章莉 浙江省消防總隊(duì)后勤部財(cái)務(wù)處

摘要：隨著資金集中支付制度的實(shí)施，我國(guó)軍隊(duì)的財(cái)務(wù)管理方式也在進(jìn)行相應(yīng)的改革，這些改革不僅能夠促使軍隊(duì)提高財(cái)務(wù)管理工作的績(jī)效，還能夠有效提高軍隊(duì)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。然而在改革的過程中，預(yù)算管理體制仍然存在一定的問題亟需改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：資金集中支付制度軍隊(duì)預(yù)算管理

一、資金集中支付制度對(duì)預(yù)算管理的影響

《軍隊(duì)資金集中支付改革實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，軍隊(duì)資金集中支付不改變現(xiàn)行財(cái)務(wù)體制，不改變經(jīng)費(fèi)所有權(quán)和使用權(quán)，嚴(yán)格按照預(yù)算供應(yīng)保障資金，減少資金撥付環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)便捷支付，提高保障效能，更好地為軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和部隊(duì)建設(shè)服務(wù)。該《方案》規(guī)范了軍隊(duì)財(cái)務(wù)的預(yù)算管理，實(shí)行集中支付能夠?qū)⒇?cái)政資金的支出內(nèi)容、金額準(zhǔn)確完整的體現(xiàn)出來，并嚴(yán)格按照預(yù)算控制支出，每項(xiàng)支出數(shù)額、發(fā)生時(shí)間都要嚴(yán)格按照部門預(yù)算來執(zhí)行，不僅有助于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督，還有助于加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力度，有效地控制和防范財(cái)政資金預(yù)算管理方面存在的無計(jì)劃、超預(yù)算等問題的發(fā)生。

（一）有助于完善預(yù)算管理體制

通過完善與調(diào)整新的預(yù)算管理措施，不僅有助于促使資金集中支付制度下預(yù)算管理的制度化與規(guī)范化，還有助于促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作的實(shí)施。

（二）有助于促進(jìn)預(yù)算工作的標(biāo)準(zhǔn)化

資金集中支付制度更明確地提出以債權(quán)發(fā)生制度為基礎(chǔ)的預(yù)算體制，其實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管，將游離于財(cái)政預(yù)算管理之外的預(yù)算外資金全部納入了財(cái)政預(yù)算管理范圍。取消各下級(jí)單位原有收入過渡戶，把所有的預(yù)算外收入都納入財(cái)政預(yù)算外資金收入專戶。合理地調(diào)整部門支出計(jì)劃，由軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門根據(jù)預(yù)算內(nèi)財(cái)力和部門預(yù)算外收入情況，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各預(yù)算單位原有的支出計(jì)劃進(jìn)行核定，從源頭上控制預(yù)算外支出膨脹。此外，通過信息整理、規(guī)范與完善等信息化的應(yīng)用，促進(jìn)預(yù)算工作的規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）有助于完善預(yù)算執(zhí)行體系

實(shí)施資金集中支付制度以后，由于資金沒有到達(dá)預(yù)算單位的賬戶內(nèi)，而是依舊從屬于國(guó)庫(kù)，預(yù)算單位支付相關(guān)費(fèi)用需要有相關(guān)的預(yù)算依據(jù)，即需要嚴(yán)格開展預(yù)算執(zhí)行。因此，資金集中支付制度下的預(yù)算執(zhí)行得到完善與調(diào)整，能夠解決傳統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行過程中的一些細(xì)節(jié)問題，在很大程度上能夠?qū)⑾嚓P(guān)的預(yù)算執(zhí)行貫徹落實(shí)到所有的工作細(xì)節(jié)上，更加系統(tǒng)、完善地分析與核算資金集中支付制度下的預(yù)算執(zhí)行體系，從而促進(jìn)整個(gè)預(yù)算執(zhí)行體系的發(fā)展與進(jìn)步，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

（四）有助于提升負(fù)責(zé)人員的素質(zhì)能力

資金集中支付制度的實(shí)施不僅對(duì)預(yù)算管理體制的完善提出了更高的要求，還對(duì)各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人員素質(zhì)能力也提出了更高要求。因此，在資金集中支付改革過程中，為了解決人員素質(zhì)提升問題，主要的途徑就是強(qiáng)化推進(jìn)在職人員的培訓(xùn)機(jī)制。通過完善的培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行人員的個(gè)人素質(zhì)和能力與整體財(cái)務(wù)預(yù)算的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化。

