冀光 李素镕 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)

摘要：隨著我國改革開放進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就。隨著這些改變，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化，煥然一新的新農(nóng)村顯示出我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之迅速。特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代。但是這并不代表我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已達(dá)到了較高水平，表面上看這些變化為新世紀(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，但同時(shí)也存在了一些問題。本文對(duì)我國新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的解決的方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 問題 措施

黨的十八大報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。強(qiáng)調(diào)必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。這一新形勢下對(duì)“三農(nóng)”工作的新判斷、新部署，必將對(duì)未來“三農(nóng)”工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。面對(duì)新任務(wù)、新要求，如何抓機(jī)遇、探路徑、促轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性問題。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1、農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性不高

現(xiàn)階段我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了許多值得借鑒的例子，我們都知業(yè)道的例如：小崗村的葡萄和旅游產(chǎn)業(yè)，華西村的鋼鐵、紡織和旅游產(chǎn)業(yè)，韓村河村的建筑產(chǎn)業(yè)等等都是很好的例子。但這些農(nóng)村的美好發(fā)展并不代表所有農(nóng)村的發(fā)展都是這樣。

中國存在了許多農(nóng)民工，顧名思義這些工人都是來自農(nóng)村的農(nóng)民。為什么會(huì)出現(xiàn)這么多的農(nóng)民工呢？這是我國在進(jìn)行城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中值得關(guān)注的。而造成這種情況的根本原因就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題使得農(nóng)民不再務(wù)農(nóng)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的許多項(xiàng)目展開不夠合理，使得農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性不高。因而許多農(nóng)民都不愿在家，而是選擇到城市里打工，留下來的大多都是婦女老人和兒童，何談開展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。就我所在的農(nóng)村面貌來看，村子里的大多數(shù)青壯年都外出打工了，只在過年過節(jié)才會(huì)回來，村子里也出現(xiàn)了許多留守兒童，父母都外出打工，孩子有爺爺奶奶帶著，因?yàn)檫@種狀況的出現(xiàn)師德教育事業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)很大的問題，畢竟對(duì)孩子的教育大多還是父母教育的好。反過來如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開展很好就不會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民都外出打工的現(xiàn)象，也就不會(huì)出現(xiàn)留守兒童，同樣教育事業(yè)也得到很好的發(fā)展。

2、農(nóng)村行政管理體制僵化

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了很大的進(jìn)步，使得這些體制的已深入，然而從行政管理角度上來看政治體制改革并沒有實(shí)質(zhì)上的進(jìn)展。政治體制改革的僵化就嚴(yán)重的阻礙了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的道路。造成這種問題的原因在于行政職能太過于細(xì)化使得政府機(jī)構(gòu)膨脹以及農(nóng)民的權(quán)利得不到保障。許多鄉(xiāng)村的政府機(jī)構(gòu)行政管理職能太多與細(xì)化，政府機(jī)構(gòu)膨脹，負(fù)債沉重。“五大班子”，“七所八站”的存在似的政府開支入不敷出，也就導(dǎo)致了債務(wù)沉重的問題。近年來我國對(duì)于農(nóng)村政府人員使用上進(jìn)行了許多改革，裁決了許多人員，但實(shí)質(zhì)上人員人浮于事的現(xiàn)象仍然存在，問題的根本并沒有得到解決。我顧取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕了，但政府機(jī)構(gòu)等的開支需求得不到滿足，從而負(fù)債沉重�，F(xiàn)在農(nóng)村農(nóng)民許多權(quán)利也沒有保障，“官本位”的傳統(tǒng)思想剝奪農(nóng)民的選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等本該屬于農(nóng)民本身的權(quán)利。雖然建立了民主政治的策略但人民的權(quán)利被剝奪，民主也就陳為了虛設(shè)，許多都只是流于形式并沒有本質(zhì)上的民主政策。

3、資源管理利用不到位，缺乏資金投入

從長遠(yuǎn)角度來看，我國本身對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入就不足，，特別是資金方面。各政府的財(cái)政用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支出很低，而且財(cái)政投入呈現(xiàn)下滑的趨勢。在改革開放初期我國對(duì)農(nóng)村的投資成度相對(duì)來水還比較大，然而近年來調(diào)查表明財(cái)政投資用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比重呈下降的趨勢。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)就制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可持續(xù)性發(fā)展也陳為了空話。政府機(jī)構(gòu)當(dāng)中也存在著貪污腐敗的現(xiàn)象，本應(yīng)該投資的資金被個(gè)別官員所貪，許多項(xiàng)目本應(yīng)該開展卻沒有開展。而所支出的資金經(jīng)過政府一些官員“精簡”，投放自薦大幅縮減，許多項(xiàng)目開展不成功導(dǎo)致荒廢，更不用說發(fā)展經(jīng)濟(jì)了。

4、人地矛盾突出，產(chǎn)業(yè)單一

就我所在的鄉(xiāng)村，隨著社會(huì)進(jìn)步人們也有錢了，高樓也拔地而起。記得幾年前，河邊那一片耕地而今已變成住宅區(qū)，土地可耕種資源越來越少，而作為農(nóng)民缺少了耕地可以說是失去了經(jīng)濟(jì)主脈。中國本身就是一個(gè)人口大國，而農(nóng)村人口相對(duì)較多，人多地少的問題一直存在，然而現(xiàn)今可耕種土地資源越來越少。土地資源的富裕與稀缺、人均耕地的多與少可以說是決定一個(gè)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)難易程度的關(guān)鍵。隨著房屋建筑的增多耕地越來越少而又需要通過土地發(fā)展農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大矛盾。

