本文關(guān)鍵詞：公共管理教學中案例教學法的理論與實踐研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

原標題：【教學管理】公共管理教學中案例教學法的理論與實踐研究

　　作者簡介： 李燕凌，教授、博導，湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學學院院長，從事公共管理教育教學研究。

　　引用本文：李燕凌. 公共管理教學中案例教學法的理論與實踐研究[J]. 高校教育管理, 2016, 10(2): 103-110.案例教學法最早是在醫(yī)學、法學、工程技術(shù)學等教學實踐性特別強的領(lǐng)域中創(chuàng)造出來的。20世紀20年代，美國哈佛商學院倡導在管理學科大學生教學培養(yǎng)過程中廣泛使用案例教學法。經(jīng)過半個多世紀的實踐發(fā)展，案例教學法在許多高校逐漸受到重視，并從美國迅速傳播到世界許多地方，被認為是代表未來教育方向的一種成功教育方法。1986年美國卡內(nèi)基小組提出《準備就緒的國家：二十一世紀的教師》報告書，特別推崇案例教學法在師資培育課程中的價值，，并將其視為一種相當有效的教學模式。中國教育界在20世紀90年代以后開始引進并積極推廣案例教學法。21世紀初以來，我國越來越多的高校在公共管理教學中采用案例教學法，取得豐碩成果。一些高校相繼成立了公共管理案例中心，自主建設(shè)具有時效性、本土性和典型性的公共管理案例庫，致力于公共管理案例開發(fā)、案例寫作和案例教學方法研討。2014年，全國公共管理碩士（MPA）專業(yè)學位教育指導委員會在全國200多所公共管理碩士專業(yè)學位教育培養(yǎng)單位開展教學案例評選，首批入庫案例400多個。大量真實、鮮活、典型的案例帶來了以問題為導向、突破傳統(tǒng)、批判性思維的學習模式，提高了公共管理人才培養(yǎng)質(zhì)量�？梢哉f，案例教學已經(jīng)成為當今中國公共管理教育的顯著特色。然而，在公共管理學科專業(yè)案例教學法改革不斷深化的實踐過程中，遇到的困難或矛盾仍然很多。加強對案例教育規(guī)律和案例教學法的系統(tǒng)性研究，對于提高中國公共管理教學水平、促進中國公共管理教育事業(yè)發(fā)展具有十分重要的理論價值與實踐意義。

