【摘要】：建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港,可以滿足深度對外開放的新制度需求,吸引全球的高端人才,推動中國服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展,更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。保證人員自由流動是自由貿(mào)易港的基本特征,也是我國建設(shè)自由貿(mào)易港的重要內(nèi)容。因此,人員流動,尤其是外國人的自由往來對于自由貿(mào)易港而言至關(guān)重要,能否將入出境的外國人管住、管好,直接影響著自由貿(mào)易港的建設(shè)和發(fā)展。當(dāng)前,人員自由流動與安全管控之間的矛盾沖突成為我國自貿(mào)試驗區(qū)公安外國人管理工作的主要障礙,加之我國外國人管理體制本身存在的結(jié)構(gòu)性問題,使得公安機(jī)關(guān)的外國人管理工作無法更好地服務(wù)于自由貿(mào)易港的建設(shè)。作為主管部門,公安機(jī)關(guān)在積極發(fā)揮公共安全職能、維護(hù)社會安全穩(wěn)定的同時,如何改革外國人管理制度,服務(wù)于自由貿(mào)易港的建設(shè),進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會安全秩序的能力和水平,需要我們認(rèn)真思考并著力破題。本文以自由貿(mào)易港建設(shè)中人員要素流動為切入點,借用WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定框架下“自然人流動”的相關(guān)概念,解析了自由貿(mào)易港建設(shè)中人員流動與安全管控之間的矛盾所產(chǎn)生的問題,并對我國現(xiàn)行的公安外國人管理制度能否直接適用到自由貿(mào)易港中進(jìn)行了適應(yīng)性分析。以我國組建國家移民管理局為契機(jī),對公安外國人管理制度進(jìn)行重構(gòu),據(jù)此提出對策。首先,應(yīng)強(qiáng)化自由貿(mào)易港公安外國人管理的頂層設(shè)計,完善法律體系,理順管理體制;其次,通過“三互”通關(guān)模式、“單一窗口”模式、外國人身份憑證制度、涉外治安防控體系、社會參與等方式加快整合“大外管”格局,實現(xiàn)出入境、居留、就業(yè)的有效銜接;再次,搭建外國人管理信息平臺和數(shù)據(jù)庫,提高信息共享和應(yīng)用水平;同時,要將外國人管理工作與社區(qū)警務(wù)相結(jié)合,積極推進(jìn)外國人的社會融入;最后,重視開展警務(wù)合作以有效打擊犯罪活動。總之,通過建立具有自由貿(mào)易港特色的公安外國人管理制度,在保證國家安全的前提下實現(xiàn)人員自由流動。
【圖文】：

插圖或附表清單圖/表編號 圖片/表格名稱 頁碼圖1 我國2014-2018 年全國邊檢出入境人員及交通運輸工具數(shù)量統(tǒng)計圖 3表1 中國對服務(wù)業(yè)具體部門市場準(zhǔn)入和國民待遇的限制狀況 17表2 我國外國人管理涉及的主要法律法規(guī) 24表3 我國現(xiàn)有外國人管理機(jī)構(gòu)組成 26表4 部分國家外國人管理法律法規(guī) 35表5 部分國家外國人管理機(jī)構(gòu) 36
【學(xué)位授予單位】：中國人民公安大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：D631.46

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