第一章 緒 論

第一節(jié) 研究目的和意義
一、研究的目的
深度城市化的到來使社會利益主體及其需求日益多元化，社會管理日趨社會化、公眾化、制度化和規(guī)范化。傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的社會管理模式受到了一定沖擊，由政府作為主體的社會服務(wù)觸角不管從廣度還是深度方面都難以抵達(dá)社會需要的每個角落，特別在我們生活的社區(qū)，“多元共處，和而不同”的社會格局逐步形成。“作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必由之路的中國式社區(qū)治理，是組織體制轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，是社會治理理念轉(zhuǎn)型的要求，是社會管理創(chuàng)新的重要承載對象”[1]。在這樣的中國社會形勢下，社會組織逐漸出現(xiàn)在創(chuàng)新的社區(qū)治理格局之中。在我們生活的社區(qū)，絕大數(shù)居民早已實現(xiàn)物質(zhì)層面的滿足，在精神層面，他們的生活呈現(xiàn)需求多樣化、地位平等化等特點，產(chǎn)生了各類以興趣愛好為紐帶的社區(qū)社會組織，他們在維護(hù)社會穩(wěn)定、提高人民幸福感等方面發(fā)揮重要作用。社區(qū)社會組織立足社區(qū)，具有群眾性、參與性、互益性的特征，逐漸成為社區(qū)重要的發(fā)展新動力，并正在成為社區(qū)發(fā)展的新方向，是分析社區(qū)治理創(chuàng)新的重要切入點。
由于基層社會管理關(guān)系到社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，某種程度上來說，基層社會管理的水平與效果將直接構(gòu)成我國社會管理整體狀態(tài)。本文立足基層社區(qū),分析社區(qū)社會組織的發(fā)展歷程，將范圍限定于趣緣類社區(qū)社會組織。
二、研究的意義

查閱文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，中國社會歷來存在兩種管理方式，一種是主動式管理，與之相對的是另一種被動式管理。社區(qū)管理作為社會管理分支之一，也同樣存在這樣兩種方式，他們在任何社會都存在。在中國，被動式管理的情況比較常見，而主動式的“社區(qū)自我管理”模式較容易被忽略。我國傳統(tǒng)上是一個自上而下有統(tǒng)治觀念的社會，觀念較為保守，政府對于大小事務(wù)習(xí)慣于大包大攬，其中也包括了社區(qū)管理，不管是管理者還是被管理者都似乎比較接受這種自上而下的約束和控制。深度城市化社會的到來催生新的社會管理格局，以此來適應(yīng)居民群體、生活習(xí)慣以及市民與政府之間關(guān)系等發(fā)生的新變化、新發(fā)展。社區(qū)建設(shè),特別是以群眾自治為核心的基層民主建設(shè)是一個基本方向[3]。黨的十八大報告提出：“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制�！睙o論是學(xué)者還是政府在倡導(dǎo)“強(qiáng)政府”的基礎(chǔ)上從多年前開始提出“大社會”，大社會的重要參考標(biāo)準(zhǔn)取決于社區(qū)自我管理程度。社區(qū)要實現(xiàn)自我管理取決于政府給予它的自由空間，換句話說，政府讓渡的空間是社區(qū)實現(xiàn)自我管理的基礎(chǔ)；有了具備自我管理能力的社區(qū)，才能更好推動社會自我管理自下而上的秩序。作為社區(qū)發(fā)展空間受力重要群體社區(qū)社會組織，他們的發(fā)展是社區(qū)治理作用的縮影，探究社區(qū)社會組織生存發(fā)展所需內(nèi)部、外部因素，針對轉(zhuǎn)型中國的社會發(fā)展現(xiàn)狀，分析社區(qū)治理現(xiàn)狀，提出適合趣緣類社區(qū)社會組織發(fā)展的社區(qū)治理舉措，以此構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同”型社區(qū)治理模式，即政府主導(dǎo)、權(quán)力外化、社會組織帶動公眾參與的“多元普惠，和諧善治”的社區(qū)治理格局，這種格局也是現(xiàn)代社區(qū)管理體制的當(dāng)然目標(biāo)。

......

