摘要：從目前高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)核算存在的問題入手，對科研經(jīng)費(fèi)課題制管理進(jìn)行了剖析，并提出了相應(yīng)對策，提出建立高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)全成本核算制度是當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：課題制；科研經(jīng)費(fèi)；全成本

一、課題制科研經(jīng)費(fèi)全成本核算的背景

二、當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)全成本核算存在問題及分析

    課題制在我國尚屬新生事物。因此，在具體實(shí)施過程中，存在著以下問題：

其一，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠科學(xué)合理與執(zhí)行相脫節(jié)。

在預(yù)算中，課題組考慮的是如何拿到課題和爭取到更多經(jīng)費(fèi)，而不是從科研項(xiàng)目實(shí)際出發(fā)做好預(yù)算。由于制度的原因，立項(xiàng)時的預(yù)算不能全面真實(shí)反映預(yù)期成果所必須支付的成本。合理的預(yù)算在執(zhí)行過程中可能與政策相左。如《規(guī)定》中，人員費(fèi)是指“課題組成員的工資性費(fèi)用。課題組成員所在單位有事業(yè)費(fèi)撥款的，由所在單位按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從事業(yè)費(fèi)中及時足額支付給課題組成員，并按規(guī)定在課題預(yù)算的相關(guān)科目中列示，不得在國家資助的課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中重復(fù)列支。國家另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行�！边@就使得在經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算中，除某些特殊項(xiàng)目類別對勞務(wù)費(fèi)做出明確規(guī)定外，多數(shù)項(xiàng)目不允許將勞務(wù)費(fèi)列入預(yù)算。而實(shí)際上眾所周知的事實(shí)是，所有項(xiàng)目在執(zhí)行過程中都有不小比例的勞務(wù)費(fèi)支出。即使在勞務(wù)費(fèi)被允許列入預(yù)算的項(xiàng)目類別中，其計算方法以及列支比例仍不科學(xué)合理�？蒲辛㈨�(xiàng)后，經(jīng)費(fèi)完全由課題負(fù)責(zé)人說了算，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)，開支隨意性大，擠占挪用時有發(fā)生。另外，科研人員、財務(wù)人員還不時用舊的觀念和方法進(jìn)行管理，造成經(jīng)費(fèi)管理人員不熟悉科研預(yù)算及其進(jìn)展，年度內(nèi)經(jīng)費(fèi)使用情況心中無數(shù)，財務(wù)核算人員不能有效監(jiān)督等情況發(fā)生。

其二，間接費(fèi)用以提代支。

間接費(fèi)用是指為了實(shí)施課題而發(fā)生的不能直接計入課題成本的費(fèi)用。包括：管理費(fèi)、設(shè)施的折舊或使用費(fèi)。

    美國高校間接費(fèi)用以政府許可的比例為依據(jù)，以直接費(fèi)用為核算基數(shù)。間接費(fèi)用比例較高。一般占總經(jīng)費(fèi)的33%-41%。內(nèi)容較細(xì)，包括設(shè)施成本（房屋、儀器、圖書館、校園綠化）和管理成本（校級管理部門、院系管理部門等）。我國高校這方面與美國相比就相距甚遠(yuǎn)。科研消耗的設(shè)施費(fèi)在我國沒有可參照的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，又沒有單獨(dú)計量�？蒲薪�(jīng)費(fèi)到帳后，按照規(guī)定的比例直接提取間接費(fèi)用，比例比較低。一般為5%-10%，最高不超過15%。這種按科研項(xiàng)目類別提取間接費(fèi)用的做法過于粗糙，不能真實(shí)反映科研成本。

其三，人員經(jīng)費(fèi)核算不合理。

課題制中指出“人員費(fèi)為課題組成員的工資性費(fèi)用”。我國高校大多數(shù)教師為教學(xué)科研雙肩挑，專職科研人員較少。他們的工資、津貼都在學(xué)校教育事業(yè)費(fèi)人員經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一列支。導(dǎo)致科研人員的人力成本在科研項(xiàng)目成本中沒有體現(xiàn)，使得科研項(xiàng)目成本不完整。

其四，結(jié)余經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)帳。

高校普遍存在科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)帳的現(xiàn)象，影響了科研經(jīng)費(fèi)成本核算的真實(shí)性。即使結(jié)題時結(jié)帳的科研經(jīng)費(fèi)，在提取一定比例的管理費(fèi)后，剩余部分轉(zhuǎn)為科研發(fā)展基金，仍由原課題負(fù)責(zé)人支配。這些經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為發(fā)展基金后，管理相對較松，支出大部分為餐費(fèi)、勞物費(fèi)等，甚至是一些與科研無關(guān)的個人消費(fèi)品。如此，不但不能起到科研發(fā)展基金的作用，還增加了管理成本。

