本文關(guān)鍵詞：公共危機(jī)管理評(píng)估概念模型的構(gòu)建與探討，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

２００９年９月 總第４６６期第１８期

經(jīng)濟(jì)論壇
Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｆｏｒｕｍ

ｓｅｐ．２００９
Ｃ，ｅｎ．４６６ Ｎｏ．１８

公共危機(jī)管理評(píng)估概念模型的構(gòu)建與探討
文／王真閆淑敏
【摘 要】危機(jī)管理的研究課題具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于危機(jī)管理的評(píng)估。國(guó)內(nèi)外學(xué)者 均

有研究�，F(xiàn)有的政府危機(jī)管理評(píng)估中，評(píng)價(jià)的各個(gè)部分是相對(duì)獨(dú)立、割裂開的，缺少一個(gè)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，

以對(duì)危機(jī)管理進(jìn)行全面評(píng)估。按照羅伯特?希斯的觀點(diǎn)．危機(jī)管理可以分成四個(gè)階段：縮減（Ｋｅｄｕｃｄｏｎ）、預(yù) 備（Ｒｅａｄｉｎｅ黛）、反應(yīng)（Ｒｅｓｐｏｎｓｅ）、恢復(fù)（Ｐ，．ｅｃｏｖｅｒｙ），我們可以將危機(jī)管理評(píng)估相應(yīng)的分成四個(gè)階段，以此構(gòu)建
全面危機(jī)管理評(píng)估的概念摸型。 【關(guān)鍵詞】危機(jī)管理；危機(jī)管理評(píng)估；危機(jī)管理評(píng)估概念模型

【作者簡(jiǎn)介】王真，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：組織與人力資源管理；閹淑敏，同濟(jì)
大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向：企業(yè)管理、人力資源管理。

一、引述

對(duì)所發(fā)生的危機(jī)事件及處理方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，有助于 辨別所發(fā)之事；尋找可以防止危機(jī)再次發(fā)生的措 施；考慮可以完善反應(yīng)和重建行動(dòng)的管理措施。評(píng) 價(jià)幫助人們從以前的績(jī)效中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。如果評(píng)價(jià)工

（一）背景情況 危機(jī)管理的研究課題具有非常重要的理論意義 和現(xiàn)實(shí)意義，國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了許多的探索。危機(jī) 事件是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)內(nèi)突發(fā) 事件的公共危機(jī)管理的研究始于上世紀(jì)９０年代。 ２００３年非典型肺炎疫情的爆發(fā)引發(fā)了我國(guó)學(xué)者對(duì)公 共突發(fā)事件研究的重視，非典后學(xué)者們對(duì)公共危機(jī) 管理研究的強(qiáng)烈關(guān)注致使公共危機(jī)從各個(gè)層面和角
度得到了不同程度的研究。２００８年發(fā)生的南方雪災(zāi)
７

作做得認(rèn)真、客觀它就會(huì)產(chǎn)生積極效果，即完善危
機(jī)管理的治理結(jié)構(gòu)和制度，以使反應(yīng)和恢復(fù)管理更 為有效。 對(duì)于危機(jī)管理的評(píng)估，國(guó)內(nèi)外學(xué)者均有研究。 縱觀國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)危機(jī)管理評(píng)估的研究，研究的角

度主要有危機(jī)管理績(jī)效評(píng)估方法及指標(biāo)體系的建
立、危機(jī)管理評(píng)估制度化建設(shè)、危機(jī)事件處理過程

和汶川大地震，使更多的學(xué)者們投入到對(duì)危機(jī)的研
究中來。

中的評(píng)估、危機(jī)管理評(píng)價(jià)的評(píng)估內(nèi)容、對(duì)特定已發(fā) 生危機(jī)事件分析等，卻很少提及有關(guān)評(píng)價(jià)原理和評(píng)
價(jià)模型的建立的問題。

