秦威 恩光國際

摘要：本文闡釋了混合所有制經(jīng)濟存在的合理性：混合所有制經(jīng)濟適應了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的矛盾發(fā)展要求；混合所有制經(jīng)濟有利于社會主義社會的健康發(fā)展。提出了國有企業(yè)混合所有制改革的困境與發(fā)展措施：國有企業(yè)混合所有制改革的困境，國有企業(yè)混合所有制改革的關鍵環(huán)節(jié)。國有企業(yè)混合所有制改革的發(fā)展措施包括資本的融合，提高的資源配置效率，國有企業(yè)混合所有制要不斷擴大規(guī)模，建立與混合所有制相適應的經(jīng)營管理機制和企業(yè)法人治理結構。

關鍵詞：國有企業(yè)；改革；混合所有制

一、引言

    當前，我國的國有企業(yè)在國家經(jīng)濟中處于支柱作用，對經(jīng)濟發(fā)展與社會進步做出了巨大貢獻。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，國有企業(yè)要不斷進行改革與創(chuàng)新，才能具有競爭力，也才能激發(fā)自身活力。國有企業(yè)的發(fā)展要滿足時代發(fā)展的客觀需要，就必須調整經(jīng)濟所有制，創(chuàng)新經(jīng)濟模式。國有企業(yè)的混合所有制模式正是國有企業(yè)改革的必然舉措。國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟已經(jīng)呈現(xiàn)出發(fā)展活力，在國民經(jīng)濟中的比重逐漸擴大。國有企業(yè)混合所有制包括了公有制資本和非公有制資本，它們進行交叉持股與相互融合，按照一定原則實行聯(lián)合生產(chǎn)或經(jīng)營的經(jīng)濟行為，是適應我國現(xiàn)階段所有制結構、在改革開放中形成的特殊形態(tài)的股份制。國有企業(yè)的混合所有制成為國有企業(yè)深化制度與體制改革的路徑。

    二、混合所有制經(jīng)濟存在的合理性

（一）混合所有制經(jīng)濟適應了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的矛盾發(fā)展要求

混合所有制經(jīng)濟的不同經(jīng)濟主體之間具有一定的促進作用，能夠實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結構，各不同經(jīng)濟主體得到利益共享�；旌纤兄品譃楣兄茷橹黧w的混合所有制經(jīng)濟和私有制占主體的混合所有制經(jīng)濟�；旌纤兄频男再|取決于它內部占主體地位的所有制經(jīng)濟的性質。國有企業(yè)混合所有制在企業(yè)管理方面應維護員工的利益，實現(xiàn)公平的分配，提高勞動生產(chǎn)效率，發(fā)揮混合所有制的自身優(yōu)勢。國有企業(yè)的混合所有制能夠適應生產(chǎn)力的發(fā)展，協(xié)調了生產(chǎn)關系要調整以適應生產(chǎn)力的發(fā)展，更好地促進了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的統(tǒng)一。由于不同時期的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的不平衡給混合所有制經(jīng)濟的存在提供了條件。在某一時期的地區(qū)可以存在著不同類型的生產(chǎn)關系，新舊生產(chǎn)關系可以并存的現(xiàn)象，這就是由于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系要不斷在調整中才能獲得平衡，更是由于生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡性導致的現(xiàn)象，生產(chǎn)力水平的差距，需要不同的生產(chǎn)關系進行適應。

我國各地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展就存在著嚴重的不平衡性，各地區(qū)的生產(chǎn)力水平具有較大的差距，特別是城鄉(xiāng)之間，東部與西部之間，這些地區(qū)的生產(chǎn)力由于歷史原因和外部經(jīng)濟環(huán)境以及區(qū)域內的經(jīng)濟結構等因素，造成了生產(chǎn)力水平的不同。我國這種生產(chǎn)力的不平衡性使得公有制經(jīng)濟成為社會經(jīng)濟發(fā)展的主要成分，也包容了其他不同的所有制形式。因此，國有企業(yè)的混合所有制形式成為公有制的實現(xiàn)形式之一，從而我國生產(chǎn)關系調整的路徑，也是生產(chǎn)關系變革的方向，在一定程度上緩解了生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡性，促進各地區(qū)的生產(chǎn)力的快速發(fā)展。在我國社會發(fā)展的新階段，國有企業(yè)的混合所有制的存在具有一定的合理性，在國有企業(yè)內部，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟互相影響，更好地實現(xiàn)公有制經(jīng)濟的利益。