第二節(jié) 文獻(xiàn)綜述
社區(qū)社會組織屬于社會組織。國內(nèi)外關(guān)于社會組織的理論相當(dāng)豐富，關(guān)于社會組織的文獻(xiàn)研究包括了社會組織發(fā)展環(huán)境及治理理論，但從社會組織發(fā)展角度看社區(qū)治理的專門性文獻(xiàn)較少，因此，筆者對本文的展開將建立在研究社會組織和社區(qū)治理的相關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)上。經(jīng)查閱發(fā)現(xiàn)，有關(guān)“社會組織”這個名詞被提出時間盡管不早，但近 30 年間對其研究文獻(xiàn)不在少數(shù)。社會組織，也被稱作非營利組織、非政府組織、公民社會等等。研究社會組織發(fā)展下的社區(qū)治理具有重要現(xiàn)實意義。從社會組織的角度來看，20 世紀(jì) 70 年代以來，世界范圍內(nèi)的政府改革浪潮將社會組織推上了重要的位置，社會組織在全球蓬勃發(fā)展，在公共事務(wù)的治理和公民社會的建設(shè)中發(fā)揮著重要作用；從社區(qū)治理的角度來看，社區(qū)作為社會的構(gòu)成單元，承接了政府、市場轉(zhuǎn)移的各種職能，成為消化和處理各類矛盾的基礎(chǔ)，多元參與推動社區(qū)由“管理”轉(zhuǎn)為“治理”，社區(qū)社會組織正是多元參與主體中的生力軍之一。
一、國外研究現(xiàn)狀

對社會組織的研究熱潮始于 20 世紀(jì) 70 年代，到目前為止，國外（特別是西方國家）已積累諸多卓有成效的研究成果，其中很多涉及到其生長環(huán)境的探討，即對社區(qū)治理的思考。社會組織理論源于公民社會思想。自亞里士多德時代開始，公民社會思想源遠(yuǎn)流長。學(xué)者們從社會組織產(chǎn)生的背景及原因、扮演的角色與政府與市場的關(guān)系以及社會組織自身組織結(jié)構(gòu)、運作方式、管理策略等方面來進(jìn)行理論研究，并以大量的實地考察案例為支撐。在研究機(jī)構(gòu)方面，19 世紀(jì) 80 年代在西方國家就形成了以大學(xué)為基地的眾多社會組織研究中心，如霍布金斯大學(xué)的公民社會研究中心、紐約城市大學(xué)的公益事業(yè)研究中心、印第安納大學(xué)公益事業(yè)研究中心等；在理論方面，有羅伯特·伍思努的政府、市場、志愿部門相互依賴?yán)碚摗⒉D·韋斯布羅德的市場失靈／政府失靈論、亨利·漢斯曼的合約失靈理論等；在實務(wù)方面，出版和發(fā)表了很多具有影響力的理論著述和研究成果，如里賈納·E·赫茲琳杰的《非營利組織管理》對非營利組織進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，萊斯特·薩拉蒙的《全球公民社會——非營利部門視角》基于對 22 個國家的非營利組織的系統(tǒng)性資料收集、分析促進(jìn)和阻礙社會組織發(fā)展的因素，他還提出“志愿失靈”理論，“美國聯(lián)邦政府習(xí)慣依靠大量的第三方機(jī)構(gòu)來實施政府功能，本身存在‘第三方管理模式’；志愿部門作為人類服務(wù)的提供者會因為其自身的缺陷而產(chǎn)生‘志愿失靈’，而政府應(yīng)被視為是‘志愿失靈’之后的衍生性制度[4]。”

......