5、農(nóng)村人才匱乏

根據(jù)有關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村中農(nóng)民受教育的平均年限低于八年，這就使得我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的道路中遇到的困難重重。由于我國的農(nóng)村勞動(dòng)力接受過培訓(xùn)的比例是非常低的，這就使得我國農(nóng)村人才的數(shù)量不足，并且素質(zhì)普遍不高，他們沒有專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識(shí)和農(nóng)業(yè)技術(shù)，無法對(duì)新農(nóng)村的前進(jìn)和發(fā)展起到應(yīng)有的幫助，從而使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直停滯不前。

二、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體策略

1、加大宣傳，提高農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性

對(duì)我國現(xiàn)階段出現(xiàn)的農(nóng)民外出打工的狀況實(shí)行召回政策。政府在村子里加大宣傳發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的力度，召回外出打工的農(nóng)民。對(duì)于有能力有理想的青年給予一部分資金作為輔助來支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，并對(duì)創(chuàng)業(yè)有成果的農(nóng)民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

政府有必要先扶植一部分創(chuàng)業(yè)者，利用這些成功的創(chuàng)業(yè)者作正面的榜樣，使農(nóng)民看到成功。在此期間要引導(dǎo)與支持農(nóng)民加大投資力度，對(duì)于創(chuàng)業(yè)失敗的農(nóng)民做好積極回訪與慰問，并給予一定的幫助，使得農(nóng)民敢于大膽創(chuàng)業(yè)。通過這些措施調(diào)動(dòng)積極性，留住農(nóng)民，有人才能發(fā)展好經(jīng)濟(jì)。

2、改革行政和資源管理制度，加大投資

雖然我國在在鄉(xiāng)村政府體制的改革上作出了相應(yīng)的政策，但本質(zhì)上行政人員多且人浮于事的現(xiàn)象仍舊存在。因此，首先就是精簡人員，對(duì)于一些無事可做而占用職位的行政職位直接取消，嚴(yán)格要求在職工作人員忠于職守。同時(shí)，賦予農(nóng)民選舉監(jiān)督的權(quán)利，讓以前流于形式的監(jiān)督體系成為歷史。對(duì)于出現(xiàn)的貪污腐敗的現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民監(jiān)督舉報(bào)，并給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，加大上訪的力度。此外，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資力度還需要加大，財(cái)政支出需要給出明細(xì)，確保投資的資金落到農(nóng)民手中。嚴(yán)格監(jiān)管投資的資金流向，并且公布投資明細(xì)使得投資公開化，進(jìn)而使有限的資金發(fā)揮最大的實(shí)際效益。

3、改革土地制度，創(chuàng)新發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)

要想解決人地矛盾首先要解決土地減少的狀況。首先政府需要制定嚴(yán)格控制土地減少的政策，如土地管理局絕不審批在耕地上建設(shè)廠房和建筑物等，通過這種制約減少土地資源的嚴(yán)重流失情況。減少土地流失的同時(shí)還需要增加可用土地面積，這時(shí)政府可以鼓勵(lì)農(nóng)民在平原地區(qū)開荒拓展可用土地，同時(shí)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，并且可以使土地不再國有化而變成土地私有的狀態(tài)，但這需要政府進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控。

同時(shí)，適合旅游的農(nóng)村在旅游產(chǎn)業(yè)方面必須予以重視，引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代化旅游經(jīng)驗(yàn)，找到適合自己旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的的“新路”。種植產(chǎn)業(yè)上，耕地里可引進(jìn)新型適合種植的農(nóng)作物品種，亦可從外界引進(jìn)種植藥草的技術(shù)教會(huì)農(nóng)民種植藥草等。當(dāng)然這些產(chǎn)業(yè)都必定需要?jiǎng)?chuàng)新才能有較好的收獲，只有創(chuàng)新才能快速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

4、加快對(duì)農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)

農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要以農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)為平臺(tái)，以市場為導(dǎo)向，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工力度，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值；引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和工藝，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工檔次，逐步建立起訂單農(nóng)業(yè)，以此適應(yīng)市場的變化。鼓勵(lì)和允許大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化到農(nóng)村建立生產(chǎn)基地，和農(nóng)民零距離簽訂合同，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)。

5、提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，注入新的活力和動(dòng)力

要充分重視農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中所扮演的重要角色，保持和貫徹好 “以人為本”的理念，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展注入更加強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，為了能夠很好的解決我國農(nóng)村人才的問題，政府要加大資金力度的支持，從而能夠使得我國新農(nóng)村的建設(shè)的阻礙逐漸減少，最終加快我國新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

三、結(jié)語

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我國所占的比重較大，但是在發(fā)展中難免會(huì)存在許多問題，而出現(xiàn)問題就必須通過多種渠道來解決，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展。這個(gè)過程需要國家及政府及農(nóng)民自身的共同努力，只有這樣，才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)真正成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

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