王休虹

摘要：加大地方國(guó)有企業(yè)重組整合力度，加快形成規(guī)模實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是全面深化國(guó)資國(guó)企改革，促進(jìn)地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要途徑。本文從找準(zhǔn)企業(yè)定位、確定整合目標(biāo)、制定整合方案、確保整合實(shí)施等方面進(jìn)行分析、探討，提出了以整合促進(jìn)寧波市屬國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成、健康發(fā)展的建議。

  整合

黨的十八屆三中全會(huì)，提出了全面深化國(guó)資國(guó)企改革的新思想、新論斷、新舉措，全會(huì)《決定》提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”、“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資成本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”。各級(jí)政府積極貫徹落實(shí)十八大和三中全會(huì)精神，正加緊擬定國(guó)資國(guó)企改革實(shí)施細(xì)則，加大寧波市屬國(guó)有企業(yè)重組整合力度，加快形成規(guī)模實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)寧波地方國(guó)有企業(yè)“瘦身強(qiáng)體”的重要途徑。

一、準(zhǔn)確定位，確定整合目標(biāo)

重組整合前，應(yīng)先對(duì)企業(yè)準(zhǔn)確定位，明確企業(yè)功能，確立企業(yè)的主業(yè)和方向，明確企業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確定與企業(yè)功能定位不吻合的需清理和處置的投資和資產(chǎn)范圍，從而確立企業(yè)的重組整合目標(biāo)。通過(guò)重組整合，力爭(zhēng)企業(yè)能盡快從低效無(wú)效的投資領(lǐng)域退出，擺脫歷史遺留的包袱和壓力，集聚企業(yè)核心資源到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力和資產(chǎn)質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)寧波市屬企業(yè)保障民生和提供公益性產(chǎn)品等功能目標(biāo)。圍繞著整合目標(biāo)的確定，應(yīng)落實(shí)以下幾個(gè)步驟：

一是統(tǒng)籌考慮，準(zhǔn)確界定企業(yè)戰(zhàn)略定位。按照國(guó)有企業(yè)在國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)中的作用，通過(guò)廣泛調(diào)研和科學(xué)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，明確企業(yè)的功能定位。功能定位既要結(jié)合企業(yè)的歷史和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，又必須具有前瞻性；既要聽(tīng)取現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)，又要吸收行業(yè)主管部門(mén)、專家學(xué)者以及社會(huì)大眾的廣泛意見(jiàn)；要科學(xué)界定企業(yè)是提供公益性產(chǎn)品和服務(wù)的，還是一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的，或者是擁有壟斷資源的。

二是明晰主業(yè)，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源效益。根據(jù)企業(yè)不同功能定位，充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源的影響和輻射效益，明晰企業(yè)的主業(yè)。在此環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)國(guó)有資本在地方經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用，特別是一些前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，列入發(fā)展產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)。在明晰各企業(yè)主業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)注意區(qū)分存量和增量，對(duì)地方國(guó)企已有的一些業(yè)務(wù)，雖然與定位不符，但發(fā)展較好的，應(yīng)予區(qū)別對(duì)待。要同步考慮解決各類型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制問(wèn)題。如對(duì)主業(yè)設(shè)定為公益服務(wù)和產(chǎn)品提供的企業(yè)，國(guó)有出資人應(yīng)負(fù)責(zé)企業(yè)項(xiàng)目投資和運(yùn)作中配套要求的資本金充足等問(wèn)題，以確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展�；蛘呖梢酝ㄟ^(guò)增設(shè)輔業(yè)，以輔業(yè)彌補(bǔ)主業(yè)，提供企業(yè)自身造血功能的方式來(lái)解決發(fā)展問(wèn)題。

三是對(duì)照現(xiàn)狀，明確需清理和處置的資產(chǎn)。結(jié)合企業(yè)目標(biāo)功能定位和已確定的主業(yè)，將與主業(yè)發(fā)展目標(biāo)無(wú)關(guān)或關(guān)聯(lián)度不大的或者低效無(wú)效的投資和資產(chǎn)，都列入需清理和處置的清單范圍內(nèi)。