　　一、案例教學與教學案例 案例教學是一種通過模擬或者重現(xiàn)現(xiàn)實生活一些場景，讓學生把自己置身案例場景，通過討論或者研討來進行學習的一種教學方法。在公共管理案例教學中，學生既可以通過分析、比較，研究各種各樣成功和失敗的管理經(jīng)驗，從中抽象出一般性的管理結(jié)論或管理原理，也可以通過自己的思考或者從與他人的研討中來拓寬自己的視野，從而豐富自己的知識。 在大數(shù)據(jù)彌漫校園生活、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)覆蓋大學課堂的當今，大學生獲取知識的途徑更廣、速度更快、效率更高。大學教室中隨處可見“低頭族”挑戰(zhàn)課堂權(quán)威的現(xiàn)象，不僅反映出傳統(tǒng)教學方法日漸式微，也從另一個方面體現(xiàn)出大學生對豐富的知識更加渴求、對新知識新方法的掌握更加自覺。面對日新月異的“知識創(chuàng)新”，大學生借助現(xiàn)代化信息技術(shù)了解知識更加容易，因此實踐應(yīng)用知識技能的獲取則顯得更加重要，但也非常困難。案例教學可以將學生置身案例場景，師生互動，以案說理、以案說規(guī)（規(guī)程）、以案說效，將公共管理實踐中發(fā)生的包括管理原則與原理、操作規(guī)程或方法、管理效果和效率在內(nèi)的真實“故事”，用案例陳述或演示的方法生動地反映出來。教師采用案例教學使抽象的道理具體化、形象化，疑難、困惑的解決明了化、可操作化，有助于激發(fā)學生公共管理興趣，使學生深刻理會公共管理知識，增強公共管理實際技能，這便是案例教學的好處。 案例教學的基本工具是教學案例。教學案例是公共管理實踐中真實、典型、矛盾突出的事件提煉。真實性是公共管理教學案例的首要特征。公共管理教學案例不能杜撰，也不能用從抽象、概括化的理論演繹出的事實來替代。在案例教學實踐中我們或經(jīng)常進行案例模擬，但對基本案例事實卻是不可“假設(shè)”的。典型性是公共管理教學案例的又一個重要特征。案例教學是通過對教學案例的個別解析，從具體到抽象概括提煉出案例故事中所包含的公共管理原理、原則或方法等，是一種歸納思維方式。由于受教學課時計劃所限，教師無法在課堂上采用大量案例來說明同一個道理。因此，案例教學中采用的教學案例特別強調(diào)其典型性。實踐中，我們往往要求教師制作、選擇那些能夠“一案明理”的案例，讓學生對案例中包含的公共管理原理、原則或方法產(chǎn)生強烈印象和深刻理解。矛盾性是公共管理教學案例的技巧要訣，更是案例教學的魅力所在。案例教學與傳統(tǒng)的舉例教學不同，舉例教學中的“例子”往往可以對照基本概念、基本原理、基本方法進行仿照敘說講解，舉例教學清晰地反映出演繹推理的邏輯過程。案例教學中的教學案例表現(xiàn)出明顯的矛盾性，教學案例中的故事事實是清晰的，但故事的結(jié)果卻充滿想象空間。更具體地講，一個公共管理教學案例就是一個包含有疑難問題的實際情境描述，案例故事的結(jié)局往往在“意料之外，情理之中”。公共管理教學案例雖然源自公共管理實踐，案例故事中的難題在現(xiàn)實中已有解決結(jié)果，但是，對解決問題的方法、途徑、效果等卻非眾口一詞，人們?nèi)匀豢梢詮V泛深入地加以討論，仁者見仁、智者見智。這正是公共管理教學案例可以激發(fā)學生學習興趣、吸引學生融入案例教學的基本條件。公共管理教學案例強調(diào)堅持問題導向、突出矛盾沖突、重在解難之道，充分體現(xiàn)出其在教學實踐中改進教學效果的工具價值。 在案例教學實踐中，教學案例的類型、表現(xiàn)形式及其來源十分豐富。按照案例使用對象來說，教學案例可分為面對本科生的案例和面對研究生的案例兩類。按照教學案例的形式其又可分為文字案例和視頻案例。通常情況下，視頻案例中也有一定的文字敘述，但其展現(xiàn)主要案例故事以視頻表達為主。按照教學中使用的方式，教學案例一般可分為評述型教學案例和討論型教學案例。討論型教學案例并不在案例材料中直接給出故事結(jié)果。按照案例的知識容量和撰寫規(guī)模大小，案例可分為微案例、小型案例和大型案例。按照案例的來源，教學案例可分為原創(chuàng)案例、改寫案例和引用案例三類。原創(chuàng)案例通常由案例教學者根據(jù)實際調(diào)研材料創(chuàng)制而成。2014年在“黃浦江浮豬”事件調(diào)研基礎(chǔ)上撰寫的“黃浦江浮豬事件的痛與思”案例，即屬于此類案例。該案例被收入全國公共管理碩士教育指導委員會首批優(yōu)秀案例庫。改寫案例是在收集大量二手資料的基礎(chǔ)上，整理案例素材、編寫案例故事、提煉案例教學知識點。引用案例為直接將他人在相關(guān)教材和著作中的優(yōu)秀案例、經(jīng)典案例使用于課程教學之中。值得特別注意的是，針對不同的教學對象、教學目標、教學形式和教學環(huán)境，我們應(yīng)當選用不同類型的教學案例，才能保證達到良好的教學效果。

　　二、科學把握案例教學重點 公共管理案例教學改革總體設(shè)想是圍繞提升學生能力這一根本目標，編選精彩教學案例，設(shè)計教學互動場景，吸引學生融入案例情境，激勵學生的學習興趣，促進教學質(zhì)量提升。因此，編選教學案例、設(shè)計互動課堂、準備教學場景是實施案例教學計劃的三大重點。

