趙健 章維宇 海裝武漢局

摘要 科學技術是第一生產(chǎn)力，大力發(fā)展科學研究對于國家的發(fā)展進步和競爭力提升有非常重要的作用。隨著政策的鼓勵，目前各個研究單位科研經(jīng)費已經(jīng)比較充足，相關法制也在不斷完善中，但目前尚沒有系統(tǒng)完善的科研經(jīng)費評價體系對科研經(jīng)費進行一個合理的預估、評判、監(jiān)督和管理�？蒲薪�(jīng)費的管理過程由于歷史原因和實際操作限制，仍然存在一些難點，需要引起注意。

關鍵詞：科研活動；經(jīng)費監(jiān)管；難點探究

引言

自從2009年《國家技術創(chuàng)新工程總體實施方案》推行之后，國家大力度增加了“核、高、基”方面的科研經(jīng)費投入，科研項目、成果增長迅速，但由于經(jīng)費制度的不完善，虛報、截留、挪用經(jīng)費現(xiàn)象屢見報端，給國家和單位造成損失，也為我國科研的健康發(fā)展形成了阻力。為此，通過研究一項科研項目的具體操作過程，分析其中經(jīng)費監(jiān)管部分存在的問題及難點，希望可以為經(jīng)費監(jiān)管難這一問題的解決提供參考。

一、科研活動過程

假設我們現(xiàn)在有這樣一個項目，為某型商用飛機設計、制造發(fā)動機，該項目分為兩個大的方面，需要兩個不同部門進行合作完成。

首先是立項過程。具體來說，科研項目的立項程序大致包括課題的提出、調研考察、立項申請書的填報、組織方評審、確定課題負責人、確定課題任務書、立項完成幾個部分。根據(jù)不同的項目，具體過程會有所不同，例如某些項目可能還需要問卷調查或市場調研、會議研討等，但大致過程基本類似。立項結束之后，由具體部門負責實施后續(xù)項目開展過程，監(jiān)督方則需要再此過程中加強對科研經(jīng)費使用的監(jiān)管。

在項目調研過程中，主要工作是收集數(shù)據(jù)材料和進行一些相關的試驗并形成一份立項書，立項書中除了必要的工序、方法、完成進度安排、創(chuàng)新點等之外，還要有參與人員（部門）、經(jīng)費預算。通過競標或者答辯，評審組通過項目立項和經(jīng)費預算，以研究合同形式確立各方權利義務并下?lián)芙?jīng)費。

經(jīng)費監(jiān)管的幾個關鍵節(jié)點除了立項調研，再就是中期評估和結題總結階段，其中中期評估的作用通常容易被忽略。在項目研究關鍵階段時，進行中期評估，對項目進度情況和經(jīng)費使用情況進行評估和督促。項目結題后，下?lián)芷溆嗫铐�，根�?jù)完成情況給出接收意見并進入勞務發(fā)放和報銷階段，根據(jù)發(fā)票報銷具體用費，根據(jù)工作量發(fā)放勞務，計算經(jīng)費結余等。

二、經(jīng)費監(jiān)管的現(xiàn)行內(nèi)容

在科研活動的一般過程中，涉及到經(jīng)費監(jiān)督管理的部分主要是：立項階段，需要有詳細的完成方案和經(jīng)費預算及項目人員涉及情況；中期檢查階段，需要有項目完成情況和經(jīng)費使用情況；結題階段，需要有具體發(fā)票、收據(jù)證明的經(jīng)費使用情況、人員參與情況和勞務分布、結余費用情況等說明。而在具體項目實施過程中基本依靠單位定期財務審核等例行事項進行監(jiān)管，而沒有針對性的措施來監(jiān)管科研項目。

