關鍵詞：志愿服務事業(yè)；現(xiàn)狀分析；解決途徑

一、長春市志愿服務事業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)我國志愿者發(fā)展的基本情況，我們同樣將長春市的志愿者服務情況分為四大部分來展開調查。我們通過對政府、社區(qū)、學校志愿者組織以及民間志愿者組織的負責人和成員進行訪談和問卷調查，從涉及的活動、服務人群、志愿服務制度現(xiàn)狀等方面對長春市志愿者服務現(xiàn)狀進行考察。

（一）社區(qū)志愿者組織

長春市社區(qū)志愿者組織隸屬于民政部，它的各級組織都與相應的民政部門聯(lián)系在一起。不過是它的基層是與街道居民委員會聯(lián)系在一起的，并接受相應組織的領導，居委會屬于城市基層群眾性自治組織。

雖然社區(qū)志愿者組織從屬于民政部門，但是其志愿者來源十分廣泛，主要有自發(fā)參與社區(qū)內的居民，，其次包還包括與街道辦合作的大學生志愿者、武警戰(zhàn)士、熱心企業(yè)員工、熱心單位員工、專業(yè)社工（如醫(yī)院參與志愿服務醫(yī)生護士）、專業(yè)專家團隊（如專門聘請的心理咨詢師等）。該部分志愿者的特點是，流動性大、人員組成情況復雜、松散、組織性差。其服務對象也比較單一，主要就是針對社區(qū)內部的老、弱、病、殘等弱勢群體。由于街道辦事處以及本社區(qū)居民對于志愿服務對象的情況比較容易了解，因此人員較為固定，易于管理。

社區(qū)活動一般來說規(guī)模較小，具有針對性強、活動面窄、知名度小、靈活度高等特點。以長春市朝陽區(qū)惠民社區(qū)為例，社區(qū)街道辦會以母親節(jié)、兒童節(jié)、春節(jié)等節(jié)日為契機，為空巢老人、留守兒童、孤寡老人舉辦活動。活動形式一般為：捐款、生活護理、心理咨詢、評比等方式。

通過對長春各大社區(qū)的走訪，我們了解到，各個社區(qū)舉辦活動的水平差異很大，一些重點社區(qū)活動形式新穎而且能對活動進行詳細的記錄，而有些社區(qū)的志愿服務活動形式則相對單一，影響力很小。此外，社區(qū)志愿者機構一般都具有較好的群眾基礎，但其組織及網絡不如青年志愿者組織規(guī)范和緊密，但其自主性較強。社區(qū)志愿服務更多地體現(xiàn)了自發(fā)性、個體性、靈活性和直接性等特點。

由于這部分志愿者成員組成復雜且獨立性很強，所以這些志愿者均不由社區(qū)進行管理，社區(qū)只負責給志愿者提供服務的平臺與機會并對志愿活動進行宣傳與倡導，活動則是由街道辦負責人與當次活動負責人共同組織完成。目前開展社區(qū)服務志愿者活動的地方，大都制定了有關章程和管理辦法。調查中我們還發(fā)現(xiàn)，這類志愿活動一般沒有專項的資金，而是從黨建經費、政府撥款中提取，還有部分是來自于民間捐款，資金來源不固定。而且大多數(shù)的社區(qū)未采取一定的激勵措施，尚未形成有效的激勵管理的體制

（二）高校志愿者組織

大多高校志愿者組織隸屬于學校團委，學校團委則與各學院團委聯(lián)系在一起，從屬于中國共產主義青年團中央委員會。一般來說，各大高校的志愿者組織是學校黨委直接領導、學校團委具體指導的學生群眾性志愿服務組織，由學生自發(fā)組織產生。

該類組織的志愿者來源較為單一，即由學生和小部分老師組成。志愿者組織的組織性很強，其成員一般通過選拔產生，而且有固定的管理人員，開展的活動會由成員的專業(yè)性質而設定。其服務的對象相對豐富，主要包括：留守兒童、孤寡老人、偏遠地區(qū)兒童、特定場所的需要幫助的人（如醫(yī)院病人）、還有場館服務對象等，該類服務對象根據(jù)活動類型而分類。

高校志愿活動的規(guī)模一般較大，有校級活動和院級活動之分。院級活動涉及人數(shù)少、針對面相對較窄、舉辦頻率高；而校級活動規(guī)模大、周期長、參與范圍大。高校志愿者活動項目結合了大學生的特點，能夠發(fā)揮高校學生能力強、知識豐富的長處，一般常見的活動有：支教、支邊、集中捐款、環(huán)保公益活動等。除了高校內部舉辦的活動之外，高校內部志愿者組織與社區(qū)志愿者組織和大型活動志愿者組織也都保持著一定的聯(lián)系，聯(lián)合舉辦或參與志愿活動。