　　（一） 編選教學案例

　　編選教學案例重在編，難在選。一個優(yōu)秀的公共管理教學案例應(yīng)當具備“4個1+”的基本元素，即一個主題、一個故事、一個道理、一個沖突，所謂“+”就是在故事結(jié)局里應(yīng)包含一系列問題，圍繞這些問題的案例拓展應(yīng)提出至少一個或多個思考作業(yè)題。 每個公共管理教學案例都要把主題集中在一個中心論題上，如果一個案例出現(xiàn)多個主題，案例敘述就會顯得雜亂無章，難以把握住事件發(fā)生的主線。與一般教材、學術(shù)論文或著作所不同，案例教學重在啟發(fā)學生思考、提高學生的觀察與判斷能力，因此，在編寫教學案例時，不宜過度直白地對案例主題“點題”，也不宜過分地渲染案例編寫者的個人情緒或情感。不論屬于何種類型的案例，哪怕是一個微案例，都應(yīng)當有一個完整的事件描述，我們稱之為故事。在描述事件的過程中，我們應(yīng)當交代清楚事件發(fā)生的背景，包括事件發(fā)生的時間、地點、人物，事件的起因、演變、結(jié)果；要對事件發(fā)生的情景進行必要描述，包括影響事件進程的人物心理、社會環(huán)境、物質(zhì)條件、歷史因素及必要的法律法規(guī)和政策制度等。需要指出的是，編寫教學案例時，對事件結(jié)果的描述可以不直接編進案例材料而放在教師的教學手冊中，這樣更有利于教師組織課堂討論，更有利于吸引學生的學習興趣。公共管理案例教學是用案例事件的模擬再現(xiàn)或敘述回顧，吸引學生置身案例情景并主動參與公共事務(wù)模擬處理的教學互動過程。因此，每個教學案例都應(yīng)具有以案說理、以案說規(guī)、以案說效的功能。通過一個案例的教學實踐，教師要使學生懂得一個公共管理原理或原則，或掌握某種公共事務(wù)處理的規(guī)程或規(guī)則，或明白不同的管理決策與操作方法所獲得的不同管理效果。實踐中，教師通過一個教學案例的教學，也許可以讓學生獲得多方面的知識和能力。但是，我們在編寫教學案例時一定要有一個明確的目標，或者說，一個教學案例必須講清楚一個主要的道理。教學案例中包含的矛盾沖突是案例的“靈魂”，沒有矛盾沖突的案例不能算一個真正的案例，當然更談不上是一個好的案例。案例事件呈現(xiàn)的故事演變一定會使你陷入不能確定怎樣解決的進退兩難境地，至少解決這個問題的途徑或方法可能有多種，而每個途徑、每種方法都各有千秋。案例事件需要你做出困難的選擇，事件的處理總能使你感到有能力決斷但又不很熟悉。如果參與案例學習討論的學生完全沒有相關(guān)知識支撐，對案例事件的處理束手無策，案例教學就無法深入。相反，如果所有的學生都能“一眼看透”解決之道，并且都有相同的處理結(jié)果，那么，這樣的案例就失去了討論價值，也沒有必要采用案例教學法，由教師直接講述更有效果。正是基于上述要求，公共管理教學案例在故事結(jié)局里就應(yīng)當提出思考的問題，案例拓展就應(yīng)當提出思考作業(yè)，這樣才能幫助學生在自我學習、知識內(nèi)化和深層次理解方面實現(xiàn)更高的教學目標。 公共管理教師除了自己編寫教學案例外，選用別人編寫的案例也很重要。在公共管理案例教學實踐中，并不要求教師采用的全部教學案例都由自己編寫完成。事實上，我們應(yīng)當鼓勵教師根據(jù)教學計劃安排，精選他人撰寫的優(yōu)秀教學案例開展教學活動。教師如果對某些問題缺乏深入的研究，沒有掌握豐富的案例事件資料，就不能匆忙撰寫教學案例。教師在選用他人教學案例時，應(yīng)注意所選案例要緊扣教學內(nèi)容。案例教學的目的是使學生加深對特定理論知識的理解并增強運用理論知識解決實際問題的能力，因此，所選案例必須是針對課程內(nèi)容的。需要指出的是，即使選用他人撰寫的教學案例授課，也應(yīng)當做好充分的課前備課，這是一種基本的教學規(guī)范。

