張艷麗 北京市兒童福利院

摘要：隨著黨的十八屆三中全會勝利召開，我國市場化進程的不斷加快，兒童福利機構也乘風破浪，將改革迅速引向深入。當前兒童福利機構的預算管理工作依然存在著較多問題，特別是預算執(zhí)行不力、缺乏預算監(jiān)管、預算與決算脫節(jié)等問題凸顯。這些問題的存在，極大制約了兒童福利機構快速、和諧、科學的發(fā)展。本文結合兒童福利事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)兒童福利機構的特點，以及預算管理對兒童福利機構的重要意義入手，結合社會效益、經濟效益的要求，深入地探析了兒童福利機構預算管理工作中存在意識理念、方法手段、監(jiān)管執(zhí)行等種種的問題，加以分析，對應查找出的問題一一提出解決措施，旨在促進兒童福利機構的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：兒童福利、預算管理、問題、措施

一、兒童福利機構預算管理概述

    （一）兒童福利機構預算管理的特點

兒童福利機構（以下簡稱機構）是為14周歲以下孤、棄、殘兒童提供養(yǎng)護、康復、醫(yī)療、教育、托管等服務的機構，其宗旨是：以科學的知識和技能維護兒童基本權益，幫助兒童適應社會，促進兒童自身發(fā)展。目前福利機構收養(yǎng)的兒童均屬三無人員，（即無勞動能力、無贍養(yǎng)人、無經濟收入來源人員），且收養(yǎng)的三無人員99%以上屬殘疾兒童，90%以上屬重度殘疾兒童，機構內資金來源主要依靠財政預算撥款和部分社會捐贈資金收入，資金主要支出方向是用于三無人員的日常生活起居、專業(yè)的康復訓練、手術醫(yī)療、教育費用等。由于機構資金來源渠道單一，為保證孤殘兒童的合法權益，有效合理的預算編制及嚴格的預算執(zhí)行顯得尤為重要。

（二）兒童福利機構預算管理的重要意義

隨著十八大精神的深入貫徹落實，十八屆三中全會的勝利召開，兒童福利機構面臨體制的改革和深化，從補缺型向適度普惠型轉變，作為事業(yè)性具有社會公益性質的社會機構，如何做好預算管理工作，切實提高預算管理質量和水平，不僅關乎著本單位的健康、和諧、科學發(fā)展，更關乎著國家經濟建設、精神文明建設等方面的水平。

1、加強預算管理有助于財政資源的有效配置，提高資金使用效率，合理申請使用財政資金，保障孤殘兒童合法權益，為機構內兒童身心健康發(fā)育提供良好的資金支持。

2、加強預算管理有助于福利機構完善崗位責任制、規(guī)范內部管理、加強人員培訓，不斷提高養(yǎng)育質量和康復訓練、特殊教育水平，增強責任感和使命感，實現(xiàn)兒童福利事業(yè)與經濟社會的協(xié)調發(fā)展。

二、兒童福利機構預算管理中存在的問題

（一）預算管理意識淡薄

兒童福利機構作為事業(yè)性單位較之企業(yè)單位在運作過程上有較大差別，一些單位領導及職工的預算管理意識淡薄，并沒有真正認識到預算管理在財務工作中發(fā)揮的重要作用。單位領導及其他管理人員缺乏科學的指導性理念，對財務知識學習不夠系統(tǒng)，導致對預算管理的忽視，錯誤地認為預算管理僅僅屬于財務管理的范疇，與其他部門毫無關系，沒有從根本上意識到預算管理的意義。

（二）預算管理體系建立不全

由于受到上述不良思想的負面性影響，多數(shù)兒童福利機構內部無法形成一套完整的預算管理體系。目前，兒童福利機構一般未設置專門的預算部門也未指定專人負責預算工作，由財務部門負責預算工作，致使一些單位將預算管理認為是財務部門的日常事務性工作，對預算管理重視不足。預算管理體系不完善，一些機構的標準化體系雖已建立，并通過貫標獲得認證，但實際運行存在嚴重脫節(jié)，預算標準執(zhí)行大打折扣。