從我國(guó)公共部門危機(jī)管理主要存在以下問題。 一是沒有獨(dú)立常設(shè)的危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。危機(jī)爆 發(fā)，各部門往往各行其是，缺乏一個(gè)將各相關(guān)部門 組織起來共同行動(dòng)，處理和解決危機(jī)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)， 缺乏專業(yè)人員和應(yīng)急運(yùn)作規(guī)則。二是危機(jī)管理的法 律體系還不夠完善。近年來，我國(guó)頒布了一些關(guān)于 危機(jī)的相關(guān)法律，如《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等，
《中華

分析現(xiàn)實(shí)中現(xiàn)有的政府危機(jī)管理評(píng)估，存在著 以下的問題：評(píng)價(jià)目標(biāo)模糊不清，評(píng)價(jià)的結(jié)果往往 是用來尋找事件的責(zé)任人而轉(zhuǎn)移了人們對(duì)評(píng)價(jià)本身
的注意力；自身建設(shè)很糟糕，不能進(jìn)行評(píng)價(jià)；有關(guān)

組織、人員不能正確面對(duì)評(píng)價(jià)，害怕批評(píng)和責(zé)難，
影響了評(píng)估的效果；對(duì)評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)不夠，都是將更

人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》于２００７年１月１日開始 實(shí)施，但是關(guān)于危機(jī)的法律還不夠完善，如法律中 沒有明確規(guī)定政府在緊急狀態(tài)下權(quán)力的行使范圍。 三是缺乏有效的危機(jī)管理績(jī)效評(píng)估體系�，F(xiàn)有的政
府危機(jī)管理體系在對(duì)危機(jī)事件的處理中，大部分努

多精力放在危機(jī)管理的處理上；危機(jī)之后，，人心疲 憊，傾向于正常生活，日常事務(wù)的壓力重新露面，
對(duì)危機(jī)的評(píng)估與反思也就草草略過；評(píng)價(jià)的各個(gè)部 分都是相對(duì)獨(dú)立、割裂開的，缺少一個(gè)系統(tǒng)的評(píng) 價(jià)，對(duì)危機(jī)管理進(jìn)行全面評(píng)估。

力都花在危機(jī)管理中，卻很少關(guān)注危機(jī)管理的評(píng) 估。 （－－）危機(jī)管理評(píng)估現(xiàn)狀 危機(jī)管理的評(píng)價(jià)是危機(jī)管理的一個(gè)重要方面。

危機(jī)管理專家羅伯特?希斯認(rèn)為：政府危機(jī)管
理是～種有組織，有計(jì)劃，持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過程，

政府針對(duì)潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不
同階段采取一系列的控制行為，以期有效地預(yù)防，

萬方數(shù)據(jù)

匭匭區(qū)圈囹圈 固西盈

圊一＝圃二圓≥圈 圃圓圓圈 匭匭圈區(qū)圈 匭匝圓圓
圖１

危機(jī)管理評(píng)估模型

處理和消除危機(jī)。他提出了危機(jī)管理的四個(gè)階段： 縮減（Ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ）、預(yù)備（Ｒｅａｄｉｎｅｓｓ）、反應(yīng)（Ｒｅｓｐｏｎｓｅ）、 恢復(fù)（Ｒｅｃｏｖｅｒｙ），即危機(jī)管理的４Ｒ模式。本文就是 基于這四個(gè)階段，將公共危機(jī)管理看成一種有組 織，有計(jì)劃，持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過程，看成一個(gè)動(dòng)態(tài) 的系統(tǒng)，從系統(tǒng)的角度，進(jìn)行全面危機(jī)管理評(píng)估概 念模型的構(gòu)建。 二、危機(jī)管理評(píng)估模型構(gòu)建的目標(biāo)和原則 （一）模型的評(píng)價(jià)目標(biāo) １．全面檢查危機(jī)管理系統(tǒng)中，出現(xiàn)的問題與隱 患，盡量避免或減少危機(jī)的發(fā)生。 ２．提高處理危機(jī)的能力，建立提高危機(jī)反應(yīng)的 規(guī)則。