　　（二） 設(shè)計教學互動場景

　　如何教好案例是擺在教學方法改革上的一道難題。除了要有一批優(yōu)秀的公共管理教學案例、一支優(yōu)秀的公共管理案例教學師資隊伍、一個優(yōu)秀的案例教學計劃并嚴格實施之外，合理而巧妙地設(shè)計案例教學互動場景則是打開案例教學這扇大門的一把“金鑰匙”�？梢哉f，教學互動是實現(xiàn)案例教學目的、達到教學效果的根本措施。公共管理案例教學重在互動、難在互動、妙在互動。作者通過長達十年的案例教學實踐發(fā)現(xiàn)，有三種互動演繹模式常見于案例教學課堂。不同的互動演繹模式其教學目的有一定差別，教學實踐中采用不同類型的教學案例，課堂教學設(shè)計的內(nèi)容、程序、要求都有所不同。 第一種互動演繹模式是分組辯論型。這是在公共管理案例教學中最常用的一種教學互動模式。案例教學分組辯論課堂設(shè)計的基本流程如下。第一步，教師根據(jù)教學計劃規(guī)定的教學目的，在課前將教學案例資料分發(fā)給學生們認真閱讀。學生閱讀案例材料，查閱指定的資料和讀物，搜集必要信息并積極地思索，初步形成關(guān)于案例中問題的原因分析和解決方案。第二步，教師在課堂上對案例故事進行簡要陳述后布置案例模擬進程。教師陳述案例故事可根據(jù)實際教學情況講清概念、點明問題、介紹政策背景，但對處理結(jié)果不作提示、不亮觀點。第三步，學生們在課堂上隨機分組后對案例資料進行討論，并形成案例資料提出的公共事務(wù)處理（決策）意見。通過隨機分組，使得同一小組內(nèi)部本身就有多種意見沖突，經(jīng)過民主集中過程，最終形成小組內(nèi)占主導觀點的意見。第四步，教師組織學生討論，由每個小組的代表在全班發(fā)言闡述小組意見。代表小組發(fā)言的學生主要講解小組的主導觀點，亦可根據(jù)實際情況對非主導觀點進行必要的介紹。發(fā)言完畢后發(fā)言人要接受其他小組成員的訊問并做出解釋，此時本小組的其他成員亦可代替發(fā)言人回答問題。第五步，教師進一步組織學生小組進行論辯。教師在學生論辯中可根據(jù)情況適時歸納出集中的問題以引導討論方向。學生們在各種觀點碰撞中逐步認清分歧所在，力求找到合理的解決辦法。第六步，教師進行點評。教師在案例教學最后階段進行點評，既可點明案例的基本論點及其價值，又可對同學們的討論結(jié)果給出新的討論空間，教師的評價要為新的決策提供參考點，通過點評達到學生加深知識理解、提升實際處理能力的目的。當然，在這個過程中，教師還可以對案例教學實際效果進行測評，并對教學案例做進一步完善，為今后繼續(xù)使用該案例提供寶貴經(jīng)驗。 第二種互動演繹模式是教師主導型。這種模式以教師講解為主，師生互動討論為輔。教師在課堂上展示案例資料，對案例故事中公共事務(wù)的處理提出多種決策方案，并且采取提問方式征詢學生們對不同決策方案的意見，然后組織其他學生對這些決策意見進行質(zhì)疑、評價或修改，從而達到加深知識理解和提高處理問題能力的目的。這種模式雖然強調(diào)教師主導，但是“互動設(shè)計”仍然是課堂教學中最重要的要求。本科教學受課時計劃所限，適合于采用教師主導型模式，許多微案例也適合采用這種互動演繹模式。 第三種互動演繹模式是學生表演型。學生通過表演方式將公共管理案例故事搬上講堂，教師主要是組織案例演示實施，幫助學生加深對案例知識的理解。采用這種互動教學模式必須有充足的課前準備。教師不僅要在課前將案例資料提供給學生，而且還要組織學生在自愿分組的基礎(chǔ)上，對案例資料進行充分閱讀理解，并根據(jù)興趣選擇好自己所扮演的角色。在課堂案例教學中，學生們事先并不了解其他小組同學的“相應(yīng)對策”，學生們只能在各小組集中表演過程中根據(jù)公共管理案例故事的實際演變做出相關(guān)決策，并從中學習和研究相關(guān)的公共管理知識與處理公共事務(wù)的管理技能。多元化結(jié)果是學生表演型案例教學的顯著特點。這種案例教學法非常適合于風險型管理決策，也有利于對學生所掌握的綜合管理能力進行評估。但是，激發(fā)學生的參與興趣至關(guān)重要。學生必須在課堂表演之前對教學案例有深入的學習和理解，在課堂上愿意并且能夠分析案例，然后進行溝通并堅持自己的立場，否則，就會大大降低案例教學的效果且容易使其變成極少數(shù)同學的個人表演。

