商巍 中共營口市委黨校

一、基層社會治理的含義與基礎

基層社會治理創(chuàng)新是社會治理創(chuàng)新的基點，也是國家治理、社會治理的一部分�！爸卫怼备拍钭钤缯匠霈F(xiàn)在上世紀80年代末，世界銀行在概括當時非洲情況的時候就提出了“治理危機”的概念，從此廣泛運用到政治領域發(fā)展中。隨后全球治理委員會在1995年發(fā)表的《我們的全球伙伴關系》中對治理下的定義，也是目前對治理的共識定義:“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和，并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程”。

我國“治理”概念的提出是在20世紀90年代，著名學者俞可平把治理引進我國并開始推廣及應用。今天我們提出的“治理”概念是有歷史根源的，，是從歷史上傳承下來的。早在春秋戰(zhàn)國時期《荀子》里面就談到：“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理”；《孔子家語》中也談到了“吾欲使官府治理”等論述，歷代先賢都反復強調(diào)“天下大治”而非“天下大管”。

在我國全面深化改革的過程中，我們提出了社會治理的建設性思路。作為社會治理的基點，基層社會治理是特指由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及市轄區(qū)派出機構（街道辦事處）所主導、由社會多方參與的，規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關系、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會和諧的活動和過程。并且現(xiàn)在我們黨強調(diào)，治理不僅僅是一個簡單的或單方面的活動與控制過程，而是一個多元參與、多方互動的過程。

二、創(chuàng)新基層社會治理是從“管理”到“治理”執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變的必然選擇

從社會管理到社會治理，二者僅一字之差蘊含著重大的轉(zhuǎn)變，同時社會治理呈現(xiàn)出許多新的特點，這些新的特點迫切需要我們加強創(chuàng)新基層社會治理工作：

社會管理的主體一元化，突出體現(xiàn)大政府小社會，強調(diào)管理的主體是政府，其他的社會組織、公民等方方面面都是受體，是接受管理的對象；社會治理的主體則多元化，強調(diào)小政府大社會，社會治理的主體除了政府之外，還包括包括了社區(qū)、居委會、老百姓，城鄉(xiāng)的廣大人民群眾等。這種轉(zhuǎn)變意味著基層社會治理的主體已然從過去社會管理的受體向社會治理的主體轉(zhuǎn)變。因此，在新的歷史時期，要求我們更加重視基層社會治理工作。

社會管理側(cè)重垂直化布局，社會治理側(cè)重扁平化布局。管理強調(diào)的管理權是由上到下層層授予的，是一個垂直化的管理布局，而社會治理是將管理權利授予多個組織的。十八屆三中全會強調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，把部分權利下放給市場、基層組織、社會，使過去政府統(tǒng)管的職權向扁平化運作。此時，基層組織在未來要承擔更多的社會工作，所以對其加強和創(chuàng)新治理工作，也是適應創(chuàng)新社會治理的必然趨勢。

從社會管理到社會治理，其實是方式從單項指令變成雙向互動的過程。在社會治理中社會、居民參與決策、執(zhí)行、監(jiān)督的力度、廣度、深度都得到加強，人民當家作主的民主權利得到充分展現(xiàn)，決策科學化、民主化成度提高。這也是適應社會主體意識、參與意識提高需要的必然選擇。如果我們不能充分研判形勢，必然影響社會治理成效。這就要求我們基層治理主體加強自身建設，改進治理方式，具備可以從下至上的互動意識及能力。

社會管理偏重單方面的、剛性的。各主體之間是管理與被管理的關系。社會治理各主體之間偏重合作、協(xié)商、溝通。所以決定了社會治理強調(diào)的是“合作、協(xié)商、伙伴的關系”的特點。我們過去用社會管理的概念，強調(diào)的是掌舵而不劃漿，雖然不劃漿但必須掌舵。突出的是“管”，管理更多地強調(diào)管理者與被管理者的關系，管理更多的是指令和控制的過程。而治理更多強調(diào)的是合作，也就是說，在互動的過程中有合作也有協(xié)商，可以說更多的是一個民主的過程�；鶎邮前l(fā)揚民主的主陣地，只有把基層社會治理工作做好，才能在社會治理工作中更好的發(fā)揮民主的作用，體現(xiàn)各主體間的平等合作關系。

三、創(chuàng)新基層社會治理，促進社會和諧發(fā)展

“基礎不牢，地動山搖”。創(chuàng)新基層社會治理，旨在完善有中國特色的社會治理體制，這既要符合社會治理的一般規(guī)律，又要緊密結(jié)合中國基層的國情。通過對從社會管理到社會治理執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，對基層社會治理提出了新要求、新任務的深入分析。我認為只有構建基層社會治理的新思維、確立多元治理主體、把基層社會治理納入法制化的軌道，才會促進基層社會治理工作的開展，促進社會和諧發(fā)展。

