邱榮碩 寧夏固原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

摘要：本文主要分析了公務(wù)活動中業(yè)務(wù)招待費存在的一些普遍問題，并針對這些問題提出了改進建議。

關(guān)鍵詞：業(yè)務(wù)招待費   控制

據(jù)不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),2013年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中組部等陸續(xù)出臺了12個廉政措施針對黨員干部的相關(guān)規(guī)定，內(nèi)容不僅涉及送禮收禮、公務(wù)接待等工作要求，還細化到禁煙、葬禮等生活領(lǐng)域。

國家財政部《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費列支管理規(guī)定》文件中對行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費表述是：為執(zhí)行公務(wù)或開展業(yè)務(wù)活動需要合理開支的接待費用，包括在接待地發(fā)生的交通費、用餐費和住宿費。其中地方級行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費不得超過當年預(yù)算中公務(wù)費的2%;中央級行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費不得超過當年預(yù)算中公務(wù)費1%。 然而，在八項規(guī)定之前,一方面是有的單位窮到?jīng)]有辦公經(jīng)費，干部卻可以“擠”出數(shù)萬元大吃大喝；而另一方面，雖有好多規(guī)章制度，吃喝之風(fēng)卻沒有絲毫收斂。

一、業(yè)務(wù)招待費形成原因

在改革開放前并無業(yè)務(wù)招待費之說，那時公款請客是嚴重的違紀行為，八十年代末，隨著改革深入和經(jīng)濟發(fā)展，人們的思想觀念也在逐步發(fā)生變化，一些企事業(yè)單位在經(jīng)營活動中，常常因為某些關(guān)系需要協(xié)調(diào)溝通，用公款請客遂逐漸普遍，但仍然不能公開在賬面上列支，大多以會議費列支或其他發(fā)票來報銷。這時，一些企業(yè)的廠長經(jīng)理也紛紛表示：作為企業(yè)法人連招待客人吃一頓飯的權(quán)利都要沒有，如何搞活經(jīng)濟、搞好企業(yè)。這種觀點在社會上漸漸形成了共識，加之正值企業(yè)改革放權(quán)讓利，業(yè)務(wù)招待費合法化也就成了必然。到了上世紀八十年代后期，企業(yè)會計制度正式規(guī)定企業(yè)發(fā)生的業(yè)務(wù)招待費可按營業(yè)收入的一定比例在企業(yè)管理費中列支，隨后行政事業(yè)單位也規(guī)定了業(yè)務(wù)招待費的列支渠道和開支標準。

業(yè)務(wù)招待費政策出臺在一定程度上滿足了企事業(yè)單位業(yè)務(wù)聯(lián)系和黨政機關(guān)開展公務(wù)活動的需要，在促進經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮了積極作用。但是近年來在實際列支的業(yè)務(wù)招待費中既有合理支出中部分，也有以業(yè)務(wù)招待為名揮霍浪費的行為，許多人認為吃吃喝喝在當社會中已不是什么大不了的事，只要不貪污受賄就行了。這些現(xiàn)象的不斷發(fā)生已與國家實行的業(yè)務(wù)招待費政策初衷相悖，成了不可忽視的社會問題。

二、存在的問題和造成的后果

（一）存在的問題

1.違反規(guī)定開支。近幾年來，各單位煙酒、食品、費用開支越來越多，有的高檔煙酒開支占單位業(yè)務(wù)招待費開支的很大比例，從而導(dǎo)致業(yè)務(wù)招待費猛增。

2.業(yè)務(wù)招待費支出數(shù)據(jù)不真實。以購買辦公用品等發(fā)票代替業(yè)務(wù)招待費支出，以會議費等名義列支以減少業(yè)務(wù)招待費用的支出。

3.業(yè)務(wù)招待費支出不透明。部分單位不是從嚴控制招待費支出，而是以其他發(fā)票替代招待費支出發(fā)票，例如開具維修、燃油和購買辦公用品的發(fā)票。這樣導(dǎo)致了單位的發(fā)票不實，業(yè)務(wù)招待費用反映不準確。
   4.轉(zhuǎn)移招待費支出。違規(guī)到有相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)系單位報銷業(yè)務(wù)招待費用。
   5.隱瞞收入，直接列抵業(yè)務(wù)招待費支出。存在一些單位采取預(yù)算外收入不入賬，直接用于支付（座支）其日常發(fā)生的業(yè)務(wù)招待費用。

（二）造成的后果 

1.敗壞了黨風(fēng)黨紀，損害了黨的形象。利用公款大吃大喝是一種嚴重的鋪張浪費和腐敗行為，不僅浪費了國家大量納稅人的錢，而且損害了黨和政府的形象，敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣。它已經(jīng)成為腐蝕干部、離間黨群關(guān)系、敗壞黨和政府形象。

2.造成了巨大浪費，干群距離越來越遠。老百姓把公款吃喝叫“官吃”，吃者吃好了“口感”，卻差了公仆的“口碑”，，損壞了干部“形象”。

三、幾點建議

筆者認為如何有效控制行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費嚴重超支問題已勢在必然。為此，提出如下幾點建議：

1.嚴格執(zhí)行八項規(guī)定，樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，自上而下從思想上杜絕公款吃喝的歪風(fēng)。黨的十八大提出了建設(shè)廉潔政治的重大任務(wù)，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。習(xí)近平總書記的講話發(fā)出了建設(shè)廉潔政治的動員令，也為實現(xiàn)“三清”目標繪就了路線圖。為此，我們應(yīng)該在全社會樹立節(jié)儉意識和理性消費觀念，營造節(jié)約光榮、鋪張浪費可恥的社會氛圍。

2.加強單位內(nèi)部控制。單位負責(zé)人的嚴格自律是控制業(yè)務(wù)招待費增長的關(guān)鍵，各單位要結(jié)合自身實際，按照本單位上年業(yè)務(wù)招待費的支出數(shù)和招待費占公務(wù)費的比例情況，制定切實可行的業(yè)務(wù)招待費控制措施和指標。從接待人員的性質(zhì)、標準，接待的人次，接待的檔次等方面加以細化，嚴格區(qū)別對待。單位內(nèi)部要實行公開透明和民主理財?shù)恼写M管理制度，對接待對象和陪餐人員實行實名制，抑制招待費支出虛假行為。

3.加強單位財務(wù)人員的會計法律法規(guī)知識的教育、思想道德教育和職業(yè)道德教育，對應(yīng)納入單位賬戶統(tǒng)一核算的財務(wù)收支業(yè)務(wù)，必須堅持原則，在本單位財務(wù)賬上集中核算反映。

4.財政部門預(yù)算控制。財政部門有責(zé)任加強對業(yè)務(wù)招待費的管理和監(jiān)督，促使行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費支出比重下降到新的規(guī)定的標準以內(nèi)。要把監(jiān)督環(huán)節(jié)由事后檢查為主向事前審核、事中監(jiān)控轉(zhuǎn)變。

5.要從講政治的高度提高從嚴控制業(yè)務(wù)招待費的重要性的認識，加大監(jiān)督和處罰力度。各監(jiān)督檢查部門要以總書記“踏石留印、抓鐵有痕”的要求抓下去，嚴格執(zhí)法，不能“睜一只眼、閉一只眼”，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)從嚴處理。監(jiān)督部門的執(zhí)法人員不能執(zhí)法不嚴、違法不究，不能以“吃了用了不是問題，只要不進自己的腰包就行”為原則，嚴格執(zhí)行招待費超標責(zé)任追究。

通過上述五個方面的努力，業(yè)務(wù)招待費的使用和管理就必然會收到良好的效果。