二、軍隊(duì)預(yù)算管理的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制方面

1. 預(yù)算單位缺乏認(rèn)知，預(yù)算編制缺乏整體性與全局性

有些預(yù)算單位認(rèn)為預(yù)算編制工作只需由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施，導(dǎo)致單位的預(yù)算機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，人員配置不足，且不重視基礎(chǔ)資料的搜集和整理，影響了單位預(yù)算的編制質(zhì)量。

2. 預(yù)算編制內(nèi)容準(zhǔn)確度較低，缺乏細(xì)化性

部分預(yù)算單位在編制預(yù)算報(bào)告時(shí)對(duì)全年工作缺乏充分的預(yù)測(cè)與詳細(xì)的規(guī)劃，，或者僅憑主觀理解和既往經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行編制，準(zhǔn)確度不高，預(yù)見性較差，方法不合理，從而出現(xiàn)年底突擊撥付資金、追加預(yù)算、調(diào)整預(yù)算等問題，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的剛性造成較大的影響。在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，有業(yè)務(wù)項(xiàng)目名稱，卻無對(duì)應(yīng)的預(yù)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)列支內(nèi)容，使一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成了調(diào)節(jié)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的蓄水池，普遍存在擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充基本支出經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，且對(duì)預(yù)算收入估計(jì)不足，使收入預(yù)算編制數(shù)和實(shí)際發(fā)生數(shù)存在較大的差異，造成預(yù)算精細(xì)化程度有限，頻繁的預(yù)算調(diào)整耗費(fèi)的資源較多，影響了預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)展。

3.預(yù)算編制的方法缺乏合理性

目前大多數(shù)預(yù)算單位仍然沿用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的方法進(jìn)行預(yù)算編制，采用零基預(yù)算方法的單位少之又少。而所謂的采用了零基預(yù)算法的單位，也并未依據(jù)上一年度部門決算的真實(shí)情況進(jìn)行編制。

（二）預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督方面

1. 預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力

部分單位支出不按預(yù)算規(guī)定執(zhí)行，一方面為彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)的不足，挪用、擠占項(xiàng)目資金；另一方面一些項(xiàng)目支出由于項(xiàng)目未落實(shí)或資金被挪用，造成項(xiàng)目結(jié)余過大。

2. 預(yù)算安排缺乏合理性

年度預(yù)算通常以陽歷年為單位的會(huì)計(jì)年度作為基準(zhǔn)，但出于預(yù)算管理工作耗時(shí)及春節(jié)等相關(guān)情況的制約，預(yù)算編制、決算批復(fù)等系列流程完成時(shí)間往往已經(jīng)進(jìn)入三月份，因此，預(yù)算單位可以利用這兩個(gè)月的真空期發(fā)揮靈活使用資金的優(yōu)勢(shì)解決或者緩解單位的財(cái)政資金使用問題。

3. 預(yù)算管理過程缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。

資金集中支付制度實(shí)施以后，下級(jí)單位在一定程度上失去了自主利用資金的靈活性，然而基于避免耽誤正常工作進(jìn)展的考慮，部分單位編制的預(yù)算計(jì)劃偏于寬松，將一些尚未確定的項(xiàng)目納入年度預(yù)算中，導(dǎo)致了一定規(guī)模的結(jié)余，從而嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的使用效率。因此，在支出管理與監(jiān)督考核方面缺乏強(qiáng)有力的控制與行之有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

（三）人員素質(zhì)方面

實(shí)施資金集中支付制度，各項(xiàng)工作內(nèi)容的具體要求發(fā)生了重要變化，從而對(duì)相關(guān)人員素質(zhì)能力提出了更高要求，然而相關(guān)的財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)并沒有進(jìn)行更新提升，導(dǎo)致工作效率低下，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算管理過程出現(xiàn)各種偏差和棘手的問題，嚴(yán)重影響到資金集中支付制度執(zhí)行效益的有效實(shí)現(xiàn)。