　　（三） 準備教學場景

　　案例教學的根本目的在于培養(yǎng)和提高學生解決公共管理實際問題的能力。其與傳統(tǒng)教學方法的區(qū)別在于，傳統(tǒng)的課堂教學注重“要學生如何做”，而案例教學的課堂則著力于培養(yǎng)“學生要如何做”的興趣與能力。案例教學的生命力在于將學生融入案例之中，定格于案例故事中的角色之位，讓學生在學習知識的同時模擬知識應(yīng)用，從而強化對所學知識的認知。因此，布置好吸引學生融入案例的教學場景顯得特別重要。在公共管理案例教學中，學生的參與度是直接決定案例教學效果的根本保障，沒有基本的課堂場景布置必然導致案例教學失敗。 首先是案例故事背景的場景準備。公共管理教學案例故事背景不僅需要交代清楚案例故事發(fā)生的時間、地點、人物、事情的起因等，而且需要交代清楚故事發(fā)生年代的政治、經(jīng)濟、文化和社會背景。案例故事背景介紹雖然不需要面面俱到，但對引發(fā)故事發(fā)生的特殊原因或條件環(huán)境等要做必要的介紹。教學案例可隨帶附件，諸如該故事涉案的有關(guān)法律法規(guī)、政策制度、文件決議等，還可以有有關(guān)報表、臺賬、照片、曲線、資料、圖紙、錄音錄像等與案例分析有關(guān)的圖文資料。對于案例故事背景的場景準備，我們可以將其制作成場景劇的背景布局，也可以用電影、MTV、投影、幻燈片等形式進行影像演示，還可以用畫外音進行介紹，課前應(yīng)做好相應(yīng)的教學場地和教學儀器設(shè)施準備工作。 其次是案例矛盾沖突的場景準備。雖然案例教學強調(diào)吸引學生融入案例情境，扮演案例故事中的角色，但案例教學畢竟不同于話劇，我們無法將整個案例故事的全部情節(jié)一一展現(xiàn)于課堂之上。一個優(yōu)秀的公共管理教學案例中一定包含有戲劇性的矛盾沖突。在案例課堂教學中，學生們可以圍繞某個討論的中心問題表達他們的不同見解，從而形成波瀾起伏的矛盾沖突過程。充分做好教學案例的中心矛盾沖突場景準備，既有助于案例故事在課堂上的演示，也是教師向?qū)W生傳達教學案例所包含的基本問題的一種教學暗示，有助于保證教學效果。 再次是案例討論的場景準備。公共管理案例教學的重點不在于對案例故事的敘述，也不在于對故事中的矛盾做簡單交代，而在于吸引學生身臨其境，讓學生們以一個親歷者身份參與故事中矛盾的處理。一個好的案例要能夠誘導學生從各個方面深入觀察事務(wù)，并根據(jù)自己的理解自主做出判斷。案例教學現(xiàn)場需要為學生們展示自己解決問題的主要思路、具體措施以及詳細過程提供場景支持。因此，公共管理教學案例需要針對面臨的疑難問題提出多種解決辦法。如果一個問題只有一種包治百病、普遍適用的解決問題的辦法，那么案例教學就失去了其存在的價值。在這種案例教學過程中，我們不能事先強調(diào)哪種解決方法是最合理的，因為那樣的話不利于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實際解決問題的能力。學生只有在有多種可能的場景中參與討論、深入探究，才能通過案例教學得到內(nèi)化了的知識積累，并可在更大程度上整合以往教學中那些“不確定性”的知識，理解公共管理實務(wù)中出現(xiàn)的兩難問題，從而大大縮短教學情境與管理實踐情境的差距。 最后是案例結(jié)果的顯示場景準備。雖然說案例教學強調(diào)引導學生對案例故事結(jié)局做引申拓展，或者說，案例故事可能有多種結(jié)局，但是，任何一堂公共管理案例教學課都會有一個明確的案例討論結(jié)果，因此，必須做好案例結(jié)果的顯示場景準備。通常情況下，教師可以采用簡便方式展現(xiàn)案例討論結(jié)果，但案例教學并不是一堆事例、數(shù)據(jù)的簡單羅列。教學案例的真實固然是前提，案例結(jié)果顯示中可以將案例故事真實結(jié)果做簡要介紹，但對案例討論中得出的重要假設(shè)性結(jié)果，仍然應(yīng)當通過場景描寫、情節(jié)敘述、心理刻畫等形式盡量生動地加以再現(xiàn)，甚至可以加些議論和對比，以加重氣氛，充分展現(xiàn)學生們參與案例的實際教學效果。 案例教學場景布置十分重要，它是案例教學質(zhì)量的重要保障。案例教學場景布置也是案例教學中經(jīng)常遇到的實際困難。有條件的情況下，學科專業(yè)可以加強案例演示教室建設(shè)，如果能夠積極推動地區(qū)性案例教學資源共享，則是解決這一難題的最好捷徑。