高校志愿者組織一般也制定了有關章程和管理辦法，并符合學生組織的一般特點；除此之外，部分重點發(fā)展的志愿者組織實行了注冊會員制，各個組織收集數(shù)據(jù)并上報至中國青年志愿者協(xié)會，統(tǒng)一進行登記注冊，并頒發(fā)注冊志愿者證明。

資金來源方面，一般從學�；蛘邔W院活動經費中提取，部分是學生自籌和外界贊助。組織對志愿者的物質激勵較少，一般采用獎狀證書等方式進行精神鼓勵。

（三）民間組織志愿者

按照《社會團體登記管理條例》第三十五條的規(guī)定，“未經批準，擅自開展社會團體籌備活動或者未經登記，擅自以社會團體名義進行活動的，由登記管理機構予以取締，沒收非法財產”。很明顯，志愿服務組織若沒有進行注冊登記，所開展的一切獻愛心活動都是非法的。而很多小型的民間志愿者自發(fā)組織不符合登記注冊的條件，因此，這成了這類組織發(fā)展的瓶頸之一。

該組織志愿者來源廣泛，有各個領域富有愛心的人，具有社區(qū)志愿者的特點。志愿者服務的對象也相對豐富，同樣主要包括：留守兒童、孤寡老人、偏遠地區(qū)兒童、災民（特別是重大災害之后）等，具有高效志愿者服務對象的特點。

民間志愿者組織活動一般針對性很強，而且活動內容一般符合創(chuàng)建組織的初衷。該類組織活動一般分為兩類：一般志愿活動和突發(fā)事件志愿活動。

一般志愿活動：以長春市心語志愿者協(xié)會為例，舉辦活動包括，公益宣傳、殘疾人相親會、心理咨詢等活動。這類活動的特點與高校志愿活動的特點相似，但是活動范圍更廣、內容更為豐富，且活動內容一般不受限。

突發(fā)事件志愿活動：如汶川地震、雪災等重大災害，民間組織一般會迅速召集志愿者支援前線，反應迅速。

合法的民間志愿者組織都會在民政局進行登記注冊，一般無政府背景。民間志愿組織一般擁有自己獨立的管理體系，但是因為起步較晚、發(fā)展的時間較短，導致管理水平參差不齊，而且部分小型組織參與的人員數(shù)量少，成員流失嚴重。在資金來源和志愿者激勵方面，成員自籌或組織捐款是資金的主要來源，而這些資金絕大部分被使用在志愿活動中，很少拿來激勵志愿者。并且該類組織理論上采用下而上發(fā)起、自下而上發(fā)展模式，較接近于西方志愿組織的發(fā)展模式，但在我國目前的條件下，很難在全國范圍內迅速推廣。

二、志愿者服務事業(yè)存在的問題及解決途徑

由以上對長春市志愿者服務事業(yè)的現(xiàn)狀分析我們可以看出，志愿者服務事業(yè)還存在很多的問題。雖然伴隨著改革開放和社會主義市場經濟的深入發(fā)展，志愿服務在我國已逐步成為一項具有廣泛公眾基礎、蓬勃發(fā)展的社會事業(yè)，社會對志愿服務的需求和公眾參與志愿服務的需求不斷增長。但是由于我國宏觀環(huán)境的局限（我國志愿服務的各種規(guī)章制度還很不健全，志愿者的合法權利不能得到很好的保障）和志愿服務機構自身存在的問題，阻礙了志愿服務事業(yè)的發(fā)展。通過我們的調查分析，下面主要對長春市志愿者機構自身的問題進行闡述并提出合理的解決方案。

（一）人員管理和激勵問題

通過我們調查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)志愿者組織尚未建立良好的志愿者人員管理制度和激勵制度。志愿者雖然通常情況下，志愿者應該是帶著不求回報的心態(tài)參加到志愿服務中,但在我們的問卷調查結果中，只有13%的受訪者認為志愿者做志愿服務工作應該默默無聞、不求回報，大多數(shù)志愿者還是希望能有物質或者精神上的激勵。不過, 在志愿者的服務過程中, 志愿服務項目的組織機構常常不能給予志愿者應有的或期望的激勵；由于經費緊張, 組織機構承諾要給予志愿者紀念性物品也經常不能兌現(xiàn), 使志愿者的美好愿望落空。大多數(shù)志愿服務機構, 在工作中 不夠重視和關注志愿者的權益和感受，大大打擊了志愿者的服務熱情。

