計做到先算經(jīng)濟 賬后畫圖，把各專業(yè)設(shè)計都控制在投資限額之內(nèi)。設(shè)計單位在貫標工作和全面質(zhì)量
管理中，要制定限額設(shè)計考評細則，在各專業(yè)中開展限額設(shè)計考評，定期檢查，把

限額設(shè)計作為創(chuàng)優(yōu)設(shè)計、評定設(shè)計等級的重要內(nèi)容。在設(shè)計人員中樹立技術(shù)經(jīng)濟統(tǒng) 一的觀念，把限額設(shè)計落到實處，以達到控制工程造價的目的。
（２）通用造價控制工程造價
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通用造價是國家電網(wǎng)公司實施精細化管理，建立輸變電工程造價標準（尺度） 的重要措施。通用造價按照“安全可靠，優(yōu)質(zhì)適用、性價合理”的工程建設(shè)總體標
準，加強了影響工程造價給類費用的控制。通用造價按照預(yù)規(guī)規(guī)定確定了各個方案 及模塊的各類費用的具體造價，對于計價依據(jù)明確的費用，在實際工程設(shè)計、評審、 管理中必須按照通用造價嚴格把關(guān)，對于隨各地區(qū)及工程差異較大、計價依據(jù)未明

確的費用，應(yīng)進行合理的比較、分析、控制。應(yīng)嚴格要求設(shè)計單位執(zhí)行通用設(shè)計和 通用造價，設(shè)計人員在每個工程項目開始設(shè)計之前，都要認真參考通用設(shè)計和通用
造價資料，以便在具體工程設(shè)計中參照使用。如果有超過參考設(shè)計標準和工程量的， 要進一步做深一層的分析工作，并要專門附論證資料做好投資分析，報審查部門審 定后方可實施。采用通用設(shè)計和通用造價，是控制工程造價的重要一環(huán)。 （３）價值分析控制工程造價

價值工程就是通過對產(chǎn)品功能的分析，以最低的總成本實現(xiàn)用戶所需要的功
能，達到提高經(jīng)濟效益的目的。價值工程雖然在我國剛剛起步，但實踐證明它在工 程設(shè)計中對于控制工程投資，提高工程價值大有用武之地。這種方法有利于多種設(shè)

計方案選擇和競爭，從中優(yōu)選最佳方案，有利于控制工程投資。因此，價值工程理
論也是一種己經(jīng)得公認的有效的設(shè)計管理方法，它在工程設(shè)計過程中，最大有可為 的。對于同一個工程，不同的設(shè)計方案就會出現(xiàn)不同的造價，因此我們可以運用價 值工程對各方案進行比較優(yōu)選。通過技術(shù)與經(jīng)濟，功能與成本的結(jié)合實現(xiàn)生產(chǎn)者與

使用者的有機結(jié)合。通過運用價值工程理論來評價設(shè)計，進而改進設(shè)計，就可以使 工程設(shè)計達到最優(yōu)，７造價最低。

５．４工程招投標階段的改進措施
招投標是一種市場行為，它是招標人通過招標活動來選擇招標項目的最佳承擔 者和投標人選擇項目以獲得更豐厚的利潤的商務(wù)活動。招投標過程中，招標文件的 編制是十分重要的環(huán)節(jié)，它既是投標文件編制的依據(jù)，也是簽訂合同的重要內(nèi)容之 一。招標文件必須對招標文件的實質(zhì)性的要求和條件作出實質(zhì)上的響應(yīng)。任何對招 標文件的實質(zhì)性的偏離或保留都將視為廢標。因此，招標文件的編制對于順利完成
招標過程，控制工程造價都有十分重要的意義。 （１）合理分標

對于一個大型電網(wǎng)建設(shè)工程項目施工，往往需要劃分為若干個標段。標段的合
理劃分，對于電網(wǎng)工程的順利實施和工程造價的控制具有十分重要的意義。適當?shù)?進行分標有利于造成競爭的態(tài)勢。標段的劃分應(yīng)該遵循以下的原則：