二、重點(diǎn)突出，制定整合方案

重組整合的總體方向和原則是：以加強(qiáng)國(guó)有資本在地方經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用為目標(biāo)，以做強(qiáng)做優(yōu)市屬國(guó)企主業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局集約化為主導(dǎo)方向；避免業(yè)務(wù)分布過(guò)寬過(guò)散，壓縮管理層級(jí)、實(shí)現(xiàn)扁平化管理；堅(jiān)決清理處置低效無(wú)效投資和資產(chǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和提升經(jīng)營(yíng)效率。

一是由市地方國(guó)資委牽頭組建產(chǎn)業(yè)投資公司，加強(qiáng)對(duì)地方前瞻性產(chǎn)業(yè)的投資和扶持，引入淡馬錫經(jīng)營(yíng)模式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)融結(jié)合，提升國(guó)有資本證券化水平，引導(dǎo)民間資本的投向。

二是統(tǒng)籌布局，合理配置地方國(guó)企資源。要將重點(diǎn)放在充分發(fā)揮和進(jìn)一步挖掘各企業(yè)的核心資源優(yōu)勢(shì)上來(lái)，發(fā)展相近甚至相互競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)和企業(yè)，應(yīng)考慮統(tǒng)一運(yùn)作布局，可以進(jìn)行業(yè)務(wù)兼并或企業(yè)兼并。

三是清理地方國(guó)企交叉持股問(wèn)題。對(duì)市屬企業(yè)共同投資的企業(yè)應(yīng)予以清理，歸口一家企業(yè)進(jìn)行投資，如因關(guān)聯(lián)交易回避等需要確需由多家企業(yè)持股的，必須落實(shí)一致行動(dòng)人機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)投資企業(yè)的歸口管理。

四是在市屬企業(yè)之間、企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、置換、劃轉(zhuǎn)等方式進(jìn)一步壓縮管理層級(jí)，含市屬企業(yè)在內(nèi)投資管理層級(jí)控制在三級(jí)以內(nèi)。

五是積極研究，著力解決改制企業(yè)股權(quán)流通機(jī)制問(wèn)題。在本世紀(jì)初期地方對(duì)國(guó)有企業(yè)的兩項(xiàng)制度改革，目前逐漸暴露出改制不徹底的遺留問(wèn)題，比較突出的是國(guó)有參股沒(méi)有控制力，且退出機(jī)制不暢問(wèn)題，急待解決。

六是建議由地方國(guó)資委牽頭組建改制剝離資產(chǎn)的代管中心，對(duì)列入重組整合目標(biāo)，但企業(yè)自身無(wú)法在三年內(nèi)予以解決的低效無(wú)效資產(chǎn)，以及上一輪企業(yè)改制遺留下來(lái)的資產(chǎn)，統(tǒng)一由代管中心來(lái)集中管理，并加緊研究徹底的解決方案。

三、改革創(chuàng)新，確保整合實(shí)施

一是要?jiǎng)?chuàng)新思維引導(dǎo)重組整合。在重組整合的方案設(shè)計(jì)中，要以改革驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“雙驅(qū)動(dòng)”思維來(lái)設(shè)計(jì)方案，在解決歷史形成的頑疾問(wèn)題中，更要突破固有思維，大膽創(chuàng)新，，在確保符合深化改革的總體方向前提下，提出富有成效的解決落地方案。

二是以全局的觀念推動(dòng)重組整合。無(wú)論是國(guó)資委還是各市屬企業(yè)或其子企業(yè)都應(yīng)該樹(shù)立全局觀和大局觀的意識(shí)，高度重視此次地方國(guó)有企業(yè)的重組整合，應(yīng)摒棄集團(tuán)和部門(mén)的局部利益，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為總體目標(biāo)來(lái)推動(dòng)重組整合工作。

三是要多部門(mén)聯(lián)合保障整合實(shí)施。各行業(yè)主管部門(mén)、工商、稅務(wù)、土地和規(guī)劃等部門(mén)都要充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，各盡其責(zé)，出臺(tái)制度，為市屬國(guó)有企業(yè)的“二次改制”提供便利和條件，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、評(píng)估審計(jì)中介機(jī)構(gòu)也要積極服務(wù)，促成整合方案的落實(shí)和到位。