高麗達(dá) 延川縣財(cái)政局

摘要：近年來(lái)，我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中監(jiān)管存在的問(wèn)題越來(lái)越尖銳，政府監(jiān)管是否有效直接影響到招投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。本文通過(guò)分析工程招投標(biāo)政府監(jiān)管的雙重性特征和目前在招投標(biāo)過(guò)程中政府監(jiān)管存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出了工程招投標(biāo)政府監(jiān)管缺失的改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)  政府監(jiān)管  改進(jìn)

建設(shè)工程招投標(biāo)是指建設(shè)單位或個(gè)人（即業(yè)主或項(xiàng)目法人）通過(guò)招標(biāo)的方式，將建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)類別，一次或多次發(fā)包，通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的模式由滿足資質(zhì)條件的承包單位中標(biāo)承攬項(xiàng)目。近年來(lái)，招投標(biāo)監(jiān)管存在的問(wèn)題越來(lái)越尖銳，政府監(jiān)管是否有效直接影響到招投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。因此，努力加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程的政府監(jiān)督，確保建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展已是亟待解決的重要問(wèn)題。

一、工程招投標(biāo)政府監(jiān)管的雙重性特征

在我國(guó)的工程招投標(biāo)市場(chǎng)中，政府具有雙重角色。一方面，政府作為投資者，即所謂的業(yè)主，其行為應(yīng)遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，但市場(chǎng)主體的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)與逐利行為往往成為政府“尋租”等腐敗行為產(chǎn)生的根本動(dòng)機(jī)。另一方面，政府作為監(jiān)督管理者，應(yīng)該基于政府的中立立場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)主體及其交易行為的進(jìn)行公正的監(jiān)督管理，才能保證市場(chǎng)的運(yùn)行的秩序化，而不是直接干涉市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

因此，在招投標(biāo)市場(chǎng)，實(shí)際的監(jiān)管職能運(yùn)用的過(guò)程中，應(yīng)該把政府投資工程和非政府投資工程嚴(yán)格區(qū)分，在政府投資工程中，真正的監(jiān)管要借助社會(huì)中介組織的力量進(jìn)行管理，而非政府投資的項(xiàng)目，政府能夠進(jìn)行公平的監(jiān)督管理，但主要還是運(yùn)用市場(chǎng)的方法進(jìn)行調(diào)控，政府從市場(chǎng)秩序方面加以規(guī)范。

二、工程招投標(biāo)政府監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）政府監(jiān)管的雙重性特征導(dǎo)致缺乏制衡

在現(xiàn)行的體制下，招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施和過(guò)程監(jiān)管則分別由建設(shè)、交通、水利、商務(wù)、國(guó)土等部門根據(jù)各自行業(yè)的行政管理權(quán)限來(lái)設(shè)定。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)務(wù)院部門之間出現(xiàn)80多項(xiàng)職責(zé)的交叉，例如，建設(shè)部門與發(fā)改部門、交通部門、鐵道部門、水利部門、國(guó)土資源部門等24個(gè)部門存在職責(zé)交叉。各個(gè)行業(yè)的主管部門既是招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施人，又對(duì)本行業(yè)的招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，這種既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的雙重身份，不僅為各部門追求部門利益最大化并保護(hù)既得利益創(chuàng)造了客觀條件，也為權(quán)力尋租留下了空間。

（二）多頭管理的體制造成監(jiān)管缺位

在我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)管體制下，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的政府監(jiān)管是由多個(gè)部門負(fù)責(zé)的。由于政出多門，不便統(tǒng)一監(jiān)管，于是《招投標(biāo)法》只是籠統(tǒng)規(guī)定“有關(guān)行政監(jiān)督部門”依法實(shí)施監(jiān)督�，F(xiàn)行的招投標(biāo)監(jiān)督體制為各部門分散的管理體制，很容易造成多頭管理的現(xiàn)象，同一個(gè)項(xiàng)目可能涉及多個(gè)部門，一方面造成了交叉、重復(fù)管理，使當(dāng)事人無(wú)所適從，另一方面，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，容易出現(xiàn)推諉扯皮、形成監(jiān)管死角，必然會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管制度設(shè)計(jì)上的缺失與監(jiān)管工作的缺位，難以形成剛性的監(jiān)管。