三、資金集中支付制度下預(yù)算管理的改進(jìn)建議

（一）進(jìn)一步完善預(yù)算管理體制

1.規(guī)范預(yù)算編制管理，采用科學(xué)的編制方法

按照財(cái)政管理科學(xué)化和精細(xì)化的要求，規(guī)范預(yù)算單位日常預(yù)算編制。根據(jù)基本業(yè)務(wù)以及專項(xiàng)任務(wù)、預(yù)算單位的人員編制精細(xì)化、全年化的年度預(yù)算，采用以部門、單位為基礎(chǔ)的預(yù)算編制方法。同時(shí)，增強(qiáng)預(yù)算法制觀念，強(qiáng)化預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、法制化。進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)基本支出，大力推進(jìn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，擴(kuò)展科目及細(xì)目科目，完善軍隊(duì)正常公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善項(xiàng)目分類和項(xiàng)目核算內(nèi)容，提高預(yù)算準(zhǔn)確性。適當(dāng)優(yōu)化和調(diào)整預(yù)算編制、決算批復(fù)等環(huán)節(jié)的時(shí)間安排，避免或者盡量減少預(yù)算真空盲點(diǎn)。

2. 健全信息化管理模式

隨著信息科技的快速發(fā)展，軍隊(duì)預(yù)算管理應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向信息化管理模式，不僅要轉(zhuǎn)變預(yù)算管理人員的意識(shí)，還要在軍隊(duì)內(nèi)部建立預(yù)算集中管理系統(tǒng)，將預(yù)算支付系統(tǒng)與決算系統(tǒng)集中管理，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息化管理。

3. 建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)積極完善績(jī)效預(yù)算制度，將下級(jí)部門的考核獎(jiǎng)懲與效益評(píng)價(jià)積極結(jié)合，提高單位以及個(gè)人的工作積極性，促進(jìn)預(yù)算管理工作有序進(jìn)行。同時(shí)，強(qiáng)化推進(jìn)懲戒機(jī)制，根據(jù)地方情形擬定相關(guān)規(guī)范制度，并結(jié)合預(yù)算監(jiān)管環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，確定懲戒機(jī)制的具體內(nèi)容。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束力

為加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性，必須利用會(huì)計(jì)核算軟件對(duì)預(yù)算進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。技術(shù)層面上，開發(fā)新的會(huì)計(jì)核算軟件實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理系統(tǒng)對(duì)接，會(huì)計(jì)核算軟件可以實(shí)時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏差，會(huì)計(jì)核算軟件能預(yù)警，及時(shí)提醒執(zhí)行部門分析原因，防止更大程度的背離。預(yù)算部門應(yīng)加強(qiáng)其預(yù)算執(zhí)行管理工作的開展，按照下發(fā)的預(yù)算撥款上限或批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算合理科學(xué)的編制使用計(jì)劃。同時(shí)，在項(xiàng)目支出管理上，要建立項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)制度，通過分析比較來確定企業(yè)資金走向是否合理，提高預(yù)算管理工作的執(zhí)行效率，這是加強(qiáng)預(yù)算管理、提高財(cái)政資金使用效益的重要制度保障。

（三）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督

軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立各部門的基礎(chǔ)信息庫(kù)，同時(shí)建立基礎(chǔ)信息庫(kù)數(shù)據(jù)、資料更新制度，對(duì)各部門的基礎(chǔ)信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出監(jiān)督檢查及績(jī)效考評(píng)的力度，將考評(píng)結(jié)果作為以后年度項(xiàng)目安排的重要依據(jù)；加快推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)，提高監(jiān)控力度。

（四）提升人員素質(zhì)

推進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)機(jī)制，，邀請(qǐng)專業(yè)人士為財(cái)務(wù)人員授課，以提高其知識(shí)水平。為了能夠滿足整個(gè)預(yù)算體系更加貼近實(shí)際需求，培訓(xùn)時(shí)應(yīng)將理論結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行深化與拓展，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行人員的個(gè)人素質(zhì)和能力與整體財(cái)務(wù)預(yù)算的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視實(shí)際工作中所存在的問題，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員之間的溝通交流，以促進(jìn)軍隊(duì)預(yù)算管理能夠更好地開展。

結(jié)束語

不斷完善預(yù)算管理體制，提高預(yù)算執(zhí)行能力，有效實(shí)施監(jiān)督并提高相關(guān)人員素質(zhì)，可以為資金集中支付制度的全面施行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而確保對(duì)落實(shí)軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中統(tǒng)管、加強(qiáng)資金支付管理、提高經(jīng)費(fèi)使用效益和財(cái)務(wù)保障能力具有重要意義。

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