黎雪華 廣西大學資產(chǎn)經(jīng)營有限公司

關鍵詞：高校  資產(chǎn)經(jīng)營公司　企業(yè)改制

一、在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展

對全校企業(yè)的資產(chǎn)、財務狀況、現(xiàn)狀等進行全面的摸底調(diào)查，在調(diào)研的基礎上根據(jù)國家、教育部的要求以及有關高校的實際情況制定“產(chǎn)業(yè)整頓改革方案”，全面啟動校辦產(chǎn)業(yè)整頓改革改制工作。校辦企業(yè)改制的五條原則：

（一）確保學校資產(chǎn)不流失。凡以學校名義開辦或學校以各種形式投入企業(yè)的資產(chǎn)以及校辦企業(yè)在經(jīng)營過程中積累形成的資產(chǎn)屬學校資產(chǎn)，在改制過程中必須確保學校資產(chǎn)不流失。高校的典型特征是其“國有屬性”，國家對高等教育事業(yè)歷年來的投入形成了龐大的國有資產(chǎn)存量。高校國有資產(chǎn)按其性質(zhì)可劃分為非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和經(jīng)營性國有資產(chǎn)兩大類，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要是教學科研用資產(chǎn)，經(jīng)營性國有資產(chǎn)又分為后勤占用資產(chǎn)和校辦企業(yè)占用資產(chǎn)。長期以來高校存在著重視教學科研、忽視校辦企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，雖然有些校辦企業(yè)已發(fā)展成為國內(nèi)外知名的上市公司，但絕大多數(shù)校辦企業(yè)經(jīng)營狀況不良，人員包袱沉重，科技成果不能有效地轉化為經(jīng)濟效益，成為高校管理者眼中的“雞肋”，并且存在著大量占用非經(jīng)營性資產(chǎn)進行經(jīng)營性盈利活動的現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)產(chǎn)權不明晰、管理缺位，甚至出現(xiàn)企業(yè)被個別人所掏空、國有資產(chǎn)大量流失的問題。校辦企業(yè)本身基礎薄弱，管理手段落后，存在著資產(chǎn)不實、會計信息失真等問題，企業(yè)改制中就不可避免地出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，出現(xiàn)這種情況的原因主要有：（1）擅自作價，國有資產(chǎn)處置隨意。（2）財產(chǎn)清查流于形式，清查范圍由學校行政領導劃定，而沒有按照股權比例來確定清查和劃轉范圍，清查結果不能夠全面、完整地反映校辦企業(yè)的資產(chǎn)存量。（3）資產(chǎn)評估程序不規(guī)范，低估國有資產(chǎn)價值或者高估非國有資產(chǎn)價值，評估結果不能真實反映企業(yè)資產(chǎn)價值。（4）產(chǎn)權交易操作不當，交易過程沒有信息公開，損害了學校利益。（5）清產(chǎn)核資中資產(chǎn)的處理及債權債務的清理不規(guī)范，存在逃廢債務現(xiàn)象。

（二）改制企業(yè)資產(chǎn)需評估。列入改制的校辦企業(yè)，改制前須請有資質(zhì)的評估事務所對企業(yè)進行資產(chǎn)評估、界定。企業(yè)需報損、核銷的資產(chǎn)按政府有關文件規(guī)定處理。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和高校投資的多元化，高校法人資產(chǎn)所有權派生出多種產(chǎn)權關系，國有資產(chǎn)運營管理中出現(xiàn)普遍性的產(chǎn)權問題，產(chǎn)權界定不清，資產(chǎn)處置不規(guī)范。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校的經(jīng)濟活動日趨頻繁，這就要求高校對出資的國有資產(chǎn)必須按國家有關規(guī)定進行評估。資產(chǎn)管理機構要認真履行職責，代表學校行使監(jiān)督管理權、投資和收益權、資產(chǎn)處置權，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的全過程管理，促進高校國有資產(chǎn)結構、布局的優(yōu)化，保證國有資產(chǎn)的保值增值。 
    （三）學校房產(chǎn)、土地不入股。校辦企業(yè)進行產(chǎn)權制度改革時，不得將企業(yè)占用學校的房產(chǎn)、土地擅自變更產(chǎn)權和使用權：對確需繼續(xù)使用的房產(chǎn)，實行所有權和使用權的兩權分離，由企業(yè)租賃使用。