四個(gè)階段：縮減（Ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ）、預(yù)備（Ｒｅａｄｉｎｅｓｓ）、反
應(yīng)（Ｒｅｓｐｏｎｓｅ）、恢復(fù)（Ｒｅｃｏｖｅｒｙ），我們可以將危機(jī)管 理評(píng)估相應(yīng)的分成四個(gè)階段，希斯在對(duì)１９９２年１０月 發(fā)生在阿姆斯特丹ＥＬＡＬｌ８６２航班空難的案例分析 中，將評(píng)估內(nèi)容分成了四個(gè)因素（結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)，過 程，人），借鑒其思想，對(duì)于每一階段的評(píng)估內(nèi)容， 將其歸類為以下三個(gè)方面：危機(jī)中心、協(xié)調(diào)中心和 人員中心。針對(duì)每一階段，每一方面的評(píng)估選用恰 當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法。并且每一階段的特征不同，衡量的 側(cè)重點(diǎn)也就不同。 這樣從階段和每一階段的評(píng)估內(nèi)容兩個(gè)維度， 加之適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法，構(gòu)成了全面危機(jī)管理的一個(gè) 評(píng)估模型，如圖ｌ所示。

３．獲取危機(jī)事件中處理不當(dāng)、操作失誤的情況
以確認(rèn)、明確責(zé)任懲罰罪過。 ４．從技術(shù)、管理、機(jī)構(gòu)、運(yùn)作程序等各方面提 出危機(jī)管理工作的改進(jìn)意見。 （二）模型構(gòu)建的原則 全面性原則：從危機(jī)管理的縮減階段到恢復(fù)階 段，每一階段中的內(nèi)容，都要做到評(píng)估，即進(jìn)行全 面的評(píng)估，使評(píng)估者能從一個(gè)宏觀的角度來看危機(jī) 管理。 重點(diǎn)性原則：對(duì)特定的危機(jī)，其評(píng)估階段以及 每一階段的評(píng)估內(nèi)容在評(píng)價(jià)時(shí)的重點(diǎn)是不一樣的， 給我們所帶來的價(jià)值也不同，要根據(jù)評(píng)估的目標(biāo)和 意義，進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。 系統(tǒng)性原則：全面危機(jī)管理評(píng)估模型就是從系 統(tǒng)的角度來看待整個(gè)危機(jī)管理這一持續(xù)動(dòng)態(tài)的過 程。各階段之間是相互聯(lián)系的，不能獨(dú)立割裂的去 看待每一部分。 對(duì)于危機(jī)管理的評(píng)估，要追尋科學(xué)、客觀、公 正的原則，實(shí)現(xiàn)評(píng)估的真正價(jià)值和意義。 三、概念模型的構(gòu)建 （一）全面危機(jī)管理評(píng)估模型 按照羅伯特?希斯的觀點(diǎn)，危機(jī)管理可以分成 想。