（二）混合所有制經(jīng)濟有利于社會主義社會的健康發(fā)展

國有企業(yè)的混合所有制能夠促進生產(chǎn)力的發(fā)展，混合所有制的各種不同的所有制經(jīng)濟能夠相互并存和發(fā)展，還能具有原來所有制經(jīng)濟不具備的發(fā)展優(yōu)勢，具有較強的發(fā)展?jié)摿Α衅髽I(yè)的混合所有制能夠將分散的生產(chǎn)力凝聚成為集約的生產(chǎn)力，產(chǎn)生更好的資本效率與更高的勞動生產(chǎn)率。因此，國有企業(yè)混合所有制形式適應了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。國有企業(yè)的混合所有制經(jīng)濟存在不同的利益主體，相互之間存在著制衡與合作的關系，通過將各種不同的利益主體形成一個有機的系統(tǒng)，才能調動與發(fā)揮它們的積極性，促使國有企業(yè)混合所有制改革與完善自身的內部結構，更好地發(fā)展國有企業(yè)，促進社會主義事業(yè)的健康發(fā)展。通過不同經(jīng)濟主體之間的相互競爭、合作與優(yōu)化組合，將經(jīng)濟效益不好的國有企業(yè)轉變成以公有制經(jīng)濟為主體的混合所有制形式，從而使公有制經(jīng)濟的運作效率顯著提高，加強了社會主義公有制經(jīng)濟的主體地位。

三、國有企業(yè)混合所有制改革的困境與發(fā)展措施

（一）國有企業(yè)混合所有制改革的困境

在現(xiàn)代化大生產(chǎn)的環(huán)境下，國有企業(yè)要進行混合所有制改革，才能釋放資本的推動力。但是，在國有企業(yè)混合所有制改革過程中遇到了各種困境。國有企業(yè)混合所有制內部，涉及到不同的資本，其所代表的經(jīng)營理念和管理觀念會存在著沖突。國有企業(yè)具有開放性的科學管理理念，而私營企業(yè)更重視短期利益與成本管理，這樣在企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展與經(jīng)營方式方面會存在著沖突。國有企業(yè)的混合所有制改革，減少了政府干預國有企業(yè)的經(jīng)營管理，也減少了對國有企業(yè)的資金投入，這將會改變企業(yè)的股權結構與收益分配方式。國有企業(yè)進行的混合所有制改革，這能夠改變國有企業(yè)的市場功能定位，這對國有企業(yè)自身、地方政府乃至國家都會產(chǎn)生不小的影響。

（二）國有企業(yè)混合所有制改革的關鍵環(huán)節(jié)

由于國有企業(yè)混合所有制中的國有資本遠大于非公資本，使得國有資本處于控股地位，這就影響到非公資本的話語權，就不能吸引和激發(fā)非公資本的參與性和積極性。如果非公資本不能獲得經(jīng)營利潤，那么國有企業(yè)的混合所有制改革就不能取得成功。因此，國有企業(yè)的混合所有制面臨著幾個關鍵環(huán)節(jié)需要解決。

首先，政府要減少對國有企業(yè)的行政干預。政府對國有企業(yè)應給予放權，不能干預國有企業(yè)的微觀事務，讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用。從2013年開始，政府下放了多項行政審批項目，減少了政府的行政干預，這樣才能讓國有企業(yè)的混合所有制釋放創(chuàng)新和活力，讓國有企業(yè)以市場主體進行經(jīng)營管理。其次，對國有企業(yè)及領導者實施去行政化和行政級別。為了能夠讓狗咬企業(yè)以平等和獨立的法人按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)則開展經(jīng)營管理，國有企業(yè)要去行政化，其領導者要取消行政級別。在國有企業(yè)混合所有制內，如果國有企業(yè)及領導存在著行政級別，這就對非公資本的造成了不平等。國有企業(yè)混合所有制必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行科學和規(guī)范管理，要建立完善的法人治理結構，對企業(yè)的領導者實施激勵機制與約束機制。最后，國有企業(yè)的定位與效率要有所改變。一些國有企業(yè)處于壟斷狀態(tài)，這嚴重影響到了國有企業(yè)的經(jīng)營效率。國有企業(yè)是以社會功能為主的，而非企業(yè)的經(jīng)濟屬性。在非公資本進入國有企業(yè)后，也能夠在國計民生行業(yè)做好服務。要改變國有企業(yè)的作為宏觀調控手段的定位，為市場經(jīng)濟創(chuàng)造良好的公平競爭環(huán)境。