三、高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)全成本核算問題的對策

對策一：建立全成本核算制度。

科研活動中所消耗的各種經(jīng)濟(jì)資源的價值，即凝結(jié)在科研成果中的物化勞動和活勞動價值的總和�？蒲谐杀竞怂悖褪抢秘泿艈挝粚�(xiàng)目研究過程中各種經(jīng)濟(jì)資源的價值犧牲或耗費(fèi)的計量，所以應(yīng)該是核算全部成本。實(shí)施全成本核算將所有成本要素都列入科研成本，解決了實(shí)際發(fā)生的從事科研教師的人力成本等不能合理列入的問題，使得必要的支出都有合理的出處，能提高科研人員從事科研的積極性。因此，建立全成本核算制度對高校來說是十分必要的。關(guān)于具體做法，我們可以從以下方面入手：

第一，改革現(xiàn)行的高校財務(wù)會計制度，會計核算方法以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)改為以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)；實(shí)行固定資產(chǎn)折舊制度。折舊率由主管部門參考本行業(yè)審定，折舊方法可以用綜合折舊、分類折舊或其他適合的方法。增設(shè)“待攤費(fèi)用”、“預(yù)提費(fèi)用”和“折舊”科目，合理歸集期間費(fèi)用；此外，還應(yīng)建立支持科研全成本核算的帳務(wù)處理系統(tǒng)，完善核算基礎(chǔ)工作。

    第二，人員費(fèi)納入課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在全成本核算過程中，以研究課題為單位，人員費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由學(xué)校人事勞資部門負(fù)責(zé)核算，根據(jù)大學(xué)教師在滿工作量工作的情況下應(yīng)當(dāng)獲得的工資性收入總量、教師承擔(dān)教學(xué)和科研任務(wù)比例、以及財政部門撥付教育事業(yè)費(fèi)在個人工資收入中的比例，分配教師在承擔(dān)科研任務(wù)時應(yīng)當(dāng)獲得的補(bǔ)償額度，該補(bǔ)償額度即納入直接費(fèi)用預(yù)算，并在項(xiàng)目執(zhí)行時兌現(xiàn)。

    第三，間接費(fèi)用據(jù)實(shí)歸集分配。國家主管部門應(yīng)按照高校的類型、規(guī)模，以及課題的性質(zhì)制定間接費(fèi)用分配方法、分配比例。間接費(fèi)用歸集分配主要由資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門負(fù)責(zé)，根據(jù)學(xué)校每月計提的固定資產(chǎn)折舊額，實(shí)際發(fā)生的資產(chǎn)日常維護(hù)、校園環(huán)境及公共設(shè)施維護(hù)費(fèi)、圖書館運(yùn)行費(fèi)等。合理分?jǐn)偟娇蒲谐杀局�，使科研課題成本盡可能完整、真實(shí)。

對策二：嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算加強(qiáng)課題結(jié)余的管理。

項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，一般情況下不要調(diào)整。如確需調(diào)整必須按照有關(guān)項(xiàng)目管理辦法執(zhí)行，嚴(yán)禁違反規(guī)定自行調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。如對于科技部下達(dá)的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目之間的調(diào)整，調(diào)整幅度超過10％的，必須按程序上報，批準(zhǔn)后才能執(zhí)行；調(diào)整幅度不足10％的，需在項(xiàng)目結(jié)題報告中詳細(xì)說明調(diào)整的理由、金額等情況，并在項(xiàng)目驗(yàn)收時予以確認(rèn)。財務(wù)部門嚴(yán)格把關(guān)，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須�？顚Ｓ�，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算用于與項(xiàng)目研究相關(guān)的支出，不得將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于非預(yù)算支出。與項(xiàng)目研究活動相關(guān)的必要支出，也要在保證工作的前提下，按照勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制開支標(biāo)準(zhǔn)�？蒲许�(xiàng)目完成并通過驗(yàn)收后，科研管理部門應(yīng)及時向財務(wù)部門申報備案，，督促項(xiàng)目承擔(dān)部門向財務(wù)部門報送項(xiàng)目決算表；無故不辦理驗(yàn)收備案和決算手續(xù)的，學(xué)校應(yīng)追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，有經(jīng)費(fèi)結(jié)余的，暫停該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。已通過驗(yàn)收課題的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，經(jīng)歸口部門批準(zhǔn)留給高校的，學(xué)校結(jié)合自身實(shí)際情況，兼顧國家、集體、個人三者的利益，制定分配方案。

對策三，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程的科研經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督。

加強(qiáng)財務(wù)管理與監(jiān)督是做好科研經(jīng)費(fèi)管理的保證，為確�？蒲薪�(jīng)費(fèi)的有效使用，財務(wù)管理與監(jiān)督應(yīng)貫穿項(xiàng)目管理的始終，從項(xiàng)目申報、審批、管理與驗(yàn)收的全過程都必須有專業(yè)的財務(wù)人員參與，變財務(wù)管理由事后管理為科研進(jìn)行中的事前、事中、事后全過程跟蹤管理，定期或不定期組織對科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理情況進(jìn)行檢查，根據(jù)存在的問題，不斷完善經(jīng)費(fèi)的管理，建立起科學(xué)的科研資金管理新機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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