①適度的工程量。在劃分標段時應(yīng)該考慮各個標段的工作任務(wù)量，工程量太大， 則起不到分標的作用工程量太小，則承包商投標的積極性不高。同時，也會加大承
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包商的成本開支，不利于控制工程造價。 ②各標段應(yīng)該相對獨立，減少相互干擾。各個標段應(yīng)該能獨立組織施工。盡可
能減少各個標段之間的干擾，以免造成索賠事件的發(fā)生。盡可能按專項技術(shù)分標。 即充分發(fā)揮具有專項技術(shù)的企業(yè)的特長。既可以保證工程質(zhì)量，又可以降低工程造

價。從系統(tǒng)理論的角度合理分標以保證整體最優(yōu)。建設(shè)項目是一個系統(tǒng)工程，局部 最優(yōu)并不能保證整體最優(yōu)。在劃分標段時，應(yīng)該從整體的角度，合理分標。
（２）合理確定標底

標底作為評標的客觀尺度，在招標投標中具有重要作用。盡管無標底評標技術(shù) 己經(jīng)應(yīng)用到招標實踐中去了，但無標底評標并不等于不編制標底，只是弱化了其作
用，即不以標底作為判斷報價合理性的唯一依據(jù)。標底對于業(yè)主來說，仍然具有重 要的意義。首先，它預(yù)先明確了業(yè)主在招標工程上的財務(wù)尺度。其次，標底是業(yè)主

的電網(wǎng)工程預(yù)期價格，也是業(yè)主控制造價的基本目標�？傊瑯说资菢I(yè)主或者委托 具有資質(zhì)單位編制的，能夠反映業(yè)主期望和招標工程實際的預(yù)期工程造價。標底的 編制應(yīng)該考慮以下的因素： ①滿足招標工程的質(zhì)量要求。對于特殊的質(zhì)量要求超過國家質(zhì)量標準，應(yīng)該考
慮適當?shù)馁M用。就我國目前的電力工程造價計價方法而言，均是以完成合格產(chǎn)品所

花費的費用。如地面混凝土墊層的規(guī)范標準為士，如果提出達到一一，則需要更多
的投入，即加大成本。
：

②標底應(yīng)該適應(yīng)目標工期的要求。工期與工程造價有密切的關(guān)系。當招標文件 的目標工期短于定額工期時，承包商需要加大施工資源的投入，并且可能降低了生 產(chǎn)效益，造成成本上升。標底應(yīng)該反映由于縮短工期造成的成本增加。一般來說， 當目標工期短于定額工期，則應(yīng)考慮將趕工費計入標底。 ③標底編制中應(yīng)考慮招標工程的特點和自然地理條件，當前我國電力工程造價 的編制方法基本采用定額法，這種方法的最大特點是只考慮一般性，對于具體工程
的特點等并不能反映。

此外，編制一個比較合理的標底，還要把工程項目的施工組織設(shè)計做得深入、 透徹，有一個比較先進、比較切合實際的施工規(guī)劃，包括合理的施工方案、施工進 度安排、施工總平面布置和施工資源估算，要認真分析已頒布的各種定額，認真分 析國內(nèi)的施工水平和可能前來投標的承包人的實際水平，從而采用比較合理的定額 水平編制標底還要分析建筑市場的動態(tài)，比較切實地把握招標投標的形式。要正確 處理招標方與投標方的利益關(guān)系，堅持客觀、公平、公正的原則。
（３）加強對電網(wǎng)建設(shè)工程投標報價的分析 初步報價估算出來之后，必須對其進行多方面的分析與評估。分析評估的目的
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是探討初步報價的盈利和風險，從而做出最終報價的決策。

