閆彥 中國電影資料館

摘要：事業(yè)單位項目資金管理能使事業(yè)單位對資金進行合理的配置，反映相關(guān)部門的運行狀況，直接影響國家各項管理職能的有效行使和實現(xiàn)，對于支持國民經(jīng)濟建設(shè)和社會文化各項事業(yè)的全面健康持續(xù)發(fā)展具有重要作用。本文以電影檔案影片數(shù)字化修護工程（以下簡稱“修護工程”）為例，分析闡述了當(dāng)前事業(yè)單位項目資金管理在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、考核監(jiān)督、內(nèi)控制度等方面存在的問題，進而從預(yù)算編制、預(yù)算控制、項目審計監(jiān)督評價、制度保障等角度出發(fā)，提出健全與完善事業(yè)單位項目資金管理的對策建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資金管理；修護工程

項目資金管理是事業(yè)單位財務(wù)管理必不可少的日常工作，是事業(yè)單位經(jīng)營管理活動的重要組成部分。事業(yè)單位的項目資金管理，直接關(guān)系到國家財政撥款的安全，進而影響國家各項管理職能的有效行使和實現(xiàn)。根據(jù)當(dāng)前事業(yè)單位項目資金管理的現(xiàn)狀，各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的實際情況采取積極有效措施，適應(yīng)國家經(jīng)濟體制改革，健全和完善事業(yè)單位項目資金管理。

一、           修護工程項目資金管理的現(xiàn)狀

1.    修護工程項目簡介

修護工程是一個大型綜合性的項目。一些年代久遠的影片，由于保存環(huán)境不夠理想或者轉(zhuǎn)印、播放次數(shù)過多等原因，受到了嚴重的損壞，影響了影片的保存和利用。如果不能及時的采取保護措施，這些珍貴的資料就將消失在人類歷史的長河中。早在2005年，為貫徹落實十六大精神，發(fā)展文化公益事業(yè)，保護重要文化遺產(chǎn)，修護工程正式立項。修護工程利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)手段，搶救、利用和保存電影節(jié)目，加快了電影數(shù)字化進程，促進了電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至今，修護工程已歷經(jīng)數(shù)年。

2.    修護工程項目資金管理狀況

目前，修護工程已被列入財政部常態(tài)化績效考核，是“十二五”文化建設(shè)重要任務(wù)之一。修護工程在項目實施前均編制預(yù)算，項目結(jié)束后進行決算。在每一年項目實施前，修護工程就項目實施進行技術(shù)研討、專家論證和發(fā)展探討，制定具有可行性的項目實施方案。根據(jù)項目實施方案編制項目支出預(yù)算，為項目執(zhí)行提供資金支持。根據(jù)往年項目實施的管理經(jīng)驗，進一步細化預(yù)算科目，滿足項目開展的每一項資金需求。

在項目實施過程中，修護工程采取政府采購，采購方式以公開招標(biāo)為主，提高了項目資金的使用效果。修護工程實行國庫集中支付制度，支付方式采取財政直接支付和財政授權(quán)支付相結(jié)合，其中財政直接支付的比例逐年提高。國庫集中支付制度的執(zhí)行取消了財政資金層層撥付，降低了資金劃撥支付成本，加強了對資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，能夠?qū)崟r掌握并及時反饋項目資金支付信息，發(fā)現(xiàn)問題及時核查、糾正和處理，有效遏制了資金擠占、轉(zhuǎn)移、挪用等現(xiàn)象，不斷提高了資金的支付效率和使用效益。

修護工程實行項目支出經(jīng)費績效考核，提高了財政資金的使用效益和社會效益。修護工程的長期績效目標(biāo)是通過利用數(shù)字技術(shù)對電影影片進行修復(fù)和新的數(shù)字格式存儲，實現(xiàn)電影影片的安全保存和長久應(yīng)用，保證經(jīng)典影片傳承，為公共服務(wù)平臺提供廣泛片源，為電影研究提供素材，豐富市場對高質(zhì)量電影節(jié)目的需求，加快我國電影數(shù)字化進程。

二、           事業(yè)單位項目資金管理存在的問題分析

事業(yè)單位項目資金管理的任務(wù)是合理有效使用項目資金，提高資金使用效益，以達到項目支出成本最小化、社會效益最大化。目前，我國事業(yè)單位項目資金管理機制不健全，缺乏項目資金使用的連續(xù)性和規(guī)范性，資金管理的過程體現(xiàn)出財務(wù)控制意識薄弱，淡化了財務(wù)管理職能。