圖ｌ中，橫向是危機(jī)演變的四個(gè)階段，而縱向
是將對(duì)危機(jī)的評(píng)估內(nèi)容劃分為ｉ個(gè)因素，這樣在每 一階段，評(píng)估內(nèi)容都從這三個(gè)因素來進(jìn)行評(píng)估，圖 中也給出了每一階段，每一塊評(píng)估因素的評(píng)估重點(diǎn) （參考，對(duì)于不同的危機(jī)，評(píng)估重點(diǎn)可能會(huì)有所差 別）。 從系統(tǒng)的角度理解危機(jī)管理過程，來評(píng)估危機(jī) 管理系統(tǒng)，這是全面危機(jī)管理概念模型的構(gòu)建思 （－－）概念的解釋 模型包含三個(gè)方面：評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估階段、評(píng) 估方法。下面對(duì)三個(gè)方面中涉及的概念進(jìn)行解釋。 １．評(píng)估內(nèi)容：危機(jī)中心、協(xié)調(diào)中心、人員中 心。對(duì)評(píng)估內(nèi)容中的三個(gè)因素解釋如下： 危機(jī)中心：危機(jī)的來源、用于操作和監(jiān)控危機(jī) 的控制和預(yù)警系統(tǒng)、根據(jù)毀壞情況進(jìn)行的危機(jī)等級(jí) 劃分以及危機(jī)后對(duì)已造成損失的恢復(fù)等都屬于危機(jī) 中心的范疇。例如火山、地震、河流和地理特征都 在危機(jī)中心的范疇中（危機(jī)的來源也有有形和無形 之分）。 協(xié)調(diào)中心：它是人在管理活動(dòng)、處理危機(jī)和人 的溝通中而付出的努力過程。危機(jī)前應(yīng)急協(xié)調(diào)準(zhǔn)則

萬方數(shù)據(jù)

的確立，危機(jī)計(jì)劃的制定，在危急中危機(jī)管理的參 與者為了處理危機(jī)，對(duì)其所能支配的各種資源進(jìn)行 有效的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等一系列活動(dòng)的過 程，還有危機(jī)后恢復(fù)計(jì)劃的制定和危機(jī)啟示的分析
都屬于協(xié)調(diào)中心的范疇。

衡記分卡法。 （三）模型的說明 １．概念模型的運(yùn)用，就是對(duì)發(fā)生的危機(jī)事件 劃分出四個(gè)階段，然后對(duì)四個(gè)階段中的評(píng)估內(nèi)容進(jìn) 行界定，從宏觀上做好規(guī)劃后，按階段分內(nèi)容進(jìn)行 評(píng)估。這體現(xiàn)了評(píng)估的系統(tǒng)性原則。 ２．在特定的危機(jī)事件中，每一階段的內(nèi)涵不 同，而每一階段的內(nèi)容也是千差萬別的，對(duì)特定的 危機(jī)事件，特定階段的特定內(nèi)容的評(píng)估，是很難進(jìn) 行的，但同時(shí)也不是我們所要評(píng)估的重點(diǎn)，甚至 說，其內(nèi)容評(píng)估對(duì)危機(jī)管理工作來說不具有很強(qiáng)的 意義。但是我們還是將其歸到了模型中去，以保持 模型的完整性。這樣既保持了評(píng)估的全面性，也體
現(xiàn)了重點(diǎn)評(píng)估的原則。 四、啟示

人員中心：人員中心指的是危機(jī)管理過程所涉 及的人。對(duì)人在危機(jī)情境中如何表現(xiàn)的調(diào)查評(píng)估非 常重要。人們?cè)谖C(jī)情境中做出的反應(yīng)，有時(shí)會(huì)加 劇危機(jī)情境。在危機(jī)事件中有三種類型的人：危機(jī) 管理中的參與者，危機(jī)的受害者，旁觀者。 參與者：包括在縮減、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)各階 段中所有參與到危機(jī)管理中的人員。 受害者：在危機(jī)事件中精神上、身體上遭受損
害的人員。

旁觀者：沒有遭受到損害，也沒有參與到危機(jī) 管理中的人群。 在危機(jī)管理評(píng)估模型中，評(píng)估對(duì)象主要是危機(jī) 管理中的參與者。 ２．評(píng)估階段：縮減、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)。 縮減：在這一階段，主要是識(shí)別可能會(huì)出現(xiàn)的 危機(jī)，并對(duì)危機(jī)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理，以減少或消 除不可抗力危機(jī)滋長(zhǎng)的土壤，避免危機(jī)爆發(fā)。這一 階段的重點(diǎn)在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)管理以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)意 識(shí)的培養(yǎng)。 預(yù)備：主要包括：危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)建，危機(jī) 管理預(yù)警系統(tǒng)的建立，危機(jī)管理計(jì)劃的制定，培訓(xùn)
和演習(xí)。