（1）學校的房產(chǎn)、土地不作為學校改制企業(yè)的股本，改制企業(yè)需要的，可采取有償租用的方式，并簽訂租用協(xié)議，由改制企業(yè)按協(xié)議規(guī)定將租金交回學校；

（2）改制企業(yè)中的生產(chǎn)設備、設施、交通車輛等，經(jīng)評估后，可進入改制企業(yè)，或折合為學校股本，或由改制企業(yè)有償租用，并簽訂租用協(xié)議，由改制企業(yè)按協(xié)議規(guī)定將租金交回學校；

（3）進入改制企業(yè)的流動資產(chǎn)（原材料、包裝物、成品、半成品等），按評估價的八折計算，由改制企業(yè)變現(xiàn)并交回學校；

（4）未進入改制企業(yè)的其他資產(chǎn)，全部交回學校。

（四）妥善處理改革過程中的人事問題，保留學校編制人員身份。校辦企業(yè)中學校事業(yè)編制的人員，在企業(yè)改制后，繼續(xù)在改制企業(yè)工作的，其原身份不變，退休時回學校。在企業(yè)股份制改造過程中，充分考慮對于發(fā)展高�？萍籍a(chǎn)業(yè)做出重大貢獻的技術人員和經(jīng)營管理人員的持股比例，切實維護職工利益。

（五）撤消企業(yè)要清算。凡被撤消或關停的企業(yè)，收回公章、執(zhí)照，并成立“清帳小組”，對企業(yè)（含掛靠企業(yè)）的資產(chǎn)、債權債務等進行全面清算并提出處理方案報學校。

二、依法組建高校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司

資產(chǎn)經(jīng)營公司是按照新《公司法》成立的規(guī)范的有限責任公司，學校是資產(chǎn)公司的實際出資者，資產(chǎn)公司是學校經(jīng)營性資產(chǎn)的擁有者。

（一）建立以資產(chǎn)為紐帶的新型校辦產(chǎn)業(yè)管理體制；

   學校根據(jù)清產(chǎn)核資和全資企業(yè)資產(chǎn)審計評估結果，做出各校企股權資產(chǎn)無償劃轉資產(chǎn)經(jīng)營公司的決定，與資產(chǎn)經(jīng)營公司簽訂劃轉申請書，并向學校上級主管部門申請資產(chǎn)劃轉。

（二）嚴格管理產(chǎn)業(yè)活動和投資行為：

（1）學校除對資產(chǎn)公司進行投資外，不再以事業(yè)單位法人的身份對外進行投資；

（2）學校不得將國家財政撥款、學生學費收入和非經(jīng)營性資產(chǎn)用于企業(yè)投資或從事經(jīng)營活動，也不得為企業(yè)的經(jīng)營活動提供擔保和負債；

（3）院、部、處、中心、場、所等單位不得進行任何形式的經(jīng)營性活動和投資活動，其已創(chuàng)辦的企業(yè)和企業(yè)所屬的資產(chǎn)，應劃歸資產(chǎn)公司管理。資產(chǎn)公司在兼顧各方責、權、利的基礎上，根據(jù)實際情況通過改制、重組等方式進行整合。以學校知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)出資的，應處理好院、系、部、處、中心、場、所的利益關系，通過資產(chǎn)公司進行規(guī)范投資；

（4）規(guī)范校級領導兼職行為。校級領導除可在資產(chǎn)公司兼職外，一律不得在學�？毓�、參股企業(yè)中兼職。校級領導在資產(chǎn)公司兼職的不得領取薪酬。校級領導除作為技術完成人以無形資產(chǎn)投資持股外，不得通過獎勵性渠道持有學校企業(yè)的股份；

（5）嚴格控制企業(yè)冠用校名。凡與學校無關而冠用校名的掛名或非法盜用校名的企業(yè)，要堅決予以清理。要嚴格管理使用學校標志性建筑作為企業(yè)或產(chǎn)品的商標。