①分析方法 分析方法可以從靜態(tài)分析和動態(tài)分析兩方面進行。 報價的靜態(tài)分析。報價的靜態(tài)分析是依據(jù)本企業(yè)長期工程實踐中積累的大量經(jīng) 驗數(shù)據(jù)，用類比方法判斷初步報價的合理性�？蓮囊韵聨讉�方面進行分析分項統(tǒng)計
計算書中的匯總數(shù)字，并計算其比例指標從宏觀方面分析報價結(jié)構(gòu)的合理性探討工

期與報價的關(guān)系分析單位產(chǎn)品價格和用工量、用料量的合理性對明顯不合理的報價
構(gòu)成部分進行微觀方面的分析檢查報價的動態(tài)分析。

報價的動態(tài)分析是假定某些因素發(fā)生變化，測算報價的變化幅度，特別是這些
變化對報價中利潤的影響。

②報價的盈虧分析 初步計算的報價經(jīng)過上述幾方面進一步的分析后，可能需要對某些分項的單價 作出必要的調(diào)整，然后形成基礎(chǔ)標價，再經(jīng)盈虧分析，提出可能的低標價和高標價，
供投標報價決策時選擇。盈虧分析包括盈余分析和虧損分析兩個方面。盈余分析是 從標價組成的各個方面挖掘潛力、節(jié)約開支，計算出基礎(chǔ)標價可能降低的數(shù)額，即 所謂“挖潛盈余＂，進而算出低標價。虧損分析是分析在計算報價時由于對未來施

工過程中可能出現(xiàn)的不利因素考慮不周和估計不足，可能產(chǎn)生的費用增加和損失。 ③報價決策
報價決策是投標人招集報價人員和本公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或高級咨詢?nèi)藛T共同研究，

就上述初步計算報價結(jié)果、報價靜態(tài)分析、動態(tài)分析及盈虧分析的情況進行討論， 作出有關(guān)投標報價的最后決定。

５．５工程施工階段的改進措施
電網(wǎng)建設(shè)項目實施階段是項目實體形成的階段，是人力、物力、財力消耗的主 要階段。在這個階段，工作量大，涉及面廣，施工周期長，影響工程造價的因素多。

項目法人要從全方位加強這個階段的工程管理和監(jiān)督，以提高電網(wǎng)工程建設(shè)質(zhì)量，
控制工程造價。

（１）嚴格按基建程序辦事，加強對開工前的各項準備工作的管理 項目法人應(yīng)嚴格按基建程序辦事，選擇適當?shù)墓こ涕_工時機，以利于建設(shè)資金 的合理安排和工程的順利進行。首先，加強對征地、動遷等工作的管理。電力建設(shè) 工程一般占地較多，工程征地、施工用地費用較高，項目法人在征地工作中應(yīng)嚴格 把關(guān)，按批準文件確定的用地規(guī)模，不能擅自突破。要由熟悉政策具有實際工作經(jīng) 驗的人員來承擔這些工作，各類賠償項目必須合理，費用計算符合規(guī)定，爭取得到
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地方政府的支持和配合，有效地控制建設(shè)用地費用的支出。其次，加強工程招投標 工作的管理。在電力建設(shè)工程中實行施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等招投標制度，可 以充分發(fā)揮市場機制和競爭機制，促進施工企業(yè)、監(jiān)理單位和設(shè)備材料供貨商提高
生產(chǎn)管理和技術(shù)水平，在保證工程施工質(zhì)量、監(jiān)理質(zhì)量和設(shè)備材料供應(yīng)質(zhì)量的前提 下，有效降低電力建設(shè)工程造價。 （２）認真履行電網(wǎng)建設(shè)工程合同，加強施工過程中的各項管理

在工程承包合同中明確約定合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，對工程項目造價影響的變
動因素進行詳細而周到的約定，在合同中事先考慮造價變動因素和變動量，對設(shè)計

變更和索賠的結(jié)算處理有明確的說明，避免合同執(zhí)行中出現(xiàn)糾紛，結(jié)算時出現(xiàn)麻煩。
如河北省電力公司制定了《河北南網(wǎng)輸變電工程勘測設(shè)計、監(jiān)理、施工合同示范文 本》，以加強合同管理，規(guī)范合同履行。