通過全面危機(jī)管理評(píng)估概念模型的構(gòu)建，對(duì)危 機(jī)管理的評(píng)估有了一個(gè)系統(tǒng)的理解，模型給出了危 機(jī)管理評(píng)估的一種構(gòu)架，在模型中，選用的評(píng)估方 法、各階段的比重以及每一階段的評(píng)估重點(diǎn)等對(duì)于 不同的危機(jī)來說，是不同的。 全面危機(jī)管理評(píng)估概念模型的構(gòu)建，使人們可 以從系統(tǒng)的角度來看待危機(jī)管理，理解各個(gè)部分內(nèi) 容之間的內(nèi)在聯(lián)系；使人們正確地認(rèn)識(shí)危機(jī)管理評(píng) 估的重要性；將每一階段的評(píng)價(jià)內(nèi)容分成幾個(gè)方 面，有助于保證評(píng)價(jià)的客觀性與公正性；概念模型 滲透著一種結(jié)構(gòu)化、模塊化的思想，能為危機(jī)管理 Ｅ化、危機(jī)管理中知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的可轉(zhuǎn)移性以及組織學(xué) 習(xí)提供思路。目前關(guān)于危機(jī)管理的探討，大多是針 對(duì)一個(gè)特定單獨(dú)事件來研究，并沒有將這些特定事 件的研究綜合起來，通過這一模型的構(gòu)建，希望能 夠從宏觀的一個(gè)角度來認(rèn)識(shí)危機(jī)事件與危機(jī)管理， 這也是對(duì)危機(jī)管理研究方向的一個(gè)擴(kuò)展。
參考文獻(xiàn) 【１】．Ｒｏｓｅｎｔｈａｌ Ｕｉｒｅｌ＇Ｃｈａｒｌｅｓ Ｍｉｃｈａｅｌ
Ｃｒｉｓｅｓ：Ｔｈｅ Ｔ．．ｅｄ．Ｃｏｐｉｎｇ ｗｉｔｈ ａｎｄ

反應(yīng)：危機(jī)管理的人員為了處理危機(jī)，對(duì)其所 能支配的各種資源進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和 控制等一系列活動(dòng)的過程。按階段劃分，主要包括 確認(rèn)危機(jī)，隔離危機(jī)，處理危機(jī)，消除危機(jī)。
。

恢復(fù)：一是指在危機(jī)發(fā)生并得到控制后著手后 續(xù)形象恢復(fù)和提升；二是指在危機(jī)管理結(jié)束后的總 結(jié)階段，為今后的危機(jī)管理提供經(jīng)驗(yàn)和支持，避免 重蹈覆轍。主要內(nèi)容包括：影響分析，恢復(fù)計(jì)劃， 恢復(fù)重建，轉(zhuǎn)危為機(jī)。
．

Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ Ｄｉｓａｓｔｅｒｓ。

Ｒ ｉｏｔｓ

Ｔｅｒｒｏｒｉｓｍ．

３．評(píng)估方法。全面危機(jī)管理評(píng)估的概念模型， 就是對(duì)每一階段，每一方面的評(píng)估選擇一種恰當(dāng)?shù)?方法，不同階段的側(cè)重點(diǎn)不同，每一階段的各個(gè)內(nèi) 容的性質(zhì)的不同，所以根據(jù)重要性和各自的特點(diǎn)選 擇合適的評(píng)估方法�？刹捎枚ㄐ缘脑u(píng)估方法，也采 用定量的評(píng)估方法。 公共危機(jī)管理的評(píng)估方法，可結(jié)合政府績(jī)效評(píng) 估的方法，引用企業(yè)中常用的績(jī)效評(píng)估方法，常用 的評(píng)估的方法有： ‘．３Ｅ”標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿管理法和平
?１１４?