（三）國有企業(yè)混合所有制改革的發(fā)展措施

為了能夠促進國有企業(yè)混合所有制改革的順利發(fā)展，應對國有企業(yè)進行功能定位，并對其進行分類，包括對公用類企業(yè)強調的是功能；保障類企業(yè)服務于國家現(xiàn)代化建設，推動特殊資源的優(yōu)化配置；商業(yè)類企業(yè)注重商業(yè)項目投資與經(jīng)營。

 國有企業(yè)混合所有制改革應友好經(jīng)營模式，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，采取以下一些發(fā)展措施。首先，要實現(xiàn)資本的融合，促進產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合，培育產(chǎn)融結合財團，從而提升資本運營效率實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。其次，提高的資源配置效率，促進資本市場合理流動，重塑有效的行業(yè)結構和企業(yè)運營架構。再次，要對國有企業(yè)混合所有制進行創(chuàng)新管理，包括了技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及商業(yè)模式創(chuàng)新，這樣才能使國有企業(yè)混合所有制內的資本發(fā)揮推動作用。最后，國有企業(yè)混合所有制要不斷擴大規(guī)模。國有企業(yè)應實現(xiàn)股權多元化，國有資本可以根據(jù)需要實施絕對控股、相對控股、參股的形式。因此，在國有企業(yè)的混合所有制發(fā)展過程中，要加快國企改革重組、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，必須與其他各種所有制企業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。要放大國有資本的功能和效力、提升其主導力和帶動力，必須堅持投資主體多元化，實現(xiàn)國有資本與社會資本相互融合；建立符合混合所有制要求的企業(yè)法人治理結構；建立與混合所有制相適應的經(jīng)營管理機制。

四、結論

通過對國有企業(yè)改革的新視角--國企混合所有制的發(fā)展的探討，得出在國有企業(yè)改革過程中，國有企業(yè)混合所有制改革成為關鍵的環(huán)節(jié)。為了能夠發(fā)揮混合制的活力，促進國有企業(yè)的盈利水平，還需要應對一些問題。我國國有企業(yè)面臨著市場競爭的壓力，也面臨著產(chǎn)能過剩的窘境。國企混合所有制的改革，要完善企業(yè)的治理結構，建立權力的有效制衡機制。國有企業(yè)要加強科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)結構，進行市場經(jīng)濟環(huán)境下的規(guī)范和有序的競爭。國有企業(yè)混合所有制應建立法人治理機制和激勵約束機制，要按照相關法律和法規(guī)制定國有企業(yè)混合所有制改制方案，公開公允股權轉讓，應發(fā)揮職代會的職能，充分調動企業(yè)員工的工作積極性，，促進國有企業(yè)戰(zhàn)略的實施和可持續(xù)發(fā)展。

    為了能夠給國有企業(yè)混合所有制改革提供保障，應制定相關的政策措施。例如，要防范國有資產(chǎn)的流失問題，必須明晰產(chǎn)權關系，強化資產(chǎn)評估與規(guī)范產(chǎn)權流轉，實施嚴格的國有資產(chǎn)監(jiān)管；做好國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟的頂層設計，要確保國有企業(yè)混合所有制在法律規(guī)范下運行，政府應減少對國有企業(yè)的行政干預，讓國有企業(yè)真正成為市場經(jīng)濟競爭的主體，按照行業(yè)發(fā)展與市場環(huán)境的要求進行管理決策。要保障國有企業(yè)混合所有制中非公資本的利益，這樣激發(fā)投資人與員工的積極性，避免資本與人才的外流。國有企業(yè)混合所有制中的各類資本應互利共贏，發(fā)揮各類資本的優(yōu)勢，優(yōu)化資源的配置，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合，實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結構，盤活了國有資產(chǎn)存量，激發(fā)國有企業(yè)盈利能力與創(chuàng)新能力。

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