（三）預算編制科學性不足

一方面，在實際工作過程當中，通常預算編制僅僅是財務部門的任務，各部門之間協(xié)同配合不夠，在預算的編制環(huán)節(jié)存在許多脫離實際的問題。許多機構的預算編制都以申請到更多的財政撥款為目的，對于孤殘兒童的養(yǎng)育等方面資金能較好保證，但對于創(chuàng)新的、新型的、長期的項目預算編制，有時存在遺漏等現(xiàn)象，忽視了預算編制的科學性及準確性。

另一方面，相當一部分兒童福利機構的預算管理過程過于簡單，并且有著質量較低及時間較短的不良狀況。編制預算和上級部門審批的時間有限，搜集、編制工作時間被壓縮，往往預算編制時間被無形產生“兩頭擠”現(xiàn)象，導致預算各方面信息不完整不準確，預算編制的過程缺乏嚴肅性，直接導致預算編制不科學不合理。

（四）預算執(zhí)行不力

就日常的工作來看，并沒有真正的關注預算執(zhí)行的情況，許多預算管理內容無法根據(jù)相關規(guī)定加以開展，導致預算管理流于形式。預算的執(zhí)行工作不嚴肅、不充分。認為預算經財政部門批復后，就不需要制定按月、按季的用款計劃和分類明細計劃，導致單位資金使用心中無數(shù)。有些預算項目執(zhí)行進度緩慢，部門間的協(xié)調較少、很多項目執(zhí)行進度不理想，在年終的時候，仍有剩余資金，存在年末的時候突擊花錢的現(xiàn)象。

（五）缺乏對預算的監(jiān)管

由于兒童福利機構大都屬于民政部門下屬二、三級單位在預算監(jiān)督機制方面存在著一定的缺失，以北京市兒童福利院為例：屬北京市民政局下屬三級單位，尚未有單位內部專門的組織機構去督導預算的全面落實，預算督導工作依靠上級部門監(jiān)督。預算管理制度和監(jiān)督機制不到位，制度落實的缺失會降低機構管理工作的效果，監(jiān)督落實的缺失使得機構預算業(yè)務的控制力被大大的削弱，使得機構的資金管理的準確性和科學性無法得到保證，進而增加了機構決策失誤的風險，資金安全運行的風險。預算期終了后，機構通常沒有全面地考核和分析預算執(zhí)行的情況，預算管理的監(jiān)督控制機制不足，不能及時解決和發(fā)現(xiàn)問題，容易導致目標與結果的巨大偏差。對機構的經費使用效益、社會效益如何，上級部門沒有系統(tǒng)的、完整的考核指標來進行控制。

（六）預算與決算脫節(jié)

決算是預算執(zhí)行的總結，對機構的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。預算執(zhí)行情況作為衡量政府資金有效性的依據(jù)，決算報表中無法反映部門的預算執(zhí)行情況，機構部門預算與決算數(shù)據(jù)之間缺少必要的核對。業(yè)務部門往往存在“重預算、輕決算”“重數(shù)字、輕分析”的現(xiàn)象。種種原因導致了決算工作不能更好的發(fā)揮作用，嚴重阻礙了預算與決算的良好銜接。

三、完善兒童福利機構預算管理的措施

（一）加強預算管理意識

預算管理是較為復雜的一項工作，廣泛涉及諸多方面內容，意識的培養(yǎng)是一個長期的過程，離不開單位全體職工的良好配合。讓領導及職工充分的認識到預算管理的重要性，積極配合財務部門，參與預算管理各項工作，為預算管理營造良好的內部環(huán)境。就預算的編制來看，應當根據(jù)科學的流程，有規(guī)劃、有步驟地將預算編制的科學測算展開，機構的負責人必須將預算編制的認識加深，盡可能地加強預算編制的管理，充分確保預算編制的質量。