　　三、積極實施公共管理案例教學的應(yīng)用與推廣 十多年來，我國許多高校十分重視公共管理案例教學，不少高校把案例教學改革納入公共管理人才培養(yǎng)的總體實施計劃之中，展開對公共管理案例教學法改革創(chuàng)新的理論與實踐研究。這些研究工作取得了五個方面的突出成效。一是堅持開展公共管理實踐活動調(diào)查研究。公共管理教學團隊堅持理論與實踐相結(jié)合，在調(diào)查研究中搜集了大量公共管理案例故事，同時也極大地豐富了公共管理教學團隊的理論和實踐知識。二是積極開展公共管理教學案例庫建設(shè)。收集入庫的案例既有本校教師編寫、修改的原創(chuàng)教學案例，也有采用同行編寫的優(yōu)秀教學案例。一些高校還在公共管理教學中建立了案例教學網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)上案例面向其他高校的公共管理學生開放。三是加強公共管理案例教材建設(shè)。目前由中國人民大學出版社、高等教育出版社等編輯出版的公共管理案例教材有數(shù)十種之多，公共管理案例教材初步形成體系，“十三五”期間將進一步擴大與完善。四是逐步建立完善公共管理學科專業(yè)案例教學制度。有些高校的公共管理學院建立了教學案例采用制度、案例教學評價制度、教學案例網(wǎng)絡(luò)管理制度、案例教學方法推廣制度等基本制度并認真加以落實；有的還建立了案例教學實施與推廣計劃，在本科教學、研究生教學中全面開展案例教學方法改革創(chuàng)新。五是廣泛交流與大力推廣案例教學方法。全國公共管理碩士專業(yè)學位教育指導委員會2013年在全國220多所公共管理碩士培養(yǎng)單位推動優(yōu)秀案例評選活動，首批入庫的400多個案例被各培養(yǎng)單位廣泛采用。清華大學公共管理案例中心也在全國開展了優(yōu)秀案例評比。全國公共管理碩士專業(yè)學位教育指導委員會還舉辦過多次案例教學師資培訓，積極推廣案例教學法。湖南農(nóng)業(yè)大學也于2015年上半年舉辦了湖南省首屆高校公共管理碩士案例大賽，使得地區(qū)性的案例教學成果在全省乃至全國得到較好的交流與推廣。 案例教學有助于達到激發(fā)公共管理學科專業(yè)大學生的學習興趣、培養(yǎng)和提高該專業(yè)學生實際管理能力的效果。然而，公共管理案例教學畢竟是一種只有十幾年實踐經(jīng)歷的教學方法創(chuàng)新，全面理解案例教學規(guī)律、嫻熟把握案例教學規(guī)程、有效組織案例教學課堂，仍然是擺在廣大公共管理教師面前的一項艱巨任務(wù)。當前，我們要加快深化高等教育體制機制改革，堅持把滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要作為公共管理人才培養(yǎng)的主要方向，堅持把人才培養(yǎng)質(zhì)量放在公共管理學科專業(yè)人才培養(yǎng)目標體系的首位，堅持把增強學生解決實際問題的能力作為公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的重中之重，加強教師案例教學能力建設(shè)，廣泛采用公共管理案例教學方法并大力推廣。在公共管理教育教學改革中，我們要充分認識案例教學地位、提高案例編寫水平、掌握案例教學技巧，積極推進公共管理案例教學制度化、規(guī)范化。

　　（一） 充分認識案例教學地位

　　公共管理案例教學需要事前做大量準備，包括案例教材和教學場景等。案例教學過程花費的時間較多，合理處理個別案例的“�！迸c學科專業(yè)知識的“通”之間的矛盾經(jīng)常成為兩難命題。案例教學的目的不只是通過課堂教學傳授知識，而是通過激發(fā)學生的課堂參與熱情，喚起潛藏在學生身上的求知欲望，激起學生主動自主學習的興趣，并通過課堂討論方式針對同一問題的不同觀點進行互相交鋒和彼此互動，激發(fā)學生的創(chuàng)造性思維，從而提高其判斷能力、分析能力、決策能力、協(xié)調(diào)能力、表達能力和解決問題的能力。所以，案例教學往往不得不延伸到課后，給學生一定的知識內(nèi)化時間，讓學生們?nèi)シ此�、反問。這樣，其更增大了教師的教學工作量和教學難度。這些理由都使得案例教學法在實踐中受到一些限制。有人甚至認為，在大學教學體系中，案例教學方法更適用于研究生教育，本科教育適用案例教學方法的空間十分狹窄。事實上，在大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)浪潮沖擊下，大眾教育的“能力本位”變革要求比以往任何時候都更為強烈，現(xiàn)代大學教育愈來愈重視教學方法改善，案例教學法在教學方法體系中具有特殊的地位，并有著相當大的發(fā)展空間。 作者曾經(jīng)在37所高校的公共管理學科專業(yè)中對超過一千名大學生進行過調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，課堂教學中學生對老師講課有八個不滿意：一是不滿意課堂講授的知識舊；二是不滿意講課進度慢；三是不滿意講課內(nèi)容知識面窄；四是不滿意講課內(nèi)容知識淺；五是不滿意課堂講課的內(nèi)容“空”，理論與實際脫節(jié)不接地氣；六是不滿意教師傳授的方法“虛”，很難接觸到真正的實際操作；七是不滿意教師課堂教學語言“僵”，缺乏生動性；八是不滿意教學效果的評價方法“死”，對學生學習效果的評價只看考試分數(shù)。如何消解這些“不滿意”，調(diào)查結(jié)果顯示：學生依賴現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自行消解前四個“不滿意”，網(wǎng)絡(luò)能夠幫助學生快速、全面、深入地掌握許多新知識，解答許多疑惑難題。這也解釋了為什么現(xiàn)在許多大學課堂會大面積出現(xiàn)“低頭族”現(xiàn)象的原因。但是，后四個“不滿意”則是大學生渴望解決而無能為力的。案例教學為解決這些問題、消除八個“不滿意”帶來了新機遇。案例教學不僅能夠達到激發(fā)學生學習興趣、吸引學生融入案例故事而成為課堂真正的主體，充分發(fā)揮學生自主學習、網(wǎng)絡(luò)學習所潛在的一切優(yōu)勢功能，使課堂教學內(nèi)容更加豐富和飽滿，而且還能夠增強學生運用所學知識解決實際問題的操控感，并且在模擬實訓中檢驗學生掌握知識和能力的綜合水平，使課堂教學方式更加生動和靈活。