（6）充分發(fā)揮學�？萍假Y源的優(yōu)勢，創(chuàng)辦科技型企業(yè)。學校鼓勵教學科研人員參與科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化工作，，鼓勵和支持科技人員兼職領辦企業(yè)，對以科技成果創(chuàng)建的科技企業(yè)，資產(chǎn)公司在資金上加以扶持，除持有按學校規(guī)定的無形資產(chǎn)股權外，出資共同組建新公司，按《公司法》規(guī)范運作。利用大學科技園，作為科技成果轉化平臺，促進科技成果的轉化和產(chǎn)業(yè)化。

（三）資產(chǎn)經(jīng)營公司是承擔獨立民事責任的法人經(jīng)營實體，不是學校設立的一級行政管理機構；是清查整頓校辦企業(yè)，推進高校科技產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化的執(zhí)行者。資產(chǎn)經(jīng)營公司成立后，對學�；驅W校下屬單位出資興辦的企業(yè)，以及冠有學校名稱或簡稱的企業(yè)進行清查。清查過程中，對于主營業(yè)務與學校教學科研無關聯(lián)的企業(yè)進行剝離；對于虧損及效益不好的企業(yè)，要選擇性地實行關、停、并、轉。通過這一過程，明確資產(chǎn)經(jīng)營公司管理的企業(yè)對象，一部分是百分之百國資的企業(yè)；另一部分是主營業(yè)務突出，資本優(yōu)良，與學校具有明確的法律與資本關聯(lián)，且為對學校不構成既定風險的企業(yè)。

（四）資產(chǎn)經(jīng)營公司不是用行政管理的模式和手段管理企業(yè)，而是在校產(chǎn)管理委員會和董事會的領導下，按照《公司法》、《公司章程》的一整套規(guī)章制度運行，用企業(yè)經(jīng)營的模式和手段來進行全校企業(yè)的規(guī)劃、布局和歸并、調(diào)整，支撐企業(yè)的發(fā)展，建設資產(chǎn)公司自己的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（五）改制企業(yè)的財務監(jiān)督管理問題。企業(yè)改制后，如何確保國有資產(chǎn)保值增值，除了企業(yè)發(fā)展外，很大程度上取決于對改制企業(yè)進行有效的財務監(jiān)督管理。要真正做到有效，其難度會隨著學校在改制企業(yè)持股份額的高低而定，對絕對控股的企業(yè)，難度會少些，只是一般參股的企業(yè)困難會較大。除了制訂相關管理制度外，重要的是建立檢查監(jiān)督制度，并相應派出財務人員。

三、理順關系，規(guī)范管理

資產(chǎn)經(jīng)營公司是學校與企業(yè)之間的“防火墻”，學校以投入資產(chǎn)經(jīng)營公司的資產(chǎn)承擔責任，是組建資產(chǎn)經(jīng)營公司，實現(xiàn)高�？萍籍a(chǎn)業(yè)的企業(yè)化運行的目的。學校通過清產(chǎn)核資，組建國有獨資的資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，之后把所有經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一劃轉給資產(chǎn)經(jīng)營公司，規(guī)避了學校直接經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)濟和法律風險。

（一）理順學校與企業(yè)的關系。學校以資產(chǎn)經(jīng)營公司作為投資主體，將經(jīng)過清產(chǎn)核資的資產(chǎn)分期分批劃轉至資產(chǎn)經(jīng)營公司，行使股東會的職權。公司以股權關系為紐帶，代表學校對所屬企業(yè)行使三大權力（投資收益權、重大決策權、經(jīng)營管理權），并以此為出發(fā)點，對所屬企業(yè)投資權限、資產(chǎn)處置、人力資源配置、財務監(jiān)督、分配政策實施全方位管理，資產(chǎn)經(jīng)營公司負責學校在企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)管理和國有資產(chǎn)的保值增值，它與各個投資企業(yè)的關系由過去的行政隸屬關系改為以資本為紐帶的關系，實現(xiàn)了校企分開。這一新型的管理模式既保證了產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)及時、有效的決策與處理問題，同時避免了對學校教學科研正常工作的過多影響。更能進一步提高學校國有資本的投資收益，促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化，更好為學校教學科研服務。

