體制本源探析及改革挑戰(zhàn)——貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀體制機(jī)制保障研究
何媛 同濟(jì)大學(xué)
本文受國家社會科學(xué)基金 “貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀體制機(jī)制保障研究”項(xiàng)目資助(項(xiàng)目代碼:09BKS008)。
摘要:體制,指的是一個國家政治經(jīng)濟(jì)得以維持的長期形態(tài)。要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀體制機(jī)制問題,首先要從弄清體制本源開始。本文從一般意義上分析體制得以存在或延續(xù)的三個基本要素,結(jié)合中國當(dāng)下的發(fā)展實(shí)際和經(jīng)濟(jì)全球化的國際環(huán)境,探析體制發(fā)展和改革問題所要面臨的挑戰(zhàn)和對策。
關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀,體制,經(jīng)濟(jì)制度,組織機(jī)構(gòu),路徑選擇。
體制,指的是一個國家政治經(jīng)濟(jì)得以維持的長期形態(tài)。體制得以存在或延續(xù)是因?yàn)槠淙齻€基本要素:社會經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)部門、政治經(jīng)濟(jì)制度和公共政策。這三個要素三足鼎立、缺一不可、相互作用、相互制約并相互平衡。換句話說,對任何一個國家來說,只有體制中這三個因素在相當(dāng)長的時期內(nèi),能夠保持總體平衡,這個國家才會處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)。反之,內(nèi)部的社會經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)部門、政治經(jīng)濟(jì)制度和公共政策在總體發(fā)展方向上才會持續(xù)性地保持一致性和共融性。
從一般意義上來說,任何一種穩(wěn)定的體制都是這三個因素在循環(huán)強(qiáng)化的過程中逐漸得到鞏固的:只有與國家發(fā)展戰(zhàn)略方向一致的政治經(jīng)濟(jì)制度,才能促進(jìn)公共政策的良性實(shí)施,才能擴(kuò)大社會經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)部門的規(guī)模并增大影響力。這三個因素通過“良性循環(huán)”能夠持續(xù)地相互強(qiáng)化并能夠繼續(xù)存在。反之,當(dāng)這三個因素之間關(guān)系不和諧時,就會產(chǎn)生“惡性循環(huán)”,出現(xiàn)“螺旋式下降�!焙苓@個過程中不及時調(diào)整并進(jìn)行改變、革新,體制就會不穩(wěn)固,而一個新的秩序、控制的體制就會出現(xiàn)。
在國際學(xué)術(shù)界,法國管理學(xué)術(shù)界將穩(wěn)定的體制稱之為“一種特殊的社會結(jié)構(gòu)的累積”E.E Schattschneider 稱之為“偏差修正”的結(jié)構(gòu)。也如托馬斯所定位的“盛行的范式”
一個穩(wěn)定的體制所發(fā)揮的作用正如Oran R.Young所說的“能夠通向一種合理社會組織機(jī)構(gòu)”這種說法同樣適用于中國的體制研究。在考量如何促進(jìn)體制的穩(wěn)定來實(shí)際貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀時,就要著重分析體制中這三個要素之間的關(guān)系調(diào)和。
一、政治經(jīng)濟(jì)制度
一個制度的形成要經(jīng)歷很長的時期,而一旦形成了,又是難以改變的,制度成了塑造體制的強(qiáng)大支撐力量,James March認(rèn)為,制度是一種組織機(jī)制,它“面對個體變動保持相對不變,并且面對個體的特殊偏好和期待保持相對穩(wěn)定�!币\(yùn)作和塑造好一個體制,制度本身內(nèi)部的設(shè)計(jì)至關(guān)重要,制度的核心框架是:政府制度、經(jīng)濟(jì)制度和連結(jié)政府與經(jīng)濟(jì)和社會組織的制度。
二、政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略
政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略在體制運(yùn)行過程中可以發(fā)揮重要的作用。一個設(shè)計(jì)合理的,有兼容性的政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,能夠調(diào)和社會經(jīng)濟(jì)部門和政治經(jīng)濟(jì)制度的個別矛盾,并且能夠讓兩者更為緊密地聯(lián)系在一起。如果這種政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略能夠經(jīng)受時間的考驗(yàn),那它就會成為它所服務(wù)的穩(wěn)定的體制的普遍標(biāo)志。
三、社會經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)
社會經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立是支撐整個體制的重要機(jī)關(guān),各個部門內(nèi)部之間的關(guān)系也是維持整個體制的一系列特殊關(guān)系。社會經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立還會重點(diǎn)考慮各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和文化的差異,根據(jù)這些差異來設(shè)計(jì)出一個社會經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展理念和規(guī)劃。