（二）完善預算管理體系

（三）提高預算編制的科學性

機構的預算編制一定要詳實嚴謹，要給預算編制留有充足的時間。在編制預算前，財務部門需要與上級單位及相關領導溝通，了解未來一定時期發(fā)展目標和工作重點；需要深入各業(yè)務部門了解情況，掌握實際工作的需求；要對現(xiàn)金流量情況做到心中有數(shù)，以便合理安排資金。同時，做好與上級部門的協(xié)調工作，積極爭取更多的預算編制有效時間，以便于更加仔細充分地思考、全面系統(tǒng)、科學合理地編報。

（四）嚴格預算執(zhí)行

嚴格的預算管理工作，可以促進機構自身加強管理和改革，提高單位的管理水平。在財政部門批復預算后，應該采取各種有效措施，確保預算能夠得以嚴格執(zhí)行。

1、充分發(fā)揮預算對于機構內設部門各項活動的管控作用。首先將預算編制在機構內部進行層層分解，并將指標下達各個部門，視情況安排機構的各項收支，確保預算能夠嚴格有效的執(zhí)行。對經批復執(zhí)行的預算進行分解，層層落實到具體的部門及個人。認真編制預算執(zhí)行情況月報表及相關報表，根據(jù)本年度的總體目標，分析預算執(zhí)行中的不正常因素及對預算執(zhí)行有重大影響的因素和環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。

2、要建立預算執(zhí)行的分析機制。定期對各個部門預算執(zhí)行的情況進行檢查，對預算執(zhí)行中存在的問題及時發(fā)現(xiàn)并予以解決，提高預算執(zhí)行的有效性。要細化、量化機構預算，加強財政預算的科學性、可行性，主動管理，做到按計劃支出。通過預算的執(zhí)行從而提高內部控制的效率。

（五）加強預算監(jiān)管

1、一方面積極爭取上級機關支持，在條件具備的情況下，進一步完善機構內設，成立獨立的機構審計部門，從根本上解決監(jiān)管問題，另一方面，從制度的層面積極尋找突破口，完善制度、創(chuàng)新制度，用制度來規(guī)范要求。要改變重預算、輕管理的現(xiàn)象。建立強有力的監(jiān)督機制，來保證整個預算過程的實現(xiàn)，做到事前審核，事中監(jiān)控，事后檢查。定期不定期的對預算執(zhí)行情況進行檢查。

2、機構應充分重視自身的預算監(jiān)督工作。在財政部門預算批復后，資金使用的各個環(huán)節(jié)實行全方位、全過程的控制，進行跟蹤問效。在機構內設專人配合預算管理機構進行預算執(zhí)行的監(jiān)督，提高監(jiān)督的獨立性，，使得預算能夠有效的執(zhí)行。

3、機構應該加強預算績效考核，建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效考核機制。應當充分地將內部審計的作用發(fā)揮出來，通過審計監(jiān)督預算執(zhí)行的過程，不但要評價監(jiān)督預算執(zhí)行過程的績效性、完整性和真實性，還應當以責任定人，以制度定責任。例如北京市兒童福利院“三無”休養(yǎng)員生活費項目2013年已列入財政部考核項目及北京市財政局績效考評項目，定期接受專家、事務所等監(jiān)管機構考核，確實更好地保障了孤殘兒童的合法權益。

4、保證預算監(jiān)管的嚴肅性。通過建立約束監(jiān)督機制和監(jiān)管部門時時監(jiān)管預算執(zhí)行情況，使預算監(jiān)管工作有章可循。通過日常財務監(jiān)管與內審監(jiān)督緊密結合，落實國庫集中支付制度、政府采購制度，提高公務卡使用效率，擴大公務卡消費規(guī)模，降低現(xiàn)金提取和使用比率，減少預算執(zhí)行風險。

（六）預算與決算的銜接

四、結論

完善兒童福利機構預算管理，要從預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)管、預算與結算的銜接四方面入手，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性，將每一筆財政資金的社會效益最大化，讓機構內的每一個孩子在同一片藍天下幸�？鞓返爻砷L。

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