摘要：全面預(yù)算管理，是指事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)，在資金運(yùn)作、財(cái)務(wù)收支方面對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的規(guī)劃、管理。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，各項(xiàng)財(cái)稅制度改革不斷深化，科研事業(yè)單位作為我國(guó)事業(yè)單位的重要組成部分，其在財(cái)務(wù)管理方面也必須與時(shí)俱進(jìn)，積極創(chuàng)新，做好全面預(yù)算管理，充分調(diào)動(dòng)部門、單位成員的工作積極性，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置、有效利用，提高管理效率、管理效益，促進(jìn)科研事業(yè)單位管理效益、經(jīng)濟(jì)效益的提高。本文從全面預(yù)算管理的概念及其應(yīng)用價(jià)值出發(fā)，分析了當(dāng)前科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題，并提出了強(qiáng)化科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；科研；全面預(yù)算管理

    單位預(yù)算，指的是單位針對(duì)未來一段時(shí)期內(nèi)，怎樣使用資源、取得資源而制定的詳細(xì)計(jì)劃，其是單位整體工作的一個(gè)總體規(guī)劃、安排。財(cái)務(wù)預(yù)算工作目前已經(jīng)在我國(guó)事業(yè)單位中廣泛開展，但由于一些單位對(duì)全面預(yù)算管理沒有全面的認(rèn)識(shí)，或沒有豐富的實(shí)務(wù)處理經(jīng)驗(yàn)，所以在全面預(yù)算管理推行過程中，還存在著較多問題。本文針對(duì)科研事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作開展情況，進(jìn)行了探析。

一、全面預(yù)算管理的概念及意義

    （一）概念分析

全面預(yù)算管理，是指事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)，在資金運(yùn)作、財(cái)務(wù)收支方面對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的規(guī)劃、管理。在科研事業(yè)單位中，全面預(yù)算管理將單位總體目標(biāo)作為工作核心，并基于此構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的優(yōu)化配置、合理利用，保證管理活動(dòng)的合理性、科學(xué)性。在科研事業(yè)單位的每一項(xiàng)工作中，全面預(yù)算管理都貫穿其中，實(shí)施全面預(yù)算管理，可促進(jìn)內(nèi)部控制體系的不斷完善，對(duì)各部門工作加以明確，進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和控制，從而為各部門工作表現(xiàn)提供客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）應(yīng)用意義

通過全面預(yù)算管理，可對(duì)各責(zé)任主體子預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一管理，其是全方位的預(yù)算管理，可促進(jìn)內(nèi)部資源的優(yōu)化、整合，有利于實(shí)現(xiàn)科研事業(yè)單位的全面管理，為管理層提供有效的決策依據(jù)。全面預(yù)算管理注重預(yù)算全過程的控制，其包括對(duì)事前、事中、事后的預(yù)算控制。通過對(duì)各階段、各環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，將預(yù)算管理落實(shí)到實(shí)際操作中，并在整體上把握預(yù)算目標(biāo)，以助于科研事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)最終的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)施全面預(yù)算管理，可以為單位業(yè)績(jī)考核提供科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有利于實(shí)現(xiàn)單位業(yè)績(jī)考核的控制、監(jiān)督，以完善績(jī)效考評(píng)體系。

二、科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題分析

（一）對(duì)全面預(yù)算管理沒有正確的認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的科研事業(yè)單位都處在計(jì)劃管理體制之下，作為管理者，考慮地更多的是怎樣完成科研任務(wù)，在預(yù)算管理、科研成本控制方面則很少關(guān)注，從而在科研項(xiàng)目實(shí)施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)任意開支、預(yù)算超支等現(xiàn)象。目前，不少的科研事業(yè)單位都沒有形成有效、科學(xué)的預(yù)算監(jiān)督及執(zhí)行制度，在預(yù)算管理責(zé)任方面，也未真正落到實(shí)處。很大一部分管理者都只是圖完成任務(wù)，只考慮預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，很少考慮怎樣讓預(yù)算批復(fù)與預(yù)算執(zhí)行保持一致，從而出現(xiàn)了盲目花錢、突擊花錢的現(xiàn)象。

