劉佳楠 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)

摘要：中國的國有企業(yè)改革已進(jìn)行30年有余，在改革的過程中取得了不少的階段性成果，也誕生了很多的改革理論，這些理論的不斷交鋒對(duì)國有企業(yè)的改革產(chǎn)生了不可忽視的影響。文章通過對(duì)國企理論改革主要觀點(diǎn)的論述和分析，輔以外界輿論對(duì)國企改革的看法，淺談對(duì)目前國企改革的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：國企改革；改革理論；分析；外界輿論

在剛剛結(jié)束的2014年兩會(huì)中，國企改革作為一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問題，得到了廣泛的關(guān)注。從1978年的探索階段開始，國企改革經(jīng)歷了30多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，走過不少的彎路，也取得了一系列的成就。文章旨在通過將國內(nèi)外對(duì)國企改革的看法進(jìn)行整理和分析，總結(jié)我國國企改革至今存在的理論爭論和外界評(píng)價(jià)，并提出自己對(duì)國企改革的看法。

一、國企改革的理論爭論

關(guān)于國企改革的討論，可以追溯到1978年的改革開放時(shí)期。從1978年到1989年的改革，主要是以效益為導(dǎo)向。而從1992年鄧小平南巡講話之后開始的第二輪國企改革則是以產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向。改革的內(nèi)容更是多種多樣，政府對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利、擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、抓大放小、股份制等都在國企改革的過程中留下了濃墨重彩的一筆。

而在理論界中，對(duì)于國企改革的爭論也從沒有停止。隨著國企改革的不斷深入，對(duì)國企改革的研究重點(diǎn)也在不斷的調(diào)整。目前，理論界的研究主要傾向于大中型的國企，形成了兩種主要的觀點(diǎn)，分別是反思改革和深化改革。這些觀點(diǎn)的提出，對(duì)今后國企改革的方向和做法，有著很深的指導(dǎo)意義。

1、  反思改革

反思改革，主張的是要全面反思國企改革的過程。主張反思改革的學(xué)者們認(rèn)為，我國目前進(jìn)行的國企改革是受到了西方的新自由主義的影響，國企的改革會(huì)導(dǎo)致過度私有化和大量國有資產(chǎn)流失，最終可能會(huì)影響到社會(huì)主義的主體地位。他們提出了要“反思改革”的想法，就是要批判新自由主義，糾正國企改革的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，對(duì)目前已經(jīng)實(shí)行的國企改革持有否定的態(tài)度。這些學(xué)者認(rèn)為，不應(yīng)該對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行大幅度的整改，不能讓國有企業(yè)完全適應(yīng)市場競爭的機(jī)制。就目前已經(jīng)進(jìn)行的國企改革來看，在改革的過程中，大量的工人失業(yè)下崗，這使得社會(huì)貧富差距更加擴(kuò)大，人民的矛盾更加突出和尖銳。同時(shí)，就目前的改革形勢(shì)來看，存在著允許私人資本甚至是國外資本進(jìn)入國企的現(xiàn)象，這種勢(shì)頭可能會(huì)導(dǎo)致國企改革的全盤私有化，給私人財(cái)富侵占公共資產(chǎn)提供了可趁之機(jī)。從另一個(gè)角度來看，全國工商聯(lián)的研究報(bào)告指出，我國民營企業(yè)的平均壽命不到3年，而國企大部分都已經(jīng)運(yùn)營20年以上，這說明國企比民企更有效率，更能適應(yīng)市場化的要求。因此，對(duì)于國有企業(yè)，不僅不應(yīng)該使其從競爭性的領(lǐng)域中退出來，更應(yīng)該擴(kuò)大國企的規(guī)模和領(lǐng)域，這樣不僅可以保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且可以防止私人資本進(jìn)入國企，保證了國企的公有制性質(zhì)，有利于國家的穩(wěn)定和發(fā)展。