項目法人要合理安排各個施工單位的施工場地布置，優(yōu)化施工總平面管理。尊 重科學(xué)，盡量減少施工占地，合理土方調(diào)配，避免施工設(shè)施反復(fù)搬遷、土方往返運 輸、地下設(shè)施反復(fù)開挖等浪費現(xiàn)象。同時也要認真地審查施工單位的施工組織設(shè)計， 嚴格施工措施的編制和審核，在保證施工質(zhì)量、施工安全的基礎(chǔ)上，優(yōu)先采用成本
較低的施工方案，以有效地控制和降低工程造價。

設(shè)計變更必然引起工程量的變化，往往造成工程造價提高，使工程投資失控。 施工圖紙經(jīng)會審確定后，在施工時要嚴格按施工圖施工，監(jiān)理單位和項目法人要嚴 格按施工圖進行監(jiān)督和管理，盡量減少和避免設(shè)計變更，這樣有利于保證工程質(zhì)量， 加快建設(shè)進度，也有利于控制工程造價。 在電網(wǎng)建設(shè)工程造價中，設(shè)備、材料占很大的比例，為了有效地控制和降低工 程造價，要加強設(shè)備、材料采購管理。對于設(shè)備和材料的采購，要加強信息管理， 及時、準確地掌握材料價格信息、市場供求動態(tài)，貨比三家，擇優(yōu)選擇工程材料、 物資采購應(yīng)發(fā)揮主渠道作用，依靠批量優(yōu)勢，減少中間環(huán)節(jié)，降低材料購買價格做 好主機和大型輔機設(shè)備的招投標工作并嚴格執(zhí)行供貨合同。
在電網(wǎng)建設(shè)工程中實行監(jiān)理制，可使監(jiān)理單位協(xié)助項目法人對整個工程質(zhì)量和

造價進行監(jiān)督、控制，并運用自身擁有的豐富知識和特長以及大量的工程實踐經(jīng)驗，
幫助項目法人避免決策失誤，力求決策優(yōu)化，確保項目目標的最佳實現(xiàn)。 （３）合理安排資金使用，加強資金和工程竣工結(jié)、決算管理 建設(shè)期間要優(yōu)化工程進度安排，合理安排各單位工程的開工順序和開工時間， 以壓縮設(shè)備儲備時間。加強建設(shè)中工程資金的支付管理，根據(jù)施工組織和工程進度

合理安排建設(shè)資金，以便控制全局并采取糾偏措施。對于工程材料也要按工程進度 有計劃地購買，以縮短材料儲備時間和對資金的占用時間，減少建設(shè)期間由于籌措
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資金而發(fā)生的利息支出。

為了有效地控制工程造價，在辦理工程決算時，項目法人要認真全面地審核施
工單位的工程報價，對于工程中的設(shè)計變更和施工索賠，要嚴格審查報告單，控制

支出額度，并對施工中出現(xiàn)的問題提出反索賠。如河北省電力公司為全面加強工程
結(jié)、決算工作，制定了《河北省電力公司基建工程項目結(jié)算管理辦法》，進一步規(guī) 范了工程的結(jié)、決算工作。

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結(jié)

論

電網(wǎng)建設(shè)工程項目具有投資大、建設(shè)周期長、技術(shù)工藝復(fù)雜、設(shè)計難度大的特 點。電網(wǎng)建設(shè)項目工程造價管理要從工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面，對造價實施

全過程、全方位的動態(tài)管理，以降低工程成本，提高投資效益和經(jīng)濟效益。本文以
電網(wǎng)建設(shè)工程全過程造價控制中的決策階段、設(shè)計階段、招投標和施工階段造價控

制為重點，分析了目前我國電網(wǎng)建設(shè)過程中工程造價管理所存在的問題及造價影響
因素，提出了采取的措施。在此思路下通過研究和分析，取得了以下初步研究成果：