第二章 社區(qū)社會組織和社區(qū)治理的概念和理論

第一節(jié) 社區(qū)社會組織和社區(qū)治理的概念
一、社區(qū)
社區(qū)是社會的細(xì)胞。“社區(qū)”概念早在西方前工業(yè)文明就開始提出，但它真正成熟于后工業(yè)文明�！吧鐓^(qū)”這個概念的提出，為人們研究和分析社會問題提供了重要的理論基礎(chǔ)和方法。對于社區(qū)的概念，國內(nèi)外學(xué)者理解角度各不相同，他們從各自視角出發(fā)，不斷發(fā)展和豐富著對“社區(qū)”概念的界定。在國外，“社區(qū)”一詞來自德文 Gemeinschaft，是 1881 年德國社會學(xué)家滕尼斯首先提出，并用于社會學(xué)。滕尼斯認(rèn)為“社區(qū)”不是建立在強(qiáng)迫而是建立在相關(guān)聯(lián)系上的，他將社區(qū)分為血緣共同體、地緣共同體和情感共同體。但是,他并沒有明確給出定義。1981 年，美籍華裔社會學(xué)者楊慶坤整理研究發(fā)現(xiàn)，“社區(qū)”在各類社會學(xué)文獻(xiàn)中出現(xiàn)了至少 140 多種定義。[18]不過，從關(guān)于社區(qū)的各種不同定義中，我們不難發(fā)現(xiàn)其普遍性和共同性，即，社區(qū)是聚居在一定地域中人群所組成的、有利益相關(guān)性的社會生活共同體。它具有：一定地理區(qū)域、一定人口數(shù)量、成員間具有共同意識和利益并有著密切交往等基本特征。
1986 年,國家民政部提出要開展“社區(qū)服務(wù)”的要求,并首次提出了“社區(qū)”概念。直至 90 年代,在社區(qū)服務(wù)廣泛開展的基礎(chǔ)上,我國政府借鑒國外社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗,結(jié)合我國實際,提出社區(qū)建設(shè)的思路。在這個過程中，社會學(xué)方面的理論工作者和實踐部門人士對“社區(qū)”認(rèn)識不斷豐富和充實。夏建中和特里認(rèn)為，社區(qū)，“具體講，就是以一定的地點為地域基礎(chǔ)；同時，社區(qū)內(nèi)成員之間存在比較頻繁的社會互動；還要具有一些共同性如共同利益、共同文化、共同興趣或者共同價值觀等�！盵20]周沛將社區(qū)定義為“以一定地域為基礎(chǔ)，由具體相互聯(lián)系、共同交往、共同利益的社會群體、社會組織所構(gòu)成的一個社會實體。”[21]根據(jù)國內(nèi)外多數(shù)學(xué)者的定義，我們歸納得知，“社區(qū)”這個概念包括三大基本的特征：地域性、互動性以及共同性。

我們這里講的社區(qū)，是居民社會生活的利益相關(guān)的共同體，是一個地域性社會實體，具有一定的地理邊界，社區(qū)的主體是轄區(qū)內(nèi)居民，居民間擁有共同利益和共同需求，從而形成共同的價值取向和歸屬感；同時，本文研究的“社區(qū)”是中國基層行政單元，即街鎮(zhèn)層面的轄區(qū)，并不單純局限于某個居民生活小區(qū)或居委會管轄區(qū)，具備學(xué)術(shù)界定義的“社區(qū)”的三大特征和基本功能，但它又不等同于街鎮(zhèn)。街鎮(zhèn)是行政機(jī)構(gòu)，但社區(qū)是包含一定地域范圍內(nèi)的社會生活共同體。街道是行政概念，社區(qū)是社會概念。從社區(qū)治理的主體來看，社區(qū)是包含了地區(qū)政府、社會組織、社區(qū)居民等共同形成的社會生活共同體，它具有人口相對集中、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)元素多樣、社會流動性大、社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜、生活節(jié)奏較快、精神文化生活豐富等特點。閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)就是較為典型的城市社區(qū)。

......

第二節(jié) 社區(qū)社會組織和社區(qū)治理的理論
一、志愿失靈理論
通常，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，非營利組織或者志愿部門是被視為政府失靈和市場失靈后的輔助性衍生物，而薩拉蒙認(rèn)為這種觀點忽視了非營利部門本身的缺陷，他從而提出了第三方管理和志愿失靈理論。在深入研究和分析美國現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，薩拉蒙得出結(jié)論，“美國聯(lián)邦政府習(xí)慣依靠大量的第三方機(jī)構(gòu)來實施政府功能，本身存在‘第三方管理’模式；志愿部門作為人類服務(wù)的提供者會因為其自身的缺陷而產(chǎn)生‘志愿失靈’，而政府應(yīng)被視為是‘志愿失靈’之后的衍生性制度。”[28]從薩拉蒙的觀點來看，志愿失靈是指個人或者集體自愿的非政府組織在其志愿活動運作過程中出現(xiàn)種種問題使得志愿活動無法正常進(jìn)行的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為一方面志愿團(tuán)體不斷展開行動試圖幫助弱勢群體，社會各界亦給予一定的關(guān)注與支持，但另一方面受助群體仍不能有效地得到幫助或者某一些群體得到過剩的幫助而另一些得不到幫助�？偟膩碚f，受助群體得到的收益遠(yuǎn)小于社會付出的資源。就目前來看，筆者認(rèn)為本文的研究對象在這方面的志愿失靈情況雖有發(fā)生，但并不是非常突出，它更主要表現(xiàn)于薩拉蒙指出志愿失靈的另幾大不足，主要存在慈善不足、非政府組織往往存在家長作風(fēng)、非政府組織的業(yè)余性、非政府組織對象的局限性、非政府組織存在被環(huán)境同化的可能等缺陷。下文在探討研究對象發(fā)展的消極因素時，出現(xiàn)了志愿失靈的諸多現(xiàn)象，筆者將從薩拉蒙指出的幾大缺陷進(jìn)行切入分析，以此提出政府在社區(qū)治理上應(yīng)當(dāng)考慮的相應(yīng)舉措作為創(chuàng)新切入點。