三、問題及難點分析解決

（一）預研立項

預研立項階段的經(jīng)費使用往往是容易被忽略的，大多數(shù)科研人員也缺乏對以前同類項目進行比較的意識，而立項階段的經(jīng)費使用也缺乏合理的監(jiān)管，基本都是由具體科室自己負責的。如果是外來項目或需要競標的項目，前期準備過程往往更加充分，調研或其他實驗也是必不可少的，這部分費用要不要報銷？應該怎么報銷？還是算作正常的實驗室管理費用中？目前不同單位做法不同，多數(shù)情況除非花費非常大都是不在報銷項目中（報銷按照發(fā)票時間與具體項目開始時間相對應），但是最后項目結題時按勞務費發(fā)到具體個人。

預研部分其實是非常重要的，要系統(tǒng)的審核監(jiān)管經(jīng)費必須從開始的預算過程就力求精準；但這部分的核實又是很難的，這需要每次項目后總結經(jīng)驗，實施審核制度，核查具體使用情況，為后續(xù)的預研總結經(jīng)驗。

（二）發(fā)票報銷

一般科研單位在結題后的報銷項目上都是實施發(fā)票報銷的方式，，然而除了核實發(fā)票真假與日期等信息外，對于其是否真正與項目相關、是否合理等卻不會多加思考。一般報銷屬于財務部門的工作，我們也不可能要求財務人員有核對發(fā)票與項目是否合理的能力，這也不屬于財務人員的工作范圍。這就要求審核組或者上級有關部門有專人針對發(fā)票進行核實，減少“真的假發(fā)票”。所謂“真的假發(fā)票”是指發(fā)票本身是正規(guī)發(fā)票、具有法律效力，但是并非所報銷項目使用，這部分發(fā)票通常項目報銷過程都會或多或少存在一些，除了依靠具體科研人員的自覺性之外，對此也有不少相應的措施，如明確使用明細、規(guī)定使用時間、劃定小項目分限額等，當然對于最后一項其關鍵在于項目總負責人對項目本身的了解，確保每個分項的資金分配合理。

發(fā)票報銷的核對工作不僅可以有效制止虛報情況，同時可以讓上級部門對于科研過程中采購的設備有一定了解，避免后續(xù)類似設備的采購中出現(xiàn)重復問題，減少成本。同時，也會督促科研人員在科研過程中注意整理各自的支出，增加條理性。

（三）科研結余

在創(chuàng)新工程提出之前，由于國家整體科研經(jīng)費不多，因此科研項目結束后結余經(jīng)費一般不會單獨計算，而是會作為參與科研人員的勞務費用或者自由處理，這也是為了鼓勵科研人員的工作積極性。但是目前，投資越來越多，經(jīng)費日益充裕，除了必要的、合理的勞務費用之外，仍然會有比較多的經(jīng)費結余，這時如果不回收將會造成很大的浪費，同時部分研究人員可能會有為節(jié)省消費以次充好等行為出現(xiàn)。

目前，國家鼓勵跨專業(yè)跨領域科研合作，需要多個單位合作的項目在勞務和具體的資金分配上同樣存在問題。

此外，由于項目結題后一般不會馬上進行資金結算，導致經(jīng)費在非項目時間仍然被使用。為了解決這一滯后性的情況，目前多數(shù)單位開始開發(fā)相應的信息化平臺，也有一些比較好的平臺出現(xiàn)，值得參考。

結束語

本文針對科研活動的分析指出經(jīng)費監(jiān)管存在的難點提出幾種方案，包括提高科研人員積極性、將項目經(jīng)費與勞務或獎金相結合；保證項目負責人對項目本身的了解、對分項的經(jīng)費有一個合理的把握；專業(yè)人員與財務人員共同負責費用報銷過程，從立項、中期到結題保證監(jiān)管力度等。

一直以來，我國眾多科研機構都存在“重科研，輕管理”這一現(xiàn)象，這一現(xiàn)象在科研經(jīng)費的監(jiān)管方面也有所表現(xiàn)。希望本文所提到的方法能夠起到拋磚引玉的作用，能夠找到一個合適的監(jiān)管科研經(jīng)費的方法，加強信息化建設，加強成本核算，總結預研，減少浪費。

參考文獻

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