（二）預(yù)算編制質(zhì)量低下，不確定性突出

科研事業(yè)單位的工作重點(diǎn)就是開展科研項(xiàng)目，在科研過程中發(fā)生的成本、支出不確定，就會(huì)讓預(yù)算編制無據(jù)可循。同時(shí)，科研項(xiàng)目的研發(fā)周期通常較長(zhǎng)，這也增加了全面預(yù)算編制的不確定性，在實(shí)際工作中，在編制科研項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，所用時(shí)間普遍較短，預(yù)算編制倉(cāng)促，并未對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行深入的論證、調(diào)研，再加上科學(xué)預(yù)算編制程序的缺乏，更讓人為因素在預(yù)算編制中占據(jù)了主導(dǎo)地位，從而影響了預(yù)算的客觀性。在預(yù)算編制方法方面，往往也存在編制籠統(tǒng)、脫離實(shí)際等問題，不少單位的預(yù)算編制都是參照去年的支出水平，略微調(diào)整后即形成了本年度的預(yù)算，這樣編制出的預(yù)算必然缺乏科學(xué)性，容易造成科研任務(wù)與預(yù)算的不同步，降低預(yù)算編制的可信度及質(zhì)量。

（三）預(yù)算執(zhí)行隨意性大

一些科研人員在編制完預(yù)算后，就認(rèn)為已經(jīng)完成了所有的工作，并未對(duì)預(yù)算編制的跟蹤分析、執(zhí)行情況引起充分重視。不少科研事業(yè)單位都沒有針對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行有建立起嚴(yán)格、科學(xué)的監(jiān)督制度，在預(yù)算執(zhí)行過程中，存在著較大的隨意性，同時(shí)對(duì)于預(yù)算調(diào)整權(quán)利也未建立制衡機(jī)制，從而造成了預(yù)算控制實(shí)際行為的乏力。在項(xiàng)目預(yù)算實(shí)際執(zhí)行中，普遍存在著隨意調(diào)整目標(biāo)、追加預(yù)算、無預(yù)算濫支、超預(yù)算等現(xiàn)象，一些單位在終結(jié)項(xiàng)目時(shí)，還會(huì)因預(yù)算未完成而出現(xiàn)突擊花錢的不良現(xiàn)象。這些都讓預(yù)算執(zhí)行失去了應(yīng)有的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性，更讓前期預(yù)算編制效果大打折扣。

（四）內(nèi)部控制相關(guān)機(jī)制不健全

目前，大部分的科研事業(yè)單位在完成預(yù)算項(xiàng)目后，都未對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)、分析。在考核責(zé)任人及考核單位時(shí)，也主要強(qiáng)調(diào)客觀因素的影響，對(duì)主觀因素則采取回避態(tài)度，而且針對(duì)考核結(jié)果，也沒有建立完善的配套獎(jiǎng)懲機(jī)制，約束、激勵(lì)機(jī)制的缺乏，也會(huì)影響全面預(yù)算管理的深入開展。目前，大部分的科研事業(yè)單位都沒有針對(duì)全面預(yù)算管理，建立完善的考核體系，這就讓預(yù)算無法對(duì)科研單位形成硬約束，從而使其嚴(yán)肅性、權(quán)威性得不到充分體現(xiàn)。此外，科研事業(yè)單位基本上都沒有指定不定期或定期的預(yù)算反饋制度，責(zé)任不明，同時(shí)也未對(duì)預(yù)算任務(wù)進(jìn)行分解、落實(shí)，所以相應(yīng)的考核工作也無法真正落實(shí)。

三、強(qiáng)化科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理的相關(guān)建議

（一）充分重視全面預(yù)算管理

在科研事業(yè)單位中，要加強(qiáng)全面預(yù)算管理，單位領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)當(dāng)對(duì)全面預(yù)算管理引起充分的重視，在單位內(nèi)部大力宣傳全面預(yù)算的管理理念，讓單位成員牢固樹立全面預(yù)算管理意識(shí)。在單位內(nèi)部組織人員進(jìn)行全面預(yù)算管理理論學(xué)習(xí)，讓單位內(nèi)部的人力資源管理者、財(cái)務(wù)管理者、科研人員充分理解全面預(yù)算管理的管理模式、編制方法及相關(guān)理論知識(shí)。在開展全面預(yù)算管理工作時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)起廣大員工、部門的參與積極性，使個(gè)人、部門的主觀能動(dòng)性得以充分發(fā)揮，把員工績(jī)效和預(yù)算執(zhí)行情況相結(jié)合，從而調(diào)動(dòng)起單位成員參與全面預(yù)算管理的主動(dòng)性�？蒲惺聵I(yè)單位要將全面預(yù)算管理擺在單位管理的核心位置，利用全面預(yù)算管理全面整合單位的人力資源、信息流、資金流和業(yè)務(wù)流，提高整體管理質(zhì)量。