因此，為了保持志愿者服務的激情，首先，在招募志愿者的過程中，應選拔那些具有良好動機的自愿者。其次，我們可以借鑒國外的經驗，將志愿者服務工作看成勞動交換的過程。志愿者在幫助別人的同時，自己也獲得某一方面的收獲，這樣對志愿服務起到了的推動作用。根據(jù)我們的數(shù)據(jù)調查研究顯示，相當大的一部分群體希望獲得證書、表揚，或幫助自己能夠更好找工作等等。所以，如果提供合理的激勵，更能激發(fā)志愿者參與志愿活動的意愿。當然，目前很多志愿者組織也制定了一些相應的激勵措施，但是，效果并不明顯。我們可以進行改進，根據(jù)不同志愿者的意愿提供不同的激勵措施，如物質上的或精神上的獎勵。

（三）志愿者保障體系不健全

由于組織者對志愿者和志愿服務的理解認識的偏差, 目前還未能為志愿者提供有效的保障。不少自發(fā)的志愿服務組織雖然被有關機構、部門批準或認可, 但在服務項目、骨干培訓、隊伍建設等方面獲得的支持和幫助十分有限, 有的甚至得不到任何幫助。并且, 資金短缺一直是國內志愿者活動的主要障礙之一。在大型賽事或大型活動中, 難以預想的事情時常發(fā)生,志愿服務組織者在工作協(xié)調、銜接上經常會出現(xiàn)漏洞, 在對志愿者提供餐飲、交通等保障過程中經常出現(xiàn)這樣或那樣的問題。因此，建立健全的保障體系很有必要。

首先，志愿組織應考慮志愿者參與志愿服務活動中的交通、安全、生活等方面的問題，為志愿者提供有效的保障。如提供部分保險費用、幫助志愿者承擔意外事件帶來的影響等。雖然這筆費用相當?shù)陌嘿F，但是能夠對志愿服務事業(yè)起到實質性的作用。當然，健全的保障體系需要政府部門和志愿者組織的共同作用，通過政府的資金支持，志愿者組織建立起合理的保障體系，為志愿者提供良好的服務環(huán)境。

（四）資金短缺

通過調查我們發(fā)現(xiàn)，資金短缺是志愿者活動開展的主要障礙之一。目前我國地方政府對志愿者服務活動不夠重視，給志愿者組織機構的資金支持太過單薄，甚至一些小型的民間志愿者組織活動開展根本就沒有政府的財力支持，只能通過募捐或者拉商業(yè)贊助獲得資金。但籌集的資金畢竟有限，這也是很多民間志愿者組織存活不長的一大原因。當然，資金短缺與志愿者組織內部財務管理也有關系。很多志愿者組織并沒有聘用專業(yè)的財務人員管理資金，組織資金未充分利用，導致活動的進行質量不高，群眾滿意度低。

因此，要解決資金問題，政府應加大對志愿者組織機構的財力支持此外，志愿者機構也可以充分調動其他資金渠道。通過問卷我們了解到，大多數(shù)人對于在志愿服務活動中植入商業(yè)性廣告持肯定態(tài)度，認為其是一個行之有效的方法。因此，如果組織管理人員充分協(xié)調利益，商業(yè)贊助可以成為組織發(fā)展堅強有力的資金后盾。

（五）志愿者流動性大

目前，許多志愿者組織機構面臨的一個共同問題就是志愿者服務人員流動性太大，不便于工作的安排和人員管理。在大多數(shù)志愿者組織如各大高校的志愿者組織、民間的部分志愿者機構中大學生占了絕大部分，而學業(yè)的繁重和就業(yè)的壓力往往成為他們不堅持志愿者服務工作的主要原因。而民間志愿者組織的非大學生服務人員由于工作家庭等因素，也導致了志愿服務人員較高的流動性。

針對流動性問題，志愿者組織機構可以建立系統(tǒng)的人力資源渠道，保證在人員流動過程中人數(shù)的穩(wěn)定性。如可以與志愿者簽訂固定期間的服務協(xié)議，如果志愿者遵守協(xié)議并完成服務工作則給予一定獎勵，如其違約，則需承擔一定的后果。這樣，便可以很好避免在一定時期內，志愿者突然終止服務，降低服務工作質量的現(xiàn)象。

三、結語

盡管我們這次是以長春市為例來研究志愿服務事業(yè)的，但是其在很大程度上能反映全國的志愿服務事業(yè)情況，其中存在的問題在其他地區(qū)的志愿者組織中也同樣存在。因此，除了宏觀情況方面國家應該制定相應的政策來推動志愿服務事業(yè)發(fā)展之外，以上問題的解決途徑同樣適用于全國范圍。所以，志愿者組織機構內部首先應采取相應的措施，解決其自身問題，結合我國志愿服務事業(yè)宏觀政策的完善，將我國志愿服務事業(yè)發(fā)展壯大。

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