陳曉萍 自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院

摘要：節(jié)能評估和審查工作是從源頭上杜絕能源消費(fèi)、提高能源效率的重要關(guān)口。本文通過對節(jié)能評估和審查工作的必要性、重要性，節(jié)能工作開展情況進(jìn)行闡述和分析，并針對工作中存在的問題提出了建議。對推進(jìn)節(jié)能評審工作具有一定的積極作用。

關(guān)鍵詞：節(jié)能評估  節(jié)能審查  存在問題  對策建議

一、必要性及重要性

節(jié)能評估和審查是在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施之前，根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目的能源利用是否合理進(jìn)行的調(diào)查、預(yù)測和評估的一套法律化、制度化規(guī)則，同時提出相應(yīng)的審查意見。實(shí)行節(jié)能評估和審查制度，對實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率，起到源頭性、根本性控制作用。

新形勢下國家對能評工作提出新的更高要求，，將進(jìn)一步加大節(jié)能評估和審查約束力度。2011年發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合方案》中明確提出：“依法”嚴(yán)格節(jié)能評估審查。2013年3月通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》指出，加強(qiáng)對投資活動的土地使用、能源消耗、污染排放等管理。2013年8月1日，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》明確提出：“完善節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，推動加快制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查法”、“完善節(jié)能評估和審查制度，發(fā)揮能評對控制能源消耗總量和增量的重要作用”。

近三年的實(shí)踐表明，能評是行之有效的節(jié)能管理措施，是投入產(chǎn)出最優(yōu)的制度設(shè)計。目前，能評是對投資活動能源消耗進(jìn)行管理和約束的唯一手段。

長期以來，國家高度重視節(jié)能工作，于2008年經(jīng)中編辦批準(zhǔn)設(shè)立了國家節(jié)能中心（為國家發(fā)改委直屬全額撥款事業(yè)單位，相當(dāng)副部級），是政府實(shí)施節(jié)能管理的技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，對加快推進(jìn)我國固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作起到了至關(guān)重要的作用。

自治區(qū)政府歷來高度重視節(jié)能工作，為全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》和國家發(fā)改委第6號令（2010年）要求，于2010年8月31日經(jīng)自治區(qū)人民政府及編辦批準(zhǔn)設(shè)立“新疆固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估中心”（為自治區(qū)發(fā)改委直屬機(jī)構(gòu)），目前由自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院代為管理日常工作。

二、自治區(qū)節(jié)能中心工作開展情況

新疆固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估中心自成立以來，嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)相關(guān)政策要求及節(jié)能工作主管部門工作安排和部署，有序開展節(jié)能評估和審查工作。三年來，節(jié)能中心無固定人員編制，研究院在自身研究力量嚴(yán)重不足的情況下，努力調(diào)劑出部分研究人員兼職做好節(jié)能評審工作。三年來，節(jié)能中心努力克服業(yè)人手缺、資金少、任務(wù)重等困難，較好地完成了自治區(qū)發(fā)改委安排的各項(xiàng)工作任務(wù)。建立和不斷完善節(jié)能評估中心制度建設(shè)，加強(qiáng)對全疆各地節(jié)能評審工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立了節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫和自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估專家?guī)�，不斷�?guī)范節(jié)能評審工作流程和質(zhì)量管理體系，截至2013年11月底累計組織完成近20個大類、250個項(xiàng)目的節(jié)能評審工作，通過嚴(yán)格節(jié)能準(zhǔn)入門檻，從源頭上、從需求側(cè)控制能源消費(fèi)的不合理增長、杜絕能源浪費(fèi)，大幅提高新上項(xiàng)目能源利用效率，對推動自治區(qū)節(jié)能減排工作發(fā)揮了重要作用。

三、存在的突出困難

節(jié)能評審工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，按照國家要求，節(jié)能評審工作必須由專門的評審機(jī)構(gòu)組織開展，并要求設(shè)立專業(yè)人員崗位，由當(dāng)?shù)氐胤截斦Ｕ先粘９ぷ鹘?jīng)費(fèi)，國家發(fā)改委6號令強(qiáng)調(diào)指出，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估文件評審費(fèi)用應(yīng)由節(jié)能審查機(jī)關(guān)的同級財政安排。然而，自治區(qū)節(jié)能評估中心目前加掛在自治區(qū)發(fā)展改委經(jīng)濟(jì)研究院，無固定人員編制，無固定經(jīng)費(fèi)保障，中心日常工作和項(xiàng)目評審工作均由研究人員兼職完成，一定程度上影響了節(jié)能評審工作的效率和質(zhì)量。按照國家和自治區(qū)對節(jié)能工作的更高要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理，促進(jìn)科學(xué)合理利用能源，從源頭上杜絕能源消費(fèi)，提高能源利用效率，必須更加深入推進(jìn)節(jié)能評審工作，提高工作質(zhì)量和水平，保障節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)順利完成。為此，必須建立健全節(jié)能評估中心組織機(jī)構(gòu)、設(shè)置人員編制、保障工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)有力有效推進(jìn)自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評審工作，為自治區(qū)節(jié)能減排工作深入推進(jìn)發(fā)揮更大作用。

三、推進(jìn)節(jié)能評審工作的幾點(diǎn)建議

1.建議對節(jié)能評估業(yè)務(wù)人員設(shè)編定崗、安排必要的業(yè)務(wù)人員專項(xiàng)金費(fèi)。建議自治區(qū)財政廳盡快安排節(jié)能評審費(fèi)專項(xiàng)費(fèi)用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高服務(wù)水平。

2．加強(qiáng)對業(yè)務(wù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)、考察，學(xué)習(xí)節(jié)能評估工作成效突出省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，并將節(jié)能相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)水平較高的專業(yè)人員充實(shí)到節(jié)能評審工作崗位。

4．節(jié)能評審管理部門應(yīng)將真正懂專業(yè)、知技術(shù)、有能力、高水平的精品專業(yè)充實(shí)到專家?guī)熘�，�?yán)把評審質(zhì)量關(guān)。

5．進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能評估和審查規(guī)范化和制度化管理，建立嚴(yán)格的工作制度，推進(jìn)節(jié)能評審工作向高水平、高質(zhì)量健康發(fā)展。