本文研究從社區(qū)社會組織發(fā)展看社區(qū)治理的創(chuàng)新，其本質(zhì)內(nèi)容就是研究政府（國家）、社區(qū)居民（市場）、社會組織（社會）間如何更有效合作、更融合發(fā)展，通過研究社區(qū)社會組織發(fā)展分析其積極與消極因素，提出社區(qū)治理轉(zhuǎn)型路徑。

......

第三章 Z 鎮(zhèn)社區(qū)社會組織發(fā)展的情況分析——以 Y 組織為例 ............ 17
第一節(jié) 案例選定....................................................17
一、Z 鎮(zhèn)基本情況...............................................17
二、Ｙ組織的選定.................................................18
第四章 基于案例情況分析對社區(qū)治理創(chuàng)新的思考...................... 37
第一節(jié) 確立“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同”的社區(qū)治理模式....................37
一、社區(qū)治理的責(zé)任主體始終是政府...................................38
二、發(fā)揮社會組織在社區(qū)治理中的核心力量..............................38
第五章 結(jié)論與討論 ................................................ 43
第一節(jié) 主要結(jié)論.....................................................43

第二節(jié) 討論.........................................................44

第四章 基于案例情況分析對社區(qū)治理創(chuàng)新的思考

在開展 Y 組織研究過程中，感受到了社區(qū)社會組織的熱情和無奈。居民參與是民主意識與公共精神的體現(xiàn)，，居民對公共事務(wù)是否積極、廣泛參與，是衡量一個社區(qū)良性運轉(zhuǎn)與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。由居民自發(fā)形成的社區(qū)社會組織應(yīng)該逐步成為社區(qū)發(fā)展建設(shè)的主角，對社會組織的培育和扶持也是大勢所趨。在即便在 Z 鎮(zhèn)這樣天時地利人和的環(huán)境下，Y 組織的發(fā)展依舊面臨瓶頸。目前，社會各方對社區(qū)社會組織的認(rèn)識大多停留于結(jié)交朋友，志愿活動的層面，并未了解其對于社會體制改革的深層次意義，即便地方政府有意識地培育扶持社區(qū)社會組織發(fā)展，也多少出于政績及維穩(wěn)方面的考慮�；谝陨显�，社會對社區(qū)社會組織的持續(xù)性關(guān)注和扶持的可能性較小，由于社會組織的志愿性和兼職性，社會其他資源也很少愿意注入社區(qū)社會組織發(fā)展。社會資源不足、公益產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)薄弱、雙重管理限制、法律政策環(huán)境不利、專業(yè)能力缺乏、多元力量難于整合、社會監(jiān)督乏力、市場機(jī)制擠壓公益等限制因素阻礙了社會組織發(fā)展，這些“志愿失靈”的種種現(xiàn)象迫切需要政府衍生制度的回應(yīng)。

Y 組織發(fā)展歷程為大部分社區(qū)社會組織提供了一定的經(jīng)驗參考，特別是 Y 組織與 Z 鎮(zhèn)相關(guān)部門、A 組織的合作互動機(jī)制、規(guī)范制度建設(shè)、能力建設(shè)及社區(qū)居民參與服務(wù)社區(qū)服務(wù)模式值得其他社區(qū)社會組織及其他地方政府借鑒，對其發(fā)展中存在的積極因素與消極因素也為社區(qū)治理模式創(chuàng)新帶來啟示。
第一節(jié) 確立“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同”的社區(qū)治理模式
一、社區(qū)治理的責(zé)任主體始終是政府