（三）監(jiān)管力量匱乏而難以形成有效監(jiān)管

目前，建筑市場(chǎng)上的監(jiān)管隊(duì)伍不僅沒(méi)有一套強(qiáng)有力的專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而且也缺乏正規(guī)的基層監(jiān)管隊(duì)伍，市場(chǎng)監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。截至2012年3月底，全國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域查處的違紀(jì)違法案件有 21766 件，其中有 3305 件涉及到招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，占15.2％；2013年上半年共查處存在違法違規(guī)行為建設(shè)工程企業(yè)6427家。監(jiān)管隊(duì)伍的人員配置、專業(yè)素養(yǎng)、執(zhí)法能力與市場(chǎng)發(fā)展的要求相去甚遠(yuǎn)，許多監(jiān)管人員法律意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)流程不熟練，監(jiān)管手段落后，并且不善于學(xué)習(xí)，整體水平偏低，難以實(shí)行有效的監(jiān)管。

三、工程招投標(biāo)政府監(jiān)管缺失的改進(jìn)對(duì)策

（一）明確監(jiān)管主體和建立統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

明確監(jiān)管主體，確定各監(jiān)管主體彼此之間的關(guān)系，改革招投標(biāo)監(jiān)管制度，整頓相關(guān)監(jiān)管能效，調(diào)整監(jiān)督部門，改變目前存在的政出多門的現(xiàn)象，從根本上解決招投標(biāo)監(jiān)管不到位的情況。可以建立專門的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由各層級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)帶頭，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和職能機(jī)構(gòu)參與。招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)為領(lǐng)導(dǎo)管理各行政主管部門按照法律規(guī)定對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管、招標(biāo)采購(gòu)等活動(dòng)的監(jiān)督。招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一組織各監(jiān)管部門開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督管理工作，從而構(gòu)建自上而下、不同能級(jí)的監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)需詳細(xì)解讀《招標(biāo)投標(biāo)法》，修改部分法條，從根本上杜絕“同體監(jiān)督、政企不分”的監(jiān)管現(xiàn)象。

（二）理順監(jiān)管職責(zé)

在我國(guó)多頭管理的監(jiān)管體制之下，當(dāng)務(wù)之急是要理順發(fā)改委、建設(shè)、交通、水利等部門在各類工程招投標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)管職責(zé)，特別是職能交叉地帶。目前，我國(guó)政府的“大部制”改革正在逐步實(shí)施，其核心就是為了轉(zhuǎn)變政府職能，將現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，通過(guò)減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低各部門之間協(xié)調(diào)困難，使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。為了從根本上完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，要以統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)要求為原則，整合現(xiàn)行涉及市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)市場(chǎng)秩序監(jiān)管的專門的機(jī)構(gòu)，將所有這些方面的職能合并在一起，從而打破部門限制、地域封鎖，形成多位一體的聯(lián)合監(jiān)管體系，統(tǒng)一行使市場(chǎng)監(jiān)管職能，以增強(qiáng)監(jiān)督的統(tǒng)一、公正和有效，最終消除各監(jiān)管部門之間的內(nèi)耗和推諉現(xiàn)象。

（三）提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平

提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平就應(yīng)該加強(qiáng)招投標(biāo)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法規(guī)和服務(wù)意識(shí)，，深刻領(lǐng)悟招投標(biāo)主體行為管理的重要性，創(chuàng)造合法、透明、平等的有形建筑市場(chǎng)環(huán)境，力爭(zhēng)做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。加強(qiáng)自身判斷力，建立高效監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真履行職能，加大對(duì)招投標(biāo)管理過(guò)程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)督力度。加強(qiáng)事后檢查，隨機(jī)抽查招投標(biāo)備案資料，及時(shí)解決突發(fā)問(wèn)題。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，監(jiān)管人員應(yīng)仔細(xì)歸納工作中存在的問(wèn)題，總結(jié)積累的經(jīng)驗(yàn)，舉辦創(chuàng)新發(fā)展討論，挖掘改進(jìn)招投標(biāo)管理制度的新想法，促進(jìn)招投標(biāo)監(jiān)管工作高效發(fā)展。

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