四、經(jīng)濟(jì)全球化中的體制建立
21世紀(jì)是全球化的世紀(jì)�;ヂ�(lián)網(wǎng)、制造業(yè)和金融業(yè)正在經(jīng)濟(jì)全球化的促進(jìn)下運(yùn)行得更加規(guī)范。經(jīng)濟(jì)全球化的滲透力量是舉世矚目的,無論是發(fā)達(dá)國家,發(fā)展中國家,還是小國家,無一例外地敦促自己迅速適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。無論是經(jīng)濟(jì)和市場開發(fā)的地區(qū),還是相對落后的地區(qū),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的程度都要根據(jù)現(xiàn)有的政治和經(jīng)濟(jì)狀況作出調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)全球化的時代,穩(wěn)定的體制將會受到國際力量的影響,這種影響可能是會給本國或本地區(qū)帶來壓力和挑戰(zhàn),也可能是會為它們找到新方向和新出路。在制定公共經(jīng)濟(jì)和社會政策時,必須對國內(nèi)外兩個環(huán)境和形勢保持高度的敏銳性。全球化,尤其是經(jīng)濟(jì)全球化,給各國政府的宏觀調(diào)控和微觀規(guī)劃帶來了新的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,生產(chǎn)要素流動速度加快,對外聯(lián)系更加透明,更加緊密,全世界各國的宏觀調(diào)控在大方向上出現(xiàn)了前所未有的一致性,即所制定的方針政策必須注入經(jīng)濟(jì)全球化這一元素。在不同經(jīng)濟(jì)體制競爭的過程中,也暴露出了一個現(xiàn)象,即制度本身機(jī)能成為這個國家重要的競爭砝碼,也可能成為嚴(yán)重的競爭隱患。例如,20世紀(jì)九十年代后期,在經(jīng)濟(jì)全球化新的制度和新的秩序環(huán)境下,日本的制度在各國制度的競爭和博弈的過程中暴露了長期以來的、自身的缺陷,經(jīng)過長時期的積累,這些缺陷造成了日本經(jīng)濟(jì)的長期蕭條。
一個制度能夠相對長期地穩(wěn)定而存在,是因?yàn)槟撤N社會方式普遍地被接受,從而作為一種能夠達(dá)到自我約束而穩(wěn)定下來的效果。受到經(jīng)濟(jì)全球化的影響,中國的體制也出現(xiàn)了多樣化的局面,多樣化的體制內(nèi)部是多種制度成份共同作用的結(jié)果,它們是相互依賴的,也就是說,當(dāng)多種制度同時運(yùn)作時,對體制會起到鞏固的作用,會協(xié)調(diào)體制內(nèi)部的顯現(xiàn)或隱性的矛盾。因此,當(dāng)體制出現(xiàn)變化時,其內(nèi)部的各項(xiàng)制度之間會自動地發(fā)揮互補(bǔ)作用。
約瑟夫·熊彼特曾經(jīng)提出,“制度變革和技術(shù)變革始終都是推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)步最重要的動力,兩者的結(jié)合往往導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)史上的重要變革。”可以看出,經(jīng)濟(jì)制度正受到全球化的影響,這種影響時規(guī)模性的、徹底性的。從理論上來講,體制與國內(nèi)外環(huán)境呈函數(shù)關(guān)系,體制為因變量,國內(nèi)外環(huán)境為自變量,體制隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化而變化。中國的現(xiàn)實(shí)狀況也是這樣的。無論政治體制還是經(jīng)濟(jì)體制,都受到了國內(nèi)外持續(xù)變化著的環(huán)境影響,這些環(huán)境包括價(jià)值觀念、文化觀念、人口結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)與消費(fèi)狀況、市場供需關(guān)系等因素。因此,在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀時,應(yīng)當(dāng)時時關(guān)注哪些政策出現(xiàn)了全球范圍性的變化,哪些制度創(chuàng)新、高新技術(shù)的發(fā)展是給經(jīng)濟(jì)體制帶來根本性變化的,尤其是在全球化的大環(huán)境中,哪些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融改革是伴隨著體制更新的。
五、體制創(chuàng)新的路徑依賴和路徑選擇
1.體制變遷的過程中受到歷史的和現(xiàn)實(shí)的影響,,這種影響很大程度上制約著體制的路徑選擇和路徑依賴。經(jīng)濟(jì)體制的存在具有慣性,不同制度的社會經(jīng)濟(jì)所一寸的經(jīng)濟(jì)體制的、歷史的、社會的、文化的環(huán)境都是不同的,而經(jīng)濟(jì)體制因?yàn)閲H這個外部環(huán)境和國內(nèi)這個內(nèi)部環(huán)境一起演變并進(jìn)化。