（１）在電網(wǎng)建設(shè)項目工程造價管理的基礎(chǔ)上，通過對現(xiàn)行電網(wǎng)建設(shè)項目工程造 價管理體制的分析，找出電網(wǎng)建設(shè)項目工程造價管理各階段存在的主要問題。 （２）針對我國電網(wǎng)建設(shè)過程中工程造價管理所存在的問題，分析影響電網(wǎng)建設(shè) 項目工程造價管理各階段的相關(guān)因素。
（３）提出問題的解決方法，即針對各階段不同的問題提出解決方法。例如，加 強項目決策的深度，采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地計算投資估算 等各種措施，來保證其它階段的造價被控制在合理范圍。 本文就我國電網(wǎng)建設(shè)項目工程造價管理的決策階段、設(shè)計階段、招投標階段和 施工階段中造價控制有關(guān)存在的問題進行了歸納，并提出了處理這些問題的方法。

對于存在的這些問題本文并不能全部概括，提出處理這些問題或解決問題的方法也 未能包羅萬象，隨著建設(shè)發(fā)展，新問題，新思路會不斷涌現(xiàn)。 由于作者水平限制，本論文對現(xiàn)階段電網(wǎng)建設(shè)項目工程造價管理問題認識的深 度比較欠缺，論文所提改進措施還需要在實踐中不斷完善。

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［１５］Ｗｉｎｔｅｒｓ
Ｔｉｍｅ

Ｔｏｂｅｙ．

Ｐｒｉｃｉｎｇ［Ｊ］．Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．２００１，１４（９）：７４——８１
Ｖｉｎｃｅｎｔ， Ｐｕｔｎａｍ

［１６］Ｆｏｒｔｅ

Ｒｏｂｅｒｔ，

Ｐｕｔ

Ｒｏｇｅｒ

Ｌ．

Ｕｓｉｎｇ

ｏｕｔａｇｅ

ｃｏｓｔｓ

ｉｎ

ｅｌｅｃｔｒｉｃｉｔｙ ｒｅｌｉａｂｉｌｉｔｙ ｐｌａｎｎｉｎｇ［Ｊ］．Ｅｎｅｒｇｙ．１９９５，２０（２）：８ｌ～８７

［１７］Ｓ．Ｎ

Ｔｕｃｋｅｒ，Ｍｉｔｃｈｅｌｌ，

Ｌ．Ｓ．Ｂｕｍ．

Ｔｈｅ Ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ

ｏｆ ｌｉｆｅ ｃｙｃｌｅ ｉｎ ｕｒｂａｎ

ｗａｔｅｒ

ｓｙｓｔｅｍｓ［Ｊ］．Ｗａｔｅｒ

Ｐｉｐｅｌ ｉｎｅ

Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，２００ｌ，２８（３）：２６０～２６９

［１８］董士波．工程造價管理理論的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢［Ｊ］．工程造價管
理．２００３（６）：１９～２３

［１９］王惠明．輸變電工程項目成本預(yù)測、核算與控制探析［Ｊ］．現(xiàn)代管理科學(xué)．２００４，
（１１）
３７

華北電力大學(xué)工程碩士學(xué)位論文

［２０］葉利東．輸變電工程項目控制與管理［Ｊ］．中國電力企業(yè)管理．２００７
［２１］郭強．我國電力工程造價管理探析［Ｊ］．哈爾濱工程大學(xué)學(xué)報，２００５ ［２２］Ｊｏｈｎ
Ｉｎｎｅｓ，Ｆａｌｃｏｎｅｒ Ｍｉｔｃｈｅｌｌ，Ｔａｋｅｏ Ｙｏｓｈｉｋａｗａ．Ａｃｔｉｖｉｔｙ Ｃｏｓｔｉｎｇ ｆｏｒ Ｓｔｕｄｉｅｓ Ｐｒｅｓｓ． ２０００． Ｍａｎａｇｅ Ｆｕｔｕｒｅ