在 Y 組織發(fā)展過程分析中也可以發(fā)現(xiàn)，政府對社區(qū)社會組織的重視，起著至關(guān)重要的作用。社區(qū)社會組織發(fā)展一方面與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平相關(guān)，另一方面也與當(dāng)?shù)卣畬ι鐣M織的重視密不可分。社區(qū)社會組織活動的有序開展和社區(qū)社會組織的健康成長都離不開政府的引導(dǎo)與支持。在 Y 組織的案例中，Z 鎮(zhèn)邀請 A 組織對于 Y 組織的孵化直接影響了 Y 組織的成長和壯大，與此同時，Z 鎮(zhèn)的資源不穩(wěn)定性也直接導(dǎo)致 Y 組織的發(fā)展受限。社會組織管理條線設(shè)置、專項扶持資金的政策波動、社會組織發(fā)展外部環(huán)境創(chuàng)造等障礙，首先遇到的常常是制度層面上的，這只有靠政治權(quán)力的直接介入，才可能較快排除或適當(dāng)調(diào)整，政府應(yīng)使用好政權(quán)，從宏觀政策上做好引導(dǎo)、培育、監(jiān)督社會組織多元參與社區(qū)治理的頂層設(shè)計，當(dāng)好“掌坨人”，讓社會各方參與“劃槳”，逐漸減少在實踐中的具體參與。

......

第五章 結(jié)論與討論

第一節(jié) 主要結(jié)論
在我國社區(qū)治理轉(zhuǎn)型背景與公民多元需求下成長起來的社區(qū)社會組織，正在我們身邊發(fā)揮著積極作用，也被期待著發(fā)揮越來越重要的作用。社區(qū)社會組織發(fā)展順應(yīng)了時代發(fā)展需求和公民自身發(fā)展需求，一定程度上補(bǔ)償了“政府失靈”，但其自身作為社會組織也存在“志愿失靈”，實際生存發(fā)展中存在瓶頸。如何讓社區(qū)社會組織更好地成為凝結(jié)基層民意的載體，政府與公民之間的橋梁，助力社會建設(shè)，是現(xiàn)代社區(qū)治理的創(chuàng)新發(fā)展方向。
在研究 Y 組織的過程中，感受到了社區(qū)社會組織的熱情和無奈。從全球治理發(fā)展趨勢來看，社區(qū)社會組織作為社區(qū)自治主體中的生力軍，應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)建設(shè)的主角，應(yīng)當(dāng)被給予來自各界的支持與呵護(hù)，但即便像在 Z 鎮(zhèn)這樣天時地利人和的環(huán)境下，Y 組織的發(fā)展仍然面臨組織合法化限制、成員結(jié)構(gòu)單一且流動性大、社區(qū)人才缺失、資源有限等現(xiàn)實困難，組織定位和生存境地都處于尷尬地位。在這種情況下，社區(qū)社會組織應(yīng)不斷提高自身能力建設(shè)是必然要求，然而不少限制社會組織發(fā)展的因素僅僅依靠組織個體力量，也較難突破瓶頸，要充分依靠政府和外部社會組織等資源助力自身發(fā)展。社區(qū)社會組織如何更好地發(fā)展歸根到底是政府體制和社會環(huán)境上的問題。
結(jié)論一：從宏觀層面看，政府要深刻認(rèn)識社區(qū)組織對于實現(xiàn)社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的重要意義，找準(zhǔn)在“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同”社區(qū)治理模式下的各方定位，從處理好國家與社會關(guān)系的角度出發(fā)制定相關(guān)政策，培育、扶持社區(qū)社會組織的發(fā)展，是現(xiàn)階段解決我國城市社區(qū)社會組織發(fā)展的關(guān)鍵。

結(jié)論二：從具體執(zhí)行層面看，要堅持“尊重規(guī)律，搭建平臺”的扶持主線，尊重社會組織發(fā)展規(guī)律，形成自下而上的管理方式，搭建資源平臺，加強(qiáng)社會組織自我形象建設(shè)和自我能力建設(shè)；要加強(qiáng)“明確關(guān)系，監(jiān)督指導(dǎo)”的管理服務(wù)，明確各方定位，理順機(jī)構(gòu)關(guān)系，完善監(jiān)督制度，提高參與主體公信力，促進(jìn)社區(qū)自治組織的健康發(fā)展。

......

參考文獻(xiàn)（略）

本文編號：44023