（一）建構基層社會治理的新思維

從社會管理走向社會治理是治國理念的重要發(fā)展，表明中央政府賦予社會建設新的內(nèi)涵，并將逐步成為各級政府推進區(qū)域性社會治理的基本思想。但是長期形成的管控思維，使得基層社會治理的新思維框架需要逐步建構起來。在理念的轉(zhuǎn)變過程中，對社會治理理論及其方式缺乏足夠的認知，基層黨政組織存在重經(jīng)濟建設、輕社會治理，重強勢群體權益、輕弱勢群體權益的思想，基層組織工作人員管控思想根深蒂固、服務意識淡薄的現(xiàn)狀，為此我們要構建基層社會治理的新思維。

改革開放30多年來，我國在經(jīng)濟上取得了舉世矚目的成就，綜合國力顯著提升，老百姓生活水平明顯提高。但是我們也應該清醒的看到，我國社會存在著諸多的社會矛盾和問題，這些問題大部分都是民生問題并且這些民生問題大都滋生基層，所以關注基層的民生問題也成為基層社會治理的工作重心，更加關注民生建設，樹立民生為先的理念，才能從源頭上解決社會問題，化解社會矛盾。

在社會治理創(chuàng)新中，我們強調(diào)一種新的治理理念是要依靠廣大人民群眾，激發(fā)社會活力。而基層社會治理會涉及到很多與人民群眾切身利益相關的問題，基層黨政組織只有樹立以人為本的理念， 真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問題、辦事情、定政策的出發(fā)點和落腳點，才能在治理中做到維護農(nóng)民等弱者權益，實現(xiàn)和諧治理。

為基層廣大人民群眾提供充分優(yōu)質(zhì)的社會服務，是加強和創(chuàng)新社會治理的主要目標�；鶎咏M織是服務廣大人民群眾的直接主體，基層組織特別是行政組織應該樹立服務為先的理念，對近年基層社會服務對象增多和服務需求多樣的現(xiàn)狀充分認識， 提高服務水平。

十八屆三種全會文件明確指出：社會治理“要堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”實際上是在講“政府、社會、居民”三方力量及它們之間的關系。

首先要治理重心下移，突出基層黨組織的主導作用�；鶎邮菃栴}的發(fā)源地也是最終的落腳點，很多問題發(fā)生在基層，最后還是要在基層落實。所以，加強基層黨政組織的治理工作，不僅體制上順暢，而且更容易治出成效。因此，治理重心下移勢在必行，也就是說基層黨組織在未來要承接更多的工作。我們所說的機構改革，就是要改變我們垂直化的管理布局向扁平化轉(zhuǎn)變，夯實基層，重心向基層下移。

其次要充分激發(fā)基層社會組織活力。近些年來我們倡導簡政放權，也就意味著社會組織未來要承接簡下來的權和政。但是我們也清醒的看到，我們在基層社會組織發(fā)展的認識上，自身建設和發(fā)揮作用上還有待提高，基層社會組織發(fā)展基礎薄弱，監(jiān)督管理職責難以落實到位等問題。為此，對新的基層社會組織，要堅持培育與監(jiān)管并重原則，既要注重發(fā)揮其積極作用，又要依法規(guī)范其行為，使其在治理社會事務中發(fā)揮積極作用。

最后要積極探索居民自治途徑。我國經(jīng)濟社會的發(fā)展僅僅依靠八千多萬共產(chǎn)黨員，亦或是七百多萬公務員是實現(xiàn)不了的，是要靠千百萬的老百姓要有組織的參與到社會治理工作中，自己管理自己。在我們國家的政治體制上，一直是承認居民自治的，我們的居民委員會其實是居民自治的組織。我們的村委會其實是村民自治組織。但過去所有的居委會都是在完成街道指令，而所有的村支部，他們都是在完成鄉(xiāng)里的指派任務。在今天的新形勢下，我們應該探索居民自治的多種方式和模式。

（三）充分發(fā)揮法治保障作用

在社會治理方面，最終和最基本的原則就是法治。對于基層社會治理也是一樣。拉美就是因為沒有建立一個公平正義的社會，沒有建立一個民主法治的國家，所以出現(xiàn)了今天的局面。所以，無論是社會治理，還是基層社會治理工作，都要以法律為依托，把基層社會治理納入法治化的軌道，才可以健全基層社會治理的體制機制，完善治理方式的科學化及有效性，只有把依法治國的理念深入到基層社會治理中，我們的基層社會治理工作才會凸顯成效。