ＳｐｒｉｎｇｆｉｅＭ：Ｃｈａｒｌｅｓ Ｃ．Ｔｈｏｍａｓ，１９８９．

【２】．Ｆｉｎｋ

Ｓ．，Ｂｒｅａｋ

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Ｆｏｒ

Ｉｎｅｖｉｈｂｌｅ Ｃｒｉｓｉｓ

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【３１．羅伯特?希斯：危機(jī)管理【Ｍ】．中信出版社，２００４． （責(zé)任編輯：夏明芳）

萬方數(shù)據(jù)

公共危機(jī)管理評(píng)估概念模型的構(gòu)建與探討
作者： 作者單位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 被引用次數(shù)： 王真， 閆淑敏 同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 經(jīng)濟(jì)論壇 ECONOMIC TRIBUNE 2009，""(18) 0次

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相似文獻(xiàn)(3條) 1.學(xué)位論文 王艷 遼寧省中小學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理研究 2007
當(dāng)今社會(huì)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是經(jīng)常走入人們視野的一個(gè)關(guān)鍵詞，突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理研究已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，中小學(xué)校是 應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件重中之重的公共領(lǐng)域。中小學(xué)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的“易感區(qū)”。近幾年，隨著中小學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的頻繁發(fā)生，人們逐 漸認(rèn)識(shí)到了中小學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理的重要性和必要性。本文以遼寧省中小學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理為研究對(duì)象，提出中小學(xué)校突發(fā) 公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理的策略，將其分為日常危機(jī)管理及危機(jī)反應(yīng)管理兩個(gè)階段。日常危機(jī)管理作為危機(jī)反應(yīng)管理的預(yù)備階段，是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件 發(fā)生前的前期準(zhǔn)備過程。通過建立專門的學(xué)校危機(jī)管理部門，構(gòu)建各項(xiàng)監(jiān)測(cè)及預(yù)警制度，制定中小學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危機(jī)管理預(yù)案等措施，為有 效處理中小學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件奠定基礎(chǔ)。危機(jī)反應(yīng)管理，是將危機(jī)管理預(yù)案啟動(dòng)并進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)的過程，是中小學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理的重心 ，目的是消除危機(jī)，最大限度地減輕危機(jī)帶來的損失。危機(jī)管理評(píng)估是中小學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理的鑒定，通過危機(jī)管理評(píng)估改善和完善危機(jī) 管理制度，以便在應(yīng)對(duì)下次危機(jī)中更好發(fā)揮作用。本文構(gòu)建了危機(jī)反應(yīng)的評(píng)估系統(tǒng)，并以此評(píng)估系統(tǒng)對(duì)近年來遼寧省發(fā)生的幾起學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件 的危機(jī)管理過程的每個(gè)環(huán)節(jié)給與科學(xué)分析評(píng)價(jià)，為完善現(xiàn)有危機(jī)管理制度，提高中小學(xué)校對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)的應(yīng)急能力，提供實(shí)例操作經(jīng)驗(yàn)。