（二）其次，理順產(chǎn)權關系。學校積極開展清產(chǎn)核資工作，從源頭上解決投資不實和企業(yè)產(chǎn)權不明晰的問題，解決了企業(yè)改制重組和清理過程中的資產(chǎn)所有權、國有資本變動程序的規(guī)范問題。

（三）理順人事關系。人員問題是企業(yè)改制的首要難題，學校堅持“以人為本”，采取多種手段，妥善處理改制中的人員問題。改制過程中，學校按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則。對企業(yè)富余人員和關閉企業(yè)待崗人員，學校要制定企業(yè)人員分流的辦法，通過待退休、企業(yè)輸出勞務等方式，進行穩(wěn)妥安置。學校還需專門成立產(chǎn)業(yè)人才交流中心，為企業(yè)富余人員想辦法、找出路，確保改革的平穩(wěn)進行。

（四）穩(wěn)步推進企業(yè)改制，完善公司法人治理結構。對全資企業(yè)的改革，成熟一家，改建一家，注重質(zhì)量，不搞一刀切。一些涉及利益面廣、觸及層次深、配套性強的企業(yè)改革，學校發(fā)揮調(diào)控作用，人事、校園規(guī)劃、財務等相關管理部門密切聯(lián)系，通力合作，使一些經(jīng)營困難、事業(yè)編制人員多的難點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)的制約得到突破，推進改革向前發(fā)展。學校原則上不追加現(xiàn)金投資，而是以技術等無形資產(chǎn)投入、盤活和轉讓原企業(yè)存量資產(chǎn)的方式擁有股份，同時引進社會資本參股，實現(xiàn)投資主體多元化，完善企業(yè)法人治理結構。

（五）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。針對學校產(chǎn)業(yè)行業(yè)分布過寬、主業(yè)不夠突出、資源配置不合理、核心競爭力不強的問題，學校應結合學科特色，突出重點、整合資源、調(diào)整結構，并堅持“調(diào)整有進有退、發(fā)展集成集約”的原則，在縱向層面實現(xiàn)學校投資級次的收縮，在橫向層面實現(xiàn)學校投資分布跨度收縮，在點上層面實現(xiàn)學校投資企業(yè)的股權比重收縮的調(diào)整措施，整合企業(yè)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

（六）完善資產(chǎn)監(jiān)管、確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。隨著校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設工作的不斷推進，學校對經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)管措施也應逐步調(diào)整和加強。企業(yè)改制后，學校以出資人的身份向公司派出董事、監(jiān)事或股東代表，行使出資人權利、履行出資人義務。

四、充分發(fā)揮高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的作用

高校資產(chǎn)經(jīng)營公司肩負著高新技術成果的孵化與轉化，創(chuàng)辦高科技企業(yè)，建設促進學�？萍汲晒D化和產(chǎn)業(yè)化的重要任務。高校資產(chǎn)經(jīng)營公司應具有一定的風險投資能力，能夠投資學校的科研，同時能為高校創(chuàng)造更好的科技企業(yè)孵化創(chuàng)造條件。資產(chǎn)經(jīng)營公司作為學校投資主體，要對所管理的股權資產(chǎn)樹立經(jīng)營的理念，只有盤活股權，才能確保國有資產(chǎn)真正意義上的保值與增值。因此，高校資產(chǎn)經(jīng)營公司應建立靈活的投入與撤出機制，在適當?shù)臅r候通過股權出讓，獲取學校利益最大化。對孵化成功的科技企業(yè)，應逐步使其進入社會大市場，并在適當?shù)臅r候通過出讓股權獲取利益以保證新的項目的開展。資產(chǎn)經(jīng)營公司是高�？萍汲晒鐣匾�，有責任保護成果發(fā)明者在成果產(chǎn)業(yè)化過程中的利益，努力做好對投資股東的選擇，通過更多更好的渠道吸收投資，同時選擇好企業(yè)的經(jīng)營者和管理者，為企業(yè)創(chuàng)造更多的融資和吸收風險投資。