　　（二） 積極提高案例編寫水平

　　每一個公共管理教學案例都是為一定的教學目的編寫的，編寫教學案例一定要考慮案例教學的具體教學目的。與傳統(tǒng)教學方法不同，案例教學強調(diào)發(fā)揮課堂教學的綜合功能，教學案例不局限于對單個概念、原理或方法進行講授，而是通過一個案例的教學，讓學生們綜合掌握一系列相關(guān)知識與理論，培養(yǎng)一系列相關(guān)能力與技巧。在編寫教學案例時，案例教學目的對教學內(nèi)容的規(guī)定宜放寬些。有的案例著眼于過程推理，有的案例著眼于故事情節(jié)，有的案例則著眼于方案選擇，不同的著眼點反映編寫者以案說理、以案說規(guī)、以案說效的不同意圖，服務(wù)于不同的教學目的，自然也會帶來不同的教學效果。 加強公共管理社會實踐的調(diào)查研究是教師編寫公共管理教學案例的一門必修課，也是提高案例編寫水平的重要途徑。從日常繁多的公共管理事例中發(fā)現(xiàn)典型，需要有敏銳的觀察能力。撰寫教學案例、講述案例故事需要體現(xiàn)典型、具體、生動、形象、直觀等特點，讓學生有身臨其境的感覺。教師必須將案例故事形成逼真的表象，也需要進行認真的觀察。加強對公共管理實踐活動的調(diào)查研究，可以幫助教師大大提高這種觀察能力。中國公共管理學科專業(yè)教育發(fā)展較晚，師資隊伍建設(shè)至今仍存在著一些明顯的先天不足。與發(fā)達國家公共管理教育師資隊伍不同，中國公共管理學科專業(yè)教育師資隊伍中具有公共管理實踐經(jīng)驗的教師比重非常低。我們要重視公共管理教學中的理論教育，發(fā)揮教師隊伍在理論教育方面的重要作用。但是，完全沒有公共管理實踐經(jīng)驗的教師為公共管理學科專業(yè)的學生“傳道、授業(yè)、解惑”的確也是一件非常困難之事。在公共管理教學中積極采用案例教學方法，無疑是解決這道難題的一個好方法。我們可以鼓勵廣大教師深入公共管理實踐，不斷提高教師自身觀察與分析公共管理實踐活動矛盾的能力，增強教師將公共管理理論與實際相結(jié)合以解決公共管理問題的能力，通過加強公共管理實踐活動的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)具有很強典型意義的事例，撰寫教學案例。 提高案例編寫水平還須掌握一定的教學案例編寫技巧。一個優(yōu)秀的公共管理教學案例，必定體現(xiàn)出三大特點，即問題意識、矛盾沖突多元解決方案。把握好這三點就奠定了案例教學的基礎(chǔ)。案例教學的目標是啟發(fā)學生對現(xiàn)實問題的思考、爭論和進一步探索，突出問題導向是這種教學方法的核心特點。一個好的教學案例，問題不應(yīng)浮在案例故事的表面，它不是公共管理實踐活動中一般表象的羅列，而是公共管理實踐過程中具有普遍意義的帶規(guī)律性的本質(zhì)反映。因此，發(fā)現(xiàn)問題與分析問題都要以一定的理論背景為支撐。不同主題的教學案例強調(diào)不同的理論背景，也體現(xiàn)不同的理論方面要求，有的可能旨在應(yīng)用理論觀點進行決策判斷，有的旨在闡發(fā)理論的應(yīng)用價值，有的則旨在理論質(zhì)疑并引導學生發(fā)散性反思，以給學生進一步深入學習理論展開思考空間。寫好教學案例中的故事矛盾沖突，是編寫教學案例的又一個亮點。公共管理教學案例中所富涵的鮮明、強烈和錯綜復雜的矛盾，是引發(fā)學生爭論與思考的焦點。多元解決方案成為激發(fā)學生學習興趣的催化劑，每種方案都有其“情理之中、意料之外”的可能性。任何一種解決方案都要言之有理、言之有物，都要有相應(yīng)的理論背景，唯有如此，才能實現(xiàn)較好的教學效果。