1.    項目資金預(yù)算編制不夠規(guī)范和細化

項目資金管理的基礎(chǔ)和起點就是預(yù)算工作。有些事業(yè)單位在編制項目資金預(yù)算時，沒有進行充分的前期準(zhǔn)備工作，沒有對項目本身進行實際的調(diào)研，致使項目缺乏科學(xué)的規(guī)劃和權(quán)威的可行性論證。項目支出預(yù)算編制缺乏合理性，不能切實反映項目資金需求，加大了資金剩余和資金短缺的風(fēng)險，從而影響項目資金預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，降低了項目資金的使用效益，影響國家財政資金的控制力和影響力。預(yù)算內(nèi)容不夠細化，造成實際執(zhí)行情況與項目支出預(yù)算偏差較大。由于存在不夠規(guī)范和細化的資金預(yù)算編制機制，事業(yè)單位在執(zhí)行項目支出預(yù)算和進行項目績效評價時存在諸多困難，最終使得項目資金的使用效果大打折扣。

修護工程在項目開展前期，也曾存在預(yù)算內(nèi)容不夠細化的問題。對于影片修護加工制作的成本分析核算不充分、不全面，隨著影片修護難度的增大，原定的影片修護加工制作費已不符合實際情況。在后續(xù)工作中，對影片修護工作制作費的預(yù)算及時進行了調(diào)整。

2.    項目資金執(zhí)行力度不夠

有些事業(yè)單位往往只注重項目資金的申請，忽視項目資金的管理和使用。有些事業(yè)單位編制的預(yù)算沒有較強的可操作性和科學(xué)性，直接導(dǎo)致了在項目的執(zhí)行過程中不能有效執(zhí)行項目支出預(yù)算，最終導(dǎo)致了在項目實際實施過程中，加大了預(yù)算執(zhí)行和管控資金的隨意性。在項目實施時，有些單位未經(jīng)上級財政主管部門批準(zhǔn)，隨意調(diào)整項目支出預(yù)算，擅自改變項目資金用途，變更項目內(nèi)容，無預(yù)算支付以前年度費用，擠占挪用項目資金用于各種非項目支出。預(yù)算流于形式，無法為項目實際財務(wù)需求提供參考和指導(dǎo)。在項目執(zhí)行過程中，往往不能根據(jù)項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的動態(tài)變化并結(jié)合項目申報立項時制定的項目支出預(yù)算加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使得項目資金不能有效執(zhí)行。

修護工程在項目開展初期，財務(wù)人員僅僅負責(zé)項目的會計核算和資金支付等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，沒有參與整個項目的前期規(guī)劃、統(tǒng)籌運作及項目進度監(jiān)管，難以評價項目資金使用的有效性。隨著項目的深入開展，修護工程逐步得到了各個部門的廣泛參與。

3.    缺乏完善的資金追蹤考核機制，監(jiān)督乏力

績效評價是根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，設(shè)置、選擇合適的評價指標(biāo)，按照一定的評價原則和標(biāo)準(zhǔn)，對資金支出運行全過程及其效果進行客觀、公正的綜合評價。有些事業(yè)單位在項目資金使用過程中，缺少相應(yīng)的績效評價體系，追蹤問效機制欠缺。沒有綜合評價項目資金的使用情況，沒有整理和明確同類項目資金的使用標(biāo)準(zhǔn)。修護工程在項目開展初期，沒有填報財政支出績效目標(biāo)申報表，缺少合理的績效評價指標(biāo)，使得項目開展初期項目資金利用效率較低，項目進展比較緩慢。

另外，有些事業(yè)單位內(nèi)部缺乏項目資金管理的監(jiān)督管理機構(gòu)，不能對資金進行全過程、全方位的監(jiān)控。一般通過上級主管單位的財務(wù)或者審計部門對事業(yè)單位項目資金的管理狀況進行監(jiān)督，然而上級主管單位往往沒有實施有效的監(jiān)督，使得一些事業(yè)單位出現(xiàn)盲目申報項目、項目資金使用不合理、浪費國家財政撥款等諸多問題。

4.       內(nèi)部控制制度不健全

有些事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度的執(zhí)行效果并不理想，項目資金的使用和管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏完善的項目資金管理的相關(guān)制度。事業(yè)單位內(nèi)部控制存在單位領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)控意識薄弱、機構(gòu)設(shè)置不到位、部分工作人員業(yè)務(wù)能力有待提高、內(nèi)控制度體制欠完善等現(xiàn)象，預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力和嚴肅性。內(nèi)部控制形式化主義較為嚴重，沒有真正發(fā)揮出管理與監(jiān)督機制的實際作用。為適應(yīng)事業(yè)單位改革的需要，確保事業(yè)單位改革有序推進，強化事業(yè)單位的風(fēng)險監(jiān)控，建立內(nèi)控制度刻不容緩。