2.全球化不僅為中國提供了全世界各國經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),還提供了社會體制改革的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)的全球化成為了影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制環(huán)境中的最重要因素。因此,在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過程中面對體制創(chuàng)新這一攻堅(jiān)任務(wù)時,必須充分考慮體制內(nèi)部各項(xiàng)制度環(huán)境因素的作用和影響,積極地、主動地尋求與其他國家之間的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的合作。在以消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期,應(yīng)當(dāng)采取以市場經(jīng)濟(jì)體制為主導(dǎo),以政府宏觀調(diào)控為輔,以多元化創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)為特點(diǎn)的體制創(chuàng)新模式。
中國提出了科學(xué)發(fā)展觀這一經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想,是充分考慮到了先前發(fā)展所面對的困境和后遺癥,即全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的不良影響,這些變化制約了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)的、和諧的、健康的發(fā)展。因此,在深化全球一體化的進(jìn)程中,應(yīng)把重點(diǎn)放在制度的多樣化和互補(bǔ)性問題上。通過體制對政府自身的組織架構(gòu)和行為方式上作出限制、規(guī)定和強(qiáng)化,保證政府機(jī)構(gòu)在體制運(yùn)行過程中能夠以實(shí)現(xiàn)社會化福利優(yōu)化為共同奮斗目標(biāo),為今后中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供國內(nèi)的環(huán)境保障。
3.加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型因素的質(zhì)變
當(dāng)下,中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期,要以消費(fèi)為主導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。政府重視刺激居民消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由量向質(zhì)增長的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的考核不再以數(shù)字化的GDP為主,這將有利于提高中國經(jīng)濟(jì)、社會和文化的綜合實(shí)力,是其在注重經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力,兼顧社會文化軟實(shí)力的體現(xiàn)。要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型因素的質(zhì)變,就是要擴(kuò)大居民消費(fèi)需求,為此,就要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革和組織政策的調(diào)整。
4.充分發(fā)揮體制內(nèi)部各新制度的功能。隨著全球化的深化發(fā)展,全球經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化,但中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性、內(nèi)部性的制度體制并沒有及時、完全地跟上全球化的步伐,全球化的新制度是國際化、信息化和現(xiàn)代化的新體系,而長期以來以生產(chǎn)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長方式制約著中國現(xiàn)有體系的快速轉(zhuǎn)變。因此,制定新的體制和機(jī)制,并充分發(fā)揮想要的功能來及時調(diào)整并適應(yīng)全球化、科技進(jìn)步的需要,彌補(bǔ)以市場需求為導(dǎo)向,以消費(fèi)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變增長點(diǎn)的體制變遷中的不足,才能更為積極地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
參考文獻(xiàn):
[1]約瑟夫·E·斯蒂格利茨. 社會主義向何處去:經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的理論與證據(jù).吉林:吉林人民出版社,2011.
[2]聶高民. 中國經(jīng)濟(jì)體制改革頂層設(shè)計(jì)研究.北京:人民出版社,2012.
[3]劉樹成.中國經(jīng)濟(jì)體制改革30年研究.北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,2008.
[4]彭華民.西方社會福利理論前沿:論國家、社會、體制與政策.北京:中國社會出版社,2009.
[5]汪玉凱. 中國行政體制改革30年回顧與展望.北京:人民出版社,2008.
[6]中國行政體制改革研究會研究部. 行政體制改革新探索.北京:國家行政學(xué)院出版社,2012.
本文編號:16477
本文鏈接:http://sikaile.net/guanlilunwen/glzh/16477.html