萬(wàn)小雷 瑞安市市政園林工程質(zhì)量監(jiān)督站

摘要：政府采購(gòu)制度是一種先進(jìn)的政府支出管理制度，能夠顯著提高行政事業(yè)單位采購(gòu)的質(zhì)量與效益。政府采購(gòu)的意義在于提高行政事業(yè)單位財(cái)政資金的使用有效性，避免不必要的財(cái)政支出，節(jié)省采購(gòu)的成本，同時(shí)，也能夠很好的保證采購(gòu)對(duì)象的質(zhì)量，充分的發(fā)揮政府對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用，從根本上抑制了腐敗現(xiàn)象的滋生，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；政府采購(gòu)；質(zhì)量；效益

前言

政府采購(gòu)是指指國(guó)家機(jī)關(guān)或公共事業(yè)單位及其授權(quán)的組織為了公共利益或自身機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)或職能的需要而使用公共資金進(jìn)行的對(duì)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)行為。2003年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，，使行政事業(yè)單位的財(cái)政資金利用率得到了顯著的提高，對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展與進(jìn)步起到了積極的促進(jìn)作用。隨著10年時(shí)間各部門的努力，使政府采購(gòu)制度不斷完善，相關(guān)的細(xì)則不斷的優(yōu)化，保證了行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的質(zhì)量與效益，規(guī)范了行政事業(yè)單位的財(cái)政管理，節(jié)省了行政事業(yè)單位的財(cái)政支出，提高了行政事業(yè)單位的資金利用率。

一、行政事業(yè)單位實(shí)行政府采購(gòu)制度的意義

（一）改善了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)混亂的問題

在未頒布《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》之前，行政事業(yè)單位采用的是政府分散采購(gòu)制度，雖然國(guó)家政府能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下起到一定程度的宏觀調(diào)控作用，但是卻造成了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理混亂的情況，采購(gòu)的成本支出較大，資金的有效利用率不高，使行政事業(yè)單位的發(fā)展與進(jìn)步受到了極大的制約，也容易導(dǎo)致腐敗的現(xiàn)象滋生。

為了改善這一現(xiàn)狀，我國(guó)政府在行政事業(yè)單位中大力推行政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)制度屬于一種集中性的采購(gòu)，加強(qiáng)了政府財(cái)政部門在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的宏觀調(diào)控作用，保證了行政事業(yè)單位采購(gòu)的質(zhì)量與效益，縮減了采購(gòu)的成本支出，提高了資金的利用率，改善了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)混亂的現(xiàn)狀。

（二）規(guī)范了政府對(duì)于行政事業(yè)單位資金管理的范圍

隨著《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的頒布，規(guī)范了政府對(duì)于行政事業(yè)單位資金管理的范圍，即凡是政府下轄各級(jí)行政事業(yè)單位直接使用的財(cái)政資金進(jìn)行采購(gòu)都屬于政府采購(gòu)的范疇，采購(gòu)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)均需要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》中執(zhí)行。只有部分實(shí)現(xiàn)自收自支的行政事業(yè)單位，可以不采用政府采購(gòu)制度而采用企業(yè)化治理制度。

二、行政事業(yè)單位實(shí)行政府集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)

（一）提高行政事業(yè)單位資金利用率

行政事業(yè)單位實(shí)行政府集中采購(gòu)制度，有著完善的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》作為法律依托，以招標(biāo)的形式，實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的公平、公正、公開，然后由政府財(cái)政部門向中標(biāo)的供應(yīng)商直接支付貨款，供應(yīng)商則為政府下轄行政事業(yè)單位提供高質(zhì)量的產(chǎn)品以及完善的售后服務(wù)。行政事業(yè)單位政府采購(gòu)制度的施行，一方面節(jié)省了采購(gòu)成本，縮減了財(cái)政部門不必要的財(cái)務(wù)支出，提高了資金的利用率；另一方面，以有限的成本，獲得了供應(yīng)商高質(zhì)量的產(chǎn)品以及完善的售后服務(wù)，對(duì)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

（二）加強(qiáng)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的宏觀調(diào)控能力

政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的宏觀調(diào)控手段主要是依靠現(xiàn)行的財(cái)政政策作為依托，并借此發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。政府的財(cái)政政策分為兩種，一種是收入政策，一種是支出政策，政府采購(gòu)政策就是政府支出政策的重要組成部分之一。政府集中采購(gòu)可以調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)與分配起到了有效的調(diào)控，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、高效的發(fā)展。

（三）提高行政事業(yè)單位采購(gòu)的透明度

行政事業(yè)單位政府采購(gòu)制度的施行，依靠招標(biāo)的形式實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)的透明化，以公平、公開、公正的招投標(biāo)形式確定采購(gòu)對(duì)象，杜絕了腐敗現(xiàn)象的滋生。行政事業(yè)單位依靠政府采購(gòu)的模式，既可以獲得采購(gòu)對(duì)象高質(zhì)量的產(chǎn)品以及服務(wù)，也可以提高自身資金的利用率，透明化的采購(gòu)過程也可以避免出現(xiàn)錢權(quán)交易情況的出現(xiàn)，使行政事業(yè)單位能夠得到良性的發(fā)展，從根本上保證了行政事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的市場(chǎng)規(guī)律。