2.學(xué)位論文 張雷 我國(guó)城市政府危機(jī)信息管理研究 2008
在政府公共危機(jī)管理過程中，危機(jī)信息管理發(fā)揮著越來越重要的作用。危機(jī)信息管理貫穿于危機(jī)管理的始終，通過及時(shí)收集、加工和處理信息，提 前預(yù)測(cè)預(yù)警，能夠舒緩危機(jī)，降低危機(jī)的損害程度；信息溝通、交換和共享可以保證政府準(zhǔn)確決策和科學(xué)指揮，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)危機(jī)的行動(dòng)，提高政府應(yīng)急處 置能力；對(duì)危機(jī)的評(píng)估和分析，可以及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為災(zāi)后重建和今后工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)政府公共危機(jī)信息管理十分必要。 本文試圖以信息為主線，綜合運(yùn)用行政管理學(xué)、信息學(xué)、傳播學(xué)等有關(guān)理論，輔之以典型案例分析，對(duì)政府公共危機(jī)管理工作中涉及的信息管理問 題進(jìn)行研究和探討。 首先概述了危機(jī)管理與危機(jī)信息管理的概念、特征，包括對(duì)危機(jī)、信息等基礎(chǔ)概念的整理歸納。危機(jī)信息是危機(jī)發(fā)展過程中一種重要的要素和資源 ，它存在著隱性程度高、出現(xiàn)頻率低、不確定性大等特點(diǎn)，對(duì)危機(jī)信息進(jìn)行有效地管理和利用，可以準(zhǔn)確把握危機(jī)的運(yùn)行方向，減少危機(jī)的破壞性；相 反，可能帶來嚴(yán)重的災(zāi)難和后果。 其次，按照時(shí)間序列，從危機(jī)發(fā)生前、中、后三個(gè)階段對(duì)危機(jī)信息管理進(jìn)行研究分析。危機(jī)發(fā)生前的信息管理可以有效地預(yù)防和避免危機(jī)的發(fā)生 ，減少災(zāi)害損失。從某種程序上說，危機(jī)發(fā)生前的預(yù)防比危機(jī)過程中的解決更為重要。危機(jī)識(shí)別和危機(jī)預(yù)警是該階段信息管理的兩個(gè)重要方面。要準(zhǔn)確 地識(shí)別危機(jī)，就必須對(duì)各方面的信息進(jìn)行系統(tǒng)地掃描，分析其對(duì)危機(jī)管理的潛在影響，進(jìn)而對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)事件加以防范和疏導(dǎo)。當(dāng)前需重點(diǎn)解決危 機(jī)識(shí)別中存在著基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)確、“報(bào)憂難”等實(shí)際問題。在危機(jī)預(yù)警工作中，應(yīng)積極構(gòu)建“以人為本”的預(yù)警系統(tǒng)，使及時(shí)、合法的預(yù)警信息以可認(rèn) 知的方式服務(wù)于各種類型的用戶，成為其采取行動(dòng)的有力依據(jù)。在城市當(dāng)中，加強(qiáng)信息預(yù)警的關(guān)鍵是選擇多重的預(yù)警發(fā)布和溝通渠道。 危機(jī)爆發(fā)時(shí)的信息管理，從本質(zhì)上看是政府響應(yīng)危機(jī)的決策和執(zhí)行過程，危機(jī)信息的處理和發(fā)布是其中兩個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。有效的危機(jī)處置需要 建立方便、實(shí)用、快捷的信息處理平臺(tái)，平臺(tái)建設(shè)不僅是一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，而是項(xiàng)目建設(shè)與系統(tǒng)整合并重，應(yīng)以總體架構(gòu)、信息共享為主線，注重資源整 合、科技支撐、統(tǒng)籌建設(shè)。通過模型來加強(qiáng)應(yīng)急指揮是危機(jī)管理的一種發(fā)展趨勢(shì)，政府應(yīng)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的合作，研制適合城市特點(diǎn)、應(yīng)用性強(qiáng)的應(yīng)急 仿真模型，提高應(yīng)急指揮智能化水平。突發(fā)事件的信息發(fā)布與媒體管理是城市應(yīng)急管理工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)此要按照“四個(gè)有利于”的原則，主 動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布信息，通過推進(jìn)新聞發(fā)布的制度化建設(shè)、建立快速反應(yīng)機(jī)制、明確責(zé)任加強(qiáng)監(jiān)督等具體措施進(jìn)行規(guī)范和完善。 危機(jī)發(fā)生后的信息管理，有利于災(zāi)后的迅速恢復(fù)和重建。通過對(duì)危機(jī)管理過程和危機(jī)事件產(chǎn)生影響的評(píng)估，可以為危機(jī)的善后管理提供可靠的依據(jù) 。對(duì)危機(jī)的評(píng)估應(yīng)綜合考慮危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危機(jī)影響評(píng)估和危機(jī)管理評(píng)估等方面的內(nèi)容，以便客觀、及時(shí)、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)危機(jī)造成的危害。危機(jī)發(fā)生后信 息管理的一項(xiàng)重要任務(wù)是為今后的危機(jī)處理工作積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此既要總結(jié)成功的做法，又要反省失誤和教訓(xùn)，法國(guó)巴黎消防局在處置“巴黎騷亂”事件 中七個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為我國(guó)政府的信息管理提供了有益借鑒。 再次，雖然在危機(jī)發(fā)展的不同階段，危機(jī)信息管理有著各自的特性，但危機(jī)管理也有其內(nèi)在的邏輯性，一些信息管理工作貫穿于危機(jī)管理的始終。 從危機(jī)全流程的角度來看，需重視信息的搜集與共享，尤其要加強(qiáng)城市災(zāi)害危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)、空間地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)等共享的基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)；政府應(yīng)加強(qiáng) 與公眾的信息溝通交流，依法對(duì)媒體進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范管理；加快危機(jī)管理的信息化進(jìn)程，注重信息系統(tǒng)的安全保障工作等。