三、           健全與完善事業(yè)單位項目資金管理的對策建議

1.    規(guī)范預(yù)算編制，加強預(yù)算控制

建立健全科學(xué)的預(yù)算管理體系，有效編制預(yù)算，有力執(zhí)行預(yù)算。在項目立項時，立項依據(jù)要充分可靠，對項目進行科學(xué)嚴謹?shù)目尚行哉撟C，出具項目可行性研究報告。在編制項目預(yù)算時，項目負責(zé)人和財務(wù)人員要積極溝通，使得項目的預(yù)算科目設(shè)置具有合理性和可操作性。其他業(yè)務(wù)部門也要廣泛參與項目的運作，積極支持項目有序穩(wěn)步進展。在項目實施過程中，設(shè)立預(yù)算執(zhí)行進度目標(biāo)，根據(jù)其與項目資金實際支出情況的對比分析，掌握項目資金運行狀態(tài)趨勢，及時發(fā)現(xiàn)和解決各種突發(fā)問題。

2.    加強項目審計，強化監(jiān)督，實行項目支出經(jīng)費績效評價

加強項目審計，進而加強對項目資金使用情況的監(jiān)管力度，通過科學(xué)的管理方式和有力的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮國家財政資金的作用。做到內(nèi)部審計、政府審計和社會審計相結(jié)合，實現(xiàn)項目審計的制度化和規(guī)范化。同時也要防范項目資金的管理使用風(fēng)險，培養(yǎng)嚴密謹慎的風(fēng)險管理意識，規(guī)避濫用國家財政資金的風(fēng)險。

強化監(jiān)督管理，加大監(jiān)督力度，掌握項目資金的主要流向，從而防范資金隨意使用、擅自挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。事業(yè)單位應(yīng)建立和完善項目資金管理的監(jiān)督機制，確保項目資金的使用安全，扎實、有序和穩(wěn)步地推動項目支出監(jiān)督工作。實現(xiàn)對項目資金事前、事中和事后的全方位監(jiān)控，才能有效遏制項目資金被截留、擠占以及挪用現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而推動項目的順利完成和項目資金的有效使用。

建立事業(yè)單位項目資金績效評價分析制度，可以提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)。申報項目立項和編制預(yù)算時，要有明確和可行的績效目標(biāo)。項目實施過程中，要加強實現(xiàn)績效目標(biāo)的監(jiān)管。項目支出完成后，要對財政支出績效進行考核評價。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)項目的不同特點設(shè)立不同的評價指標(biāo)，采取科學(xué)的方法對項目資金的使用情況進行評價。制定項目支出資金績效評價辦法和操作規(guī)程，建立多層面、有針對性的績效評價體系，強化評價結(jié)果在項目申報和預(yù)算編制中的有效應(yīng)用。

3.    完善財務(wù)管理機制，建立制度保障

強化事業(yè)單位工作人員的項目資金管理意識，用現(xiàn)代化的先進管理方法進行經(jīng)營管理，把單一的財務(wù)核算工作逐步轉(zhuǎn)向?qū)椖空麄�管理過程的決策、控制和監(jiān)督。建立健全科學(xué)規(guī)范的項目資金政策體系，規(guī)范項目的申報審批、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費決算、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。建立健全單位內(nèi)部控制制度，，提高國家財政資金的使用效益，確保事業(yè)單位項目資金的使用安全，有效防范風(fēng)險舞弊行為的發(fā)生，從而保障單位各項工作順利有序?qū)嵤�。事業(yè)單位建立內(nèi)部控制制度，應(yīng)吸取各經(jīng)營實體對資金的使用、監(jiān)控和管理上的經(jīng)驗，逐步建立和完善項目資金風(fēng)險防范制度。

事業(yè)單位的發(fā)展離不開國家財政資金的支持。加強項目資金的管理，需要認清在當(dāng)前經(jīng)濟下，事業(yè)單位在資金管理方面存在的問題，并尋找對策解決問題，提高資金管理水平，保障單位的持久經(jīng)營和穩(wěn)定健康發(fā)展，完善市場經(jīng)濟體系，促進我國社會的經(jīng)濟發(fā)展。

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