三、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的具體措施

（一）建立完善的行政事業(yè)單位政府采購(gòu)法律體系

從1999年，我國(guó)就發(fā)布了《政府采購(gòu)管理辦法》，2003年政府頒布了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，對(duì)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的法律體系建立起到了積極的促進(jìn)作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》中的一些問題也逐漸暴露，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位采購(gòu)的模式，亟待完善。針對(duì)這一問題，首先政府財(cái)政部門需要立足于現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，綜合考慮行政事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀，修改原有制度法規(guī)中不適應(yīng)或者存在一定沖突的地方；其次，政府財(cái)政部門需要根據(jù)修改過的制度與法規(guī)建立與之配套的法律體系，確保政府采購(gòu)制度推行具有完善的法律基礎(chǔ)作為依托；最后，將完善的政府采購(gòu)制度與配套的法律體系推廣到行政事業(yè)單位的采購(gòu)環(huán)節(jié)，根據(jù)實(shí)際應(yīng)用的情況，做出相應(yīng)的小范圍修改，提高行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的質(zhì)量與效益。

（二）建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)組織或機(jī)構(gòu)

立足于我國(guó)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的現(xiàn)狀，政府財(cái)政部門亟待建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)組織或者機(jī)構(gòu)，相關(guān)需要購(gòu)置的設(shè)備、產(chǎn)品由政府采購(gòu)組織或機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采購(gòu)，確保財(cái)政資金的最大化利用，避免不必要的服務(wù)性費(fèi)用支出，通過政府采購(gòu)組織或者機(jī)構(gòu)定期組織的招標(biāo)會(huì)，確定產(chǎn)品的供應(yīng)商。例如工程采購(gòu)環(huán)節(jié)，不僅需要召開招標(biāo)會(huì)，還需要組織專門的工程材料、施工、管理人員進(jìn)行評(píng)估，確定中標(biāo)供應(yīng)商提供的服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣；服務(wù)采購(gòu)或者貨物采購(gòu)時(shí)，需要結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格做好相應(yīng)的預(yù)算評(píng)估，確定材料的最低市場(chǎng)價(jià)格，然后與供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后簽訂供應(yīng)合同，合同簽訂后，政府采購(gòu)組織或機(jī)構(gòu)需要分配專門的人員參與材料的驗(yàn)收，監(jiān)督合同執(zhí)行情況。同時(shí)，政府采購(gòu)組織或機(jī)構(gòu)在采購(gòu)人員、驗(yàn)收人員的選拔方面要得到落實(shí)，確保相關(guān)人員以及組織隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，避免采購(gòu)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。

（三）提高政府采購(gòu)預(yù)算的合理性與有效性

政府采購(gòu)預(yù)算的合理性與有效性的根本在于預(yù)算編制是否合理、規(guī)范，采購(gòu)的項(xiàng)目是否全面、細(xì)致。因此，在政府采購(gòu)預(yù)算編制時(shí)，需要注意一下三個(gè)問題：

1、政府在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)，需要將采購(gòu)項(xiàng)目細(xì)分，保證每一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目都有明確的記載。同時(shí)，做好預(yù)算編制的備案，確保政府采購(gòu)預(yù)算編制的合理性。在編制采購(gòu)預(yù)算之前，需要結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)平均價(jià)格以及最低價(jià)格，提高預(yù)算編制的有效性。對(duì)于超出預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，需要召開預(yù)算追加聽證會(huì)，以公開的形式，確保預(yù)算追加的透明度，避免出現(xiàn)暗箱操作影響政府投入資金的浪費(fèi)。

2、政府采購(gòu)預(yù)算編制人員需要加強(qiáng)預(yù)算編制的意識(shí)，按照《政府采購(gòu)法》中的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)，不允許出現(xiàn)隨意改變資金用途或者是超標(biāo)采購(gòu)的情況。

3、政府采購(gòu)預(yù)算編制部門需要建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，優(yōu)化崗位的結(jié)構(gòu)，制定完善的內(nèi)部管理制度，對(duì)每一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行量化管理，提高采購(gòu)工作的效率。

4、針對(duì)現(xiàn)行的采購(gòu)方法進(jìn)行優(yōu)化，大力推廣協(xié)議供貨制度，避免出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)、小批次采購(gòu)的情況出現(xiàn)，提高政府采購(gòu)組織或機(jī)構(gòu)的采購(gòu)效率，保證行政事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)不會(huì)受到影響。

（四）信息化采購(gòu)的應(yīng)用

隨著信息化技術(shù)的不斷普及，行政事業(yè)單位政府采購(gòu)也可以利用信息化技術(shù)，提高采購(gòu)的效率。例如，可以在網(wǎng)絡(luò)上開展招標(biāo)會(huì)，供應(yīng)商便可以直接在網(wǎng)上進(jìn)行投標(biāo)，這樣可以避免部分供應(yīng)商因?yàn)榻煌ǖ膯栴}無(wú)法參與招標(biāo)會(huì)，甚至國(guó)外的一些供應(yīng)商也可以參與我國(guó)召開的政府采購(gòu)招標(biāo)會(huì)，利用整個(gè)社會(huì)乃至世界的資源，提高政府采購(gòu)的質(zhì)量與效益。依靠電子貿(mào)易系統(tǒng)，政府的采購(gòu)環(huán)節(jié)就可以打破空間的限制，也減少了招標(biāo)會(huì)場(chǎng)的布置等一系列成本費(fèi)用的支出，節(jié)省了大量的時(shí)間，顯著的提升了工作效率。

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