　　（三） 熟練掌握案例教學技巧

　　編寫出好的教學案例之后，如何靈活地把握課堂案例教學技巧，則是上好案例教學課的成敗關(guān)鍵。上好一堂案例教學課，教師首先要進行科學的課堂教學設(shè)計，要從全局上把握一門課程的總體教學目標，對案例教學過程進行整體設(shè)計并加以控制，充分考慮整個教學計劃的進度與案例部分的安排及其效果，考慮案例部分和理論部分、實踐部分必要的平衡。上好一堂案例教學課，教師必須學會在課堂上當好配角。案例教學不僅要傳授知識、詮釋理論、解釋政策，發(fā)揮好老師對學生“教”的作用，更重要的還要著眼于老師和學生、學生和學生之間彼此互動的“學”的功能。教師要充分考慮學生的已有知識結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)驗、實踐能力及學習需求，有效發(fā)揮學生在“學”的過程中的主體作用，而教師自己卻要盡力回避直接置身于案例故事之中。上好一堂案例教學課，教師必須充分把握教學案例內(nèi)容，對教學案例的理論與現(xiàn)實背景、案例涉及的所有知識點進行全面分析，并根據(jù)案例故事的發(fā)展對案例涉及知識的連貫性要求，讓學生在課前做好教學案例前置知識的回顧或預習，夯實案例教學課堂“活起來”的基礎(chǔ)。上好一堂案例教學課，教師必須全面了解教學對象的基本情況和特長，并根據(jù)不同學生的知識與能力背景，在課堂討論活動中有意識地引導學生進行分組，幫助每一個學生積極融進案例故事的角色當中，使整個案例教學課堂“動起來”。上好一堂案例教學課，教師必須準確把握案例故事中的矛盾沖突所在，幫助學生盡可能對解決問題的多種方案進行風險分析，并為學生課后深化學習和開展驗證性實踐提供引導，讓學生在案例教學課后“忙起來”。上好一堂案例教學課，教師還要不斷增強公共管理實務(wù)經(jīng)驗。完全沒有公共管理實務(wù)經(jīng)驗的教師，很難想象其教學活動能達到培養(yǎng)學生具有較佳管理能力的效果。在公共管理案例教學活動中，從編寫教學案例到組織課堂案例教學，教師既是行動者，又是研究者。作為行動者，教師要積極、主動地參與實際的公共事務(wù)管理活動，在實踐中產(chǎn)生深刻的認識、獨到的見解，豐富而生動的教學語言也會相伴而生。作為研究者，教師經(jīng)過大量的實踐觀察后，對公共事務(wù)管理現(xiàn)象經(jīng)過一番去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的深刻分析，從而加深對科學管理規(guī)律的認識，在課堂上運用公共管理基本理論指導學生解決實際問題的能力也會變得更加游刃有余。 大學教育教學方法改革是一道永遠難解的方程式。公共管理學科專業(yè)是一個新興學科專業(yè)，案例教學在我國高校更是一種嶄新教學方法的實踐。我們雖然歷經(jīng)十余年努力探索，但是，實踐經(jīng)驗仍然非常不足，理論認識更有待于不斷深化。公共管理學科專業(yè)案例教學這樣一個重大命題，理論研究博大精深，實踐研究方興未艾，只要我們堅定“不積跬步，無以至千里”的毅力，努力克服擺在我們面前的重重困難，不斷學習、不斷研究、不斷實踐、不斷創(chuàng)新，就一定能夠認識并把握公共管理案例教育教學規(guī)律，成功實現(xiàn)從必然王國走向自由王國的偉大飛躍。

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