2、  深化改革

深化改革是一個(gè)與反思改革截然相反的理論。主張深化改革的學(xué)者們認(rèn)為，目前我國的國企改革雖然已經(jīng)有所成效，但是改革的力度還略有不足。想要國家經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展，深化改革是必由之路。目前我國的國企發(fā)展過程中存在著很多的問題，諸如治理結(jié)構(gòu)不完善、低效率等。這些問題的產(chǎn)生和存在是由于國企改革不完善、不徹底導(dǎo)致的。在國企改革的過程中，必須要明確產(chǎn)權(quán)。只有產(chǎn)權(quán)明確，責(zé)任分工到位，才能夠產(chǎn)生更大的行動(dòng)力和激勵(lì)，才能夠更好地為企業(yè)的發(fā)展投入更多的精力。同時(shí)，深化改革還要讓國企在更大范圍內(nèi)的領(lǐng)域中退出，不僅是在一些競爭性的領(lǐng)域，對(duì)于一些非競爭性的領(lǐng)域，國企也要逐步退出，充分發(fā)揮市場的作用，鼓勵(lì)民營企業(yè)的進(jìn)入和發(fā)展。改革的最終情況應(yīng)該是除極少數(shù)領(lǐng)域需要國家參與和控制外，其他的領(lǐng)域都不允許國企的存在，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該完全交由市場去調(diào)控。

二、國際對(duì)國企改革的看法

國企改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革中最重要的方面之一，不僅在國內(nèi)產(chǎn)生了很多的爭議，在國外也受到了廣泛的關(guān)注。隨著國內(nèi)對(duì)國企改革的討論逐步加深，世界銀行等外部輿論也加大了對(duì)我國國企改革的關(guān)注力度。在2012年2月世界銀行與中國國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的《2030年的中國：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的社會(huì)》等報(bào)告和會(huì)議中，我們不難看出，國際上對(duì)中國國企改革的成果有一些否定的看法。國際輿論界認(rèn)為，中國的國企在發(fā)展的過程中享有一些民企所不可能得到的優(yōu)惠和政策支持，包括補(bǔ)貼出口信貸、低價(jià)的土地使用權(quán)限、低于市場同期的銀行利率和巨額的政府補(bǔ)貼等，這些有利的條件，在很大程度上破壞了市場的秩序，影響了市場自動(dòng)調(diào)節(jié)的功能。

針對(duì)目前國企改革過程中出現(xiàn)的這類問題，國際輿論界認(rèn)為，中國應(yīng)該繼續(xù)加大國企的改革力度。主要的改革方向有以下幾點(diǎn)：

1、加大國企利潤中對(duì)社會(huì)回饋的力度。國企的財(cái)政支持來源于人民，當(dāng)國企盈利之后，應(yīng)該將一定的利潤返還給社會(huì)，支持政府的社保、養(yǎng)老等方面的政策。目前在這方面，雖然國企都有涉及，但是返還的力度不夠，比例偏小，不能夠滿足日益增加的社保等方面的壓力。

2、中國政府應(yīng)該降低國企在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重。在中國目前的國民經(jīng)濟(jì)質(zhì)量中，國有企業(yè)所占的比重相當(dāng)大，國企改革的方向，就是要減少在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重，增加民營經(jīng)濟(jì)的總量，提升民營經(jīng)濟(jì)的地位，加快民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、降低某些行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，包括一些戰(zhàn)略性行業(yè)，使民營企業(yè)能夠進(jìn)入這些行業(yè)發(fā)展。目前部分行業(yè)準(zhǔn)入門檻很高，民營企業(yè)無法進(jìn)入，這使得國企在這些行業(yè)中一直處于壟斷的地位，這樣不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要深化改革，就要降低某些行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，使民營企業(yè)能夠參與公平競爭。

三、對(duì)國內(nèi)外關(guān)于國企改革看法的評(píng)價(jià)

