摘要：本文敘述了地方保護主義在我國煙草專賣管理中實際存在的狀況及其危害，闡明了我國煙草專賣管理工作者為克服地方保護主義所做出的不懈努力及取得的成就。同時，也指出了治理地方保護應(yīng)采取的措施。通過闡述地方保護主義的含義、表現(xiàn)、危害及產(chǎn)生的原因，探討了克服煙草專賣管理中的地方保護主義的對策。

關(guān)鍵詞：煙草專賣  地方保護  治理 

前言

    “厲行節(jié)約，反對浪費”,是新一屆中央領(lǐng)導集體所大力倡導的。隨著我國法律體系的日臻完善，公民的法律意識與法制觀念逐步增強。但是，由于歷史和現(xiàn)實的種種因素的影響，地方保護主義仍然相當嚴重。正如江澤民同志曾經(jīng)指出的：“有的地方和部門的保護主義已發(fā)展到相當嚴重的程度，為了他那一點局部利益或者個人利益，甚至連犯罪的問題都加以保護。”就煙草行業(yè)而言，自國家確立煙草專賣管理制度至今已三十年了，但是，由于地方保護主義的存在，嚴重干擾了煙草專賣法律法規(guī)的正確執(zhí)行，也損害了煙草專賣管理部門的形象，降低了威信，對此，各級黨委、政府，特別是政法部門和有關(guān)執(zhí)法部門務(wù)必引起高度重視，應(yīng)當采取有效措施加以解決，保證煙草專賣管理職權(quán)正常行使。

    一、地方保護主義的含義

    所謂地方保護主義，是指從本位主義出發(fā)，為了自己的小集團、小地域的利益，不惜坑害國家，損害鄰居。同樣，煙草專賣管理中的地方保護主義，就是指煙草專賣執(zhí)法部門在處理違反《煙草專賣法》的案件時，從本地區(qū)、本部門狹隘的地方利益出發(fā)，置事實和國家法律法規(guī)于不顧，執(zhí)法不公，偏袒本地當事人，損害外地當事人的合法經(jīng)濟權(quán)益，破壞國家法制統(tǒng)一的行為。

    二、地方保護主義在煙草專賣管理中的表現(xiàn)

1.權(quán)力作用下的表現(xiàn)。地方保護主義往往是受權(quán)力的作用所支

配的，煙草專賣管理中的地方保護主義也是一樣。

    ⑴有的黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部指令、支持、縱容煙草專賣管理部門和人員采用不正當手段保護本地、本部門和本地當事人的利益。

    ⑵有的煙草專賣局的領(lǐng)導就明確指示專賣管理人員，在處理案件時，對外地當事人要從重，對本地當事人要從輕。

    ⑶有的地方政府直接查處煙草專賣違法案件，不按法律規(guī)定辦事，隨意處罰了事，在權(quán)力的作用下粗暴干涉煙草專賣管理部門依法辦案，為地方保護主義大開方便之門。

    ⑷一些地方領(lǐng)導受本位主義的影響，只注重發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟，突出自己的政績，而不顧國家的全局利益。只要本地區(qū)企業(yè)能夠給當?shù)貛斫?jīng)濟效益，就大力支持，而不管該企業(yè)的活動是否違反國家的法律法規(guī)，甚至默許和鼓勵一些企業(yè)的違法行為，以達到增加本地區(qū)經(jīng)濟收入的目的。

    ⑸有的地方領(lǐng)導對本地發(fā)生的違法案件保持沉默，對外地追查的案件相互推諉，致使一些違法犯罪分子長期得不到懲治。

    2.利益驅(qū)動下的表現(xiàn)。地方保護主義的實質(zhì)并不在于保護地方利益，而在于保護個人私利。

    ⑴煙草專賣行政管理機關(guān)爭案件管轄權(quán)。取得管轄權(quán)后，對外地當事人施以重罰，提成及獎勵是比較豐厚的；即使是本地當事人，雖然有地方保護主義的一面，其也會得到一些實惠。

    ⑵在利益的驅(qū)動下，有的煙草專賣管理機關(guān)在辦理案件時，利用法律條文中的漏洞，甚至違反法律，保護本地或者有關(guān)當事人的利益。

    ⑶一些單位和有關(guān)人員為謀取自身利益，千方百計干擾甚至對抗執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)。