（二）對(duì)全面預(yù)算的編制程序加以規(guī)范

全面預(yù)算編制主要是對(duì)科研項(xiàng)目的費(fèi)用開支指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)，以及其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)核定，以確定主要的任務(wù)指標(biāo)，并層層分解、落實(shí)指標(biāo)。全面預(yù)算的編制需要遵循“實(shí)時(shí)互動(dòng)、上下結(jié)合、逐級(jí)匯總、分級(jí)編制”的原則，同時(shí)采用零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、固定預(yù)算等預(yù)算編制方式來實(shí)現(xiàn)。預(yù)算編制過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、資源進(jìn)行綜合考慮，在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算批復(fù)制度，針對(duì)調(diào)整部分，必須經(jīng)過相關(guān)機(jī)構(gòu)或個(gè)人的審批，同時(shí)在相關(guān)程序的約束下調(diào)整或執(zhí)行預(yù)算，以免因方法不明確、流程不順暢等原因造成推諉責(zé)任的現(xiàn)象。

（三）做好預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督工作

首先，科研事業(yè)單位需要建立起完善的預(yù)算監(jiān)控機(jī)制，以保障預(yù)算執(zhí)行落到實(shí)處，預(yù)算監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)貫穿預(yù)算執(zhí)行的全過程，覆蓋面要涉及到所有部門與崗位。對(duì)預(yù)算監(jiān)督部門、相關(guān)責(zé)任人、預(yù)算執(zhí)行部門各自的責(zé)任加以明確，定期（或不定期）地檢查預(yù)算執(zhí)行情況，認(rèn)真分析執(zhí)行過程中存在的問題，找出問題原因，并及時(shí)采取解決措施。針對(duì)重大預(yù)算項(xiàng)目，科研事業(yè)單位要對(duì)其執(zhí)行進(jìn)度、完成情況進(jìn)行密切跟蹤，嚴(yán)格監(jiān)督，尤其要在資金收支方面加大預(yù)算控制力度，對(duì)預(yù)算資金的支付及預(yù)算執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格控制。在辦理固定資產(chǎn)、材料采購(gòu)付款、委托業(yè)務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，必須根據(jù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于超出預(yù)算的資金支付業(yè)務(wù)，必須實(shí)施審批制度，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控。單位各部門有義務(wù)監(jiān)控本部門預(yù)算執(zhí)行，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

（四）完善全面預(yù)算考核制度

科研事業(yè)單位應(yīng)針對(duì)全面預(yù)算管理，建立健全相應(yīng)的考核制度，評(píng)價(jià)責(zé)任中心的預(yù)算執(zhí)行情況，以保障單位整體目標(biāo)穩(wěn)步、有序地實(shí)現(xiàn)。在完成預(yù)算后，要通過各項(xiàng)制度、指標(biāo)來評(píng)價(jià)考核預(yù)算執(zhí)行的公正性、客觀性，如實(shí)反映全面預(yù)算管理的落實(shí)情況，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。在考核時(shí)，若發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際情況不符者，要認(rèn)真分析問題產(chǎn)生原因，有針對(duì)性地采取解決措施。同時(shí)還要對(duì)預(yù)算執(zhí)行考核制度加以完善，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、準(zhǔn)確性加強(qiáng)考核、評(píng)價(jià)，在預(yù)算管理中融入激勵(lì)機(jī)制，執(zhí)行好的予以獎(jiǎng)勵(lì)，執(zhí)行差的予以處罰。

結(jié)束語(yǔ)：

    綜上所述，對(duì)于科研事業(yè)單位來說，全面預(yù)算管理是其實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃的重要支持與保障，也是實(shí)現(xiàn)資源合理配置的重要途徑，更是單位開展績(jī)效考核的一個(gè)重要標(biāo)尺。由于全面預(yù)算管理所涉及到的內(nèi)容、環(huán)節(jié)繁多，，其是一個(gè)系統(tǒng)的、復(fù)雜的管理過程，所以需要單位領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、科研人員的積極配合與參與。強(qiáng)化單位的預(yù)算管理，對(duì)全面預(yù)算的編制程序加以規(guī)范，并建立健全預(yù)算管理制度，構(gòu)建一套符合科研事業(yè)單位特點(diǎn)的全面預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制和管理模式。

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