通過以上的論述，我們對(duì)我國目前國企改革的各方觀點(diǎn)有了一定的了解和認(rèn)識(shí)，但是我們可以看到各方的觀點(diǎn)之間也是存在著爭論。通過對(duì)相關(guān)觀點(diǎn)的分析評(píng)價(jià)，有利于我們理清國企改革未來發(fā)展的道路。

1、  對(duì)于國內(nèi)理論爭論的評(píng)價(jià)

國內(nèi)對(duì)于國企改革的理論爭論主要分為反思改革和深化改革兩點(diǎn)。對(duì)于反思改革理論，我們可以看到，反思改革的出發(fā)點(diǎn)可以說是與目前的國企改革背道而馳，但是不可否認(rèn)的是反思改革的理論對(duì)政策的制定有著深遠(yuǎn)的影響。尤其是在2008年的金融危機(jī)背景下，國家投入4萬億元擴(kuò)大內(nèi)需的政策主要受惠對(duì)象是國企，使得國企的總體經(jīng)營狀況明顯變好，這讓人們產(chǎn)生了不需要進(jìn)行國企改革的想法。這種想法是錯(cuò)誤的！目前國企的發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)還有明顯的缺陷，出現(xiàn)上述的現(xiàn)象也只是因?yàn)橛袊艺叩姆龀帧Ｒ虼瞬荒苤豢吹奖砻娴默F(xiàn)象而忽略了內(nèi)在實(shí)際的問題。對(duì)于深化改革理論，應(yīng)該來說是代表了今后國企改革的趨勢(shì)，但是也存在著一定的問題。深化改革理論認(rèn)為要國企要大面積的退出競爭市場，甚至是非競爭市場，給民營企業(yè)的發(fā)展騰出足夠的空間。這個(gè)理論的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是仍忽略了一些諸如一些戰(zhàn)略性的領(lǐng)域國企不能退出、目前我國民企的發(fā)展不完善等問題。因此實(shí)行深化改革的過程，一定不能操之過急，要在穩(wěn)定市場和完善制度的前提下，逐漸的讓國企退出一些可以由市場支配的行業(yè)。

2、  對(duì)國際輿論的評(píng)價(jià)

通過對(duì)國際輿論關(guān)于我國國企改革的論斷，我們認(rèn)為，，國際輿論界的說法是有局限性且片面的。站在國際的角度上來看，國際輿論對(duì)我國國企改革的判斷，存在一定的政治色彩。不可否認(rèn)的是，在如今的經(jīng)濟(jì)背景下，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在國際上有著舉足輕重的地位，而我國的經(jīng)濟(jì)很大程度上要?dú)w功于國有企業(yè)。在這樣的背景下，某些國際輿論對(duì)我國國企改革的評(píng)價(jià)就可能會(huì)帶有政治色彩和目的，希望通過國企改革，降低國企在我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占的比重，從而削弱我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。從另一個(gè)角度上來說，國際輿論的導(dǎo)向其實(shí)是主張我國的國企私有化，這并不符合我國的國情和實(shí)際情況。無論在什么情況下，我國公有制經(jīng)濟(jì)為主體的社會(huì)主義性質(zhì)不能動(dòng)搖。對(duì)于國際輿論的說法，我們要謹(jǐn)慎對(duì)待，不能盲從。

四、              結(jié)論

通過了解我國國企改革理論和國際輿論對(duì)我國國企改革的看法以及相關(guān)的評(píng)價(jià)，我們可以看到：我國的國企改革是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工程。在進(jìn)行國企改革的過程中，我們要積極參考之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步推進(jìn)國企改革的步伐，優(yōu)化我國國企的企業(yè)結(jié)構(gòu)和相關(guān)制度，有計(jì)劃的使國企退出某些競爭性的行業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。同時(shí)對(duì)于國內(nèi)外的輿論也要謹(jǐn)慎對(duì)待，綜合考慮我國自身的實(shí)際情況和國際社會(huì)輿論的影響，走出一條符合我國實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的國企改革之路。

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