    三、煙草專賣管理中的地方保護主義的危害

    公然的違法性和極端的利己主義是地方保護主義的共同特征。它的實質(zhì)是本位主義、小團體主義，最終無不與唯利是圖的極端個人主義緊密相連。因此，煙草專賣管理中的地方保護主義既是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾等違法問題的突出表現(xiàn)，也是煙草專賣執(zhí)法機關(guān)內(nèi)不正之風、消極腐敗現(xiàn)象的綜合反映。其危害是十分嚴重的。

    1.嚴重損害中央的權(quán)威。煙草專賣管理中的地方保護主義者，憑借國家賦予的專賣管理權(quán)，濫用職權(quán)，各自為政，各行其是，“上有政策，下有對策”，導致中央政令不暢、有令不行，有禁不止的問題日益加劇，嚴重削弱了黨和國家宏觀上的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

    2．踐踏法律的尊嚴，嚴重破壞國家法制的統(tǒng)一。煙草專賣管理機關(guān)代表國家行使執(zhí)法權(quán)，其處罰決定的公正與否，直接關(guān)系到國家法律制度的穩(wěn)定性和公正性。而地方保護主義則不顧國家的長遠利益，片面強調(diào)地方利益，不僅破壞了法制的統(tǒng)一，也損害了當事人的合法權(quán)益。

    3．危害了國家和社會的安定團結(jié)。徇私枉法的裁決，是煙草專賣管理中地方保護主義的必然結(jié)果。違法者得不到應(yīng)有的制裁，就會變得更加猖狂。它干擾了卷煙的正常流通秩序，影響了社會的穩(wěn)定。

    4．損害了國家的整體利益和地方的長遠利益。地方保護主義不僅害人而且害己，從表面上看，是保護了本地的一些利益，然而實際上卻損害本地及本部門的總體和長遠利益。在市場經(jīng)濟條件下，如果失去了信譽，就沒有人敢和這個地方及部門進行經(jīng)濟往來。

    5．嚴重阻礙了社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。由于受地方保護主義影響，一些地區(qū)的煙草專賣管理失去了應(yīng)有的作用。有的煙草企業(yè)靠弄虛作假，以次充好等手段謀取不義之財，憑借地方保護主義求得生存。地方保護主義的存在，既干擾了煙草行業(yè)的治理整頓和深化改革，也影響了煙草行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。

    總之，煙草專賣管理中的地方保護主義是建立煙草行業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的大敵，是建設(shè)法治煙草的大敵，是建設(shè)高素質(zhì)煙草專賣執(zhí)法隊伍的大敵，也是保護國家和人民利益，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)長治久安的大敵，必須堅決徹底地予以清除。

    四、煙草專賣管理中的地方保護主義產(chǎn)生的原因

    1．封建保守意識的影響。我國的社會主義建設(shè)是在直接打破半殖民地半封建社會經(jīng)濟的基礎(chǔ)上進行的，狹隘的地方主義觀念在人們的頭腦中仍大量存在，一些煙草專賣管理人員也打上了封建意識的烙印，這是煙草專賣管理中的地方保護主義形成的思想根源。

    2．現(xiàn)行的煙草專賣管理體制存在著弊端�！稛煵輰Ｙu法》第四條明確規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國務(wù)院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導，以國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導為主。”這種雙重的管理體制，使煙草專賣管理機關(guān)無法擺脫地方政府的干預(yù)，難以獨立行使專賣管理職權(quán)�！稛煵輰Ｙu法》將很大一塊權(quán)力給了工商行政管理部門，而實際辦案過程中經(jīng)常出現(xiàn)“工商管理不到位，煙草管理怕越位”的現(xiàn)象。煙草專賣管理機關(guān)在依法行使職權(quán)時，必須靠公安、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的配合才能奏效，否則，就會障礙重重。

    3．社會不正之風的影響。現(xiàn)實社會中的不正之風尚未完全克服，這在不同程度上影響了某些煙草專賣行政執(zhí)法人員，以至于在處理案件時出現(xiàn)了偏袒當?shù)禺斒氯说默F(xiàn)象。一切“向錢看”，“拜金主義”、“享樂主義”、“極端利己主義”的思想還相當嚴重。