Ｅｎｇｉｎｅｅｒｓ［Ｍ］．Ｒｅｓｅａｒｃｈ ［２３］Ｊａｎ

Ｅ．Ａｃｔｉｖｉｔｙ ｂａｓｅｄ Ｃｏｓｔｉｎｇ ａｎｄ Ｍｏｎｔｅ Ｃａｒｌｏ Ｍｅｔｈｏｄｓ ｔｏ

Ｃｏｓｔｓ ａｎｄ Ｒｉ

ｓｋｓ［Ｊ］．Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．２００３，（５） ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ［Ｍ］．Ｍａｃｍｉｌｌａｎ
Ｐｒｅｓｓ．１９９６

［２４］Ｈ

Ｓｅｅｌｅｙ．

Ｂｕｉｌｄｉｎｇ

［２５］Ａｍｍａｎ

Ｆ．Ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅ Ｂｉｄｄｉｎｇ Ｓｔｒａｔｅｇｙ Ｍｏｄｅｌ ａｎｄ Ｓｏｆｔｗａｒｅ Ｓｙｓｔｅｍ ｆｏｒ Ｂｉｄ

Ｐｒｅｐａｒａｔｉｏｎ

［Ｊ］．Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ

Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，２０００

［２６］李廷貴．入世后我國工程項目成本管理模式及對策研究［Ｊ］．工程造價管理，
２００３

［２７］向科，羅鳳，等．設(shè)計階段的造價控制［Ｊ］．四川建筑，２００４，（２）

［２８］馬光紅，徐偉，等．全面造價管理理論應(yīng)用探討［Ｊ］．建設(shè)監(jiān)理，２００３，（４）
［２９］劉爾烈．工程項目招標投標實務(wù)［Ｍ］．北京：人民交通出版社，２０００ ［３０］孟憲海．施工合同條件工程價款支付條款對比分析［Ｊ］．建筑經(jīng)濟，２００１． ［３１］曲修山，黃文杰，等．工程建設(shè)合同管理［Ｍ］．北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，２００２

［３２］任玉峰．建筑工程概預(yù)算與投標報價［Ｍ］．北京：中國建筑工業(yè)出版社，２００３

３８

華北電力大學(xué)工程碩士學(xué)位論文

致

謝

本論文是在我的導(dǎo)師鄭顧平副教授、張彩慶教授和企業(yè)導(dǎo)師張永利的悉心指導(dǎo) 下完成的，從論文的選題、總體的構(gòu)思、結(jié)構(gòu)的確定直至論文的撰寫與修改都傾注

了導(dǎo)師們大量的心血，他們謙虛嚴謹?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、勤懇的敬業(yè)精神，都深深地影響 與激勵著我。值此論文完成之際，謹向辛勤培育，指導(dǎo)我的恩師表示衷心的感謝。 感謝所有在我研究生學(xué)習期間，教授和指導(dǎo)過我的老師，他們身教言傳，無私
授道，使我不但在學(xué)術(shù)領(lǐng)域提高一個臺階，更重要的是學(xué)到了嚴肅的科研作風、嚴 謹?shù)目茖W(xué)態(tài)度、創(chuàng)新的思維方法和勤奮的敬業(yè)精神，這一點將使我受益終身。 感謝公司領(lǐng)導(dǎo)同事們對我的支持和幫助。最后感謝我的家人對我學(xué)業(yè)和工作的 大力支持１

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華北電力大學(xué)工程碩士學(xué)位論文

在學(xué)期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文和參加科研情況

［１］王松松．基于模糊層次分析法的品牌競爭力評價模型［Ｊ］．衡水學(xué)院學(xué)報．２００９．４ ［２］河北省電力公司科研項目：河北南部電網(wǎng)輸變電工程造價分析與研究

電網(wǎng)建設(shè)項目工程造價管理研究
作者： 學(xué)位授予單位： 王松松 華北電力大學(xué)(保定)

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