3.學(xué)位論文 付璇 我國(guó)政府危機(jī)管理績(jī)效評(píng)估體系研究 2008
世界全球化腳步越來越快,隨之而來的經(jīng)濟(jì)摩擦、意識(shí)沖突、氣候反常變化、環(huán)境污染、食品衛(wèi)生、傳染病等危機(jī)日益頻繁,成為影響社會(huì)穩(wěn)定和諧 的重要問題。同時(shí),我國(guó)正處于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,也是各種矛盾的多發(fā)期,需要政府有能力迅速解決各種危機(jī),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)提 供良好的社會(huì)環(huán)境。因此,如何提高政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力和水平,避免和減輕危機(jī)造成的國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡,提升政府在社會(huì)公眾心中的形象,有效 的進(jìn)行政府危機(jī)管理已成為擺在我國(guó)政府面前的緊迫而亟需解決的問題。 本文研究采用文獻(xiàn)研究分析法和案例分析,特別是對(duì)危機(jī)管理,政府危機(jī)管理、政府危機(jī)管理績(jī)效評(píng)估進(jìn)行科學(xué)界定,探索具有中國(guó)特色的概念體系、 內(nèi)涵和研究方法,旨在構(gòu)建政府危機(jī)管理和政府危機(jī)管理績(jī)效評(píng)估的理論體系；采用比較分析法,通過對(duì)國(guó)內(nèi)外政府績(jī)效評(píng)估體系與典型案例的分析,研究 政府危機(jī)管理績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)、方法以及實(shí)踐過程中存在的不足；通過歸納分析和科學(xué)研究,結(jié)合中國(guó)特點(diǎn)的危機(jī)現(xiàn)象和危機(jī)管理與政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐 ,構(gòu)建具有中國(guó)特色的政府危機(jī)管理績(jī)效評(píng)估體系,對(duì)評(píng)估主體、評(píng)估流程、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)和計(jì)算方法進(jìn)行探索與研究。 本文借鑒美國(guó)“馬爾科姆·波多里奇國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)”的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和美國(guó)政府危機(jī)管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我國(guó)政府組織體制、績(jī)效評(píng)估各種探索和危機(jī)管理 實(shí)踐,初步設(shè)計(jì)了包含五個(gè)一級(jí)指標(biāo)、二十個(gè)二級(jí)指標(biāo)的績(jī)效指標(biāo)體系。應(yīng)用該政府危機(jī)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系,對(duì)2008年我國(guó)抗雪災(zāi)政府危機(jī)管理的績(jī) 效進(jìn)行評(píng)估,獲得較為有價(jià)值的評(píng)估成果,初步檢驗(yàn)了該指標(biāo)體系的有效性。

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