    4．法制不完善，對地方保護主義打擊不力。首先，表現(xiàn)在對搞地方保護主義的專賣管理人員沒有相應(yīng)的懲治措施，甚至連黨紀、政紀處分也鮮有涉及。其次，，表現(xiàn)在監(jiān)督不力上。有些單位的領(lǐng)導認為地方保護主義天經(jīng)地義，沒有制定切實的監(jiān)督措施。紀檢監(jiān)察機關(guān)也忽視了對這方面的監(jiān)督，以至于煙草專賣管理中的地方保護主義不斷蔓延。再次，表現(xiàn)在煙草專賣法律法規(guī)中的有些規(guī)定概念不清、范圍模糊，容易發(fā)生歧義，給地方保護主義者任意解釋、任意適用法律以可乘之機。

5．經(jīng)濟體制改革的不盡完善是地方保護主義產(chǎn)生的重要原因。由于我國尚處在社會主義初級階段，市場競爭機制不夠完善，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡使得一些地區(qū)采取地方保護主義以維持自己的優(yōu)勢或者防止外來的沖擊。我國實行中央與地方財政分離的財稅體制，地方財政相對獨立，在客觀上也使有的地方以本地利益為重，甚至把地方利益看作高于一切，以至于劃地為界，導致出現(xiàn)地方保護主義。因此，在專賣管理中出現(xiàn)地方保護主義也就不足為奇了。

五、克服煙草專賣管理中的地方保護主義的對策

    1．從講政治的高度入手，切實提高思想認識。思想是行動的指南。要克服煙草專賣管理中的地方保護主義，就必須從政治思想教育入手，提高思想認識。要樹立維護國家整體利益，維護國家法制統(tǒng)一的自覺性，增強法制觀念，樹立嚴格執(zhí)法的原則性。從政治上、思想上、行動上始終與黨中央保持一致，自覺維護中央權(quán)威，維護國家政令、法令暢通。

    2．黨委和政府的支持是克服地方保護主義的前提。各級黨委、政府和黨政領(lǐng)導要帶頭執(zhí)法守法，在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴格執(zhí)法，以身作則，把反對地方保護主義列入重要的議事日程。各級煙草專賣管理機關(guān)要主動與黨委、政府取得聯(lián)系，得到黨委、政府的大力支持，在黨委、政府的堅強領(lǐng)導下，齊心協(xié)力，全面出擊，營造良好的煙草專賣執(zhí)法環(huán)境，不給搞地方保護主義者以可乘之機。

    3．反腐倡廉，防止地方保護主義滋生。煙草專賣管理機關(guān)要把克服和解決地方保護主義作為反腐敗工作的重要方面。要從提高煙草專賣隊伍的整體素質(zhì)來解決這個問題。實行領(lǐng)導干部崗位輪換和異地交流，減少對煙草專賣執(zhí)法人員的干擾，真正做到依法行政。

    4．嚴格執(zhí)行“內(nèi)管”規(guī)定，建立有效的監(jiān)督體系。要認真落實國家煙草專賣局的“內(nèi)管”規(guī)定，在加強內(nèi)部監(jiān)督的同時，也要加強社會和群眾的監(jiān)督。要完善辦案責任制、錯案追究制等制度。堅持辦案公開的原則，有效地遏制煙草專賣管理中的地方保護主義。

    5．嚴肅執(zhí)行紀律，加大懲處力度。要把嚴肅執(zhí)法，反對地方保護主義作為一條政治紀律，任何人不得違犯。嚴禁以權(quán)代法、以言代法、以情代法；嚴禁違法爭管轄權(quán)和辦案權(quán)；嚴禁違法做出處理決定。對搞地方保護主義的，要按照黨紀政紀從嚴懲處，構(gòu)成犯罪的，要移交司法機關(guān)追究刑事責任。

    6．改革煙草專賣管理體制，確保煙草專賣獨立行使行政執(zhí)法權(quán)。要改變雙重領(lǐng)導的管理體制，擺脫來自地方的干預(yù)。要充分發(fā)揮煙草專賣局的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)的職能，強化煙草專賣執(zhí)法力度。

    7．完善《煙草專賣法》及相關(guān)法律法規(guī)。首先，要對《煙草專賣法》適時進行修改、完善，不給地方保護主義者以可乘之機。其次，要注意立法的系統(tǒng)性和計劃性，保證煙草專賣法律法規(guī)體系的統(tǒng)一，避免司法解釋及規(guī)章互相矛盾的現(xiàn)象發(fā)生。

8．動員社會各界力量，防止地方保護主義。要動員社會各界力量，在全國范圍內(nèi)開展克服地方保護主義的專項斗爭，形成“地方保護主義人人喊打”的一種氛圍，鏟除煙草專賣管理中的地方保護主義得以滋生的土壤。