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２００９年９月總第４６６期第１８期

經(jīng)濟論壇

Ｅｃｏｎｏｍｉｃ

Ｆｏｒｕｍ

ｓｅｐ．２００９

Ｃ，ｅｎ．４６６Ｎｏ．１８

公共危機管理評估概念模型的構建與探討

文／王真閆淑敏

【摘

要】危機管理的研究課題具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實意義。對于危機管理的評估。國內(nèi)外學者

均有研究。現(xiàn)有的政府危機管理評估中，評價的各個部分是相對獨立、割裂開的，缺少一個系統(tǒng)的評價，

以對危機管理進行全面評估。按照羅伯特·希斯的觀點．危機管理可以分成四個階段：縮減（Ｋｅｄｕｃｄｏｎ）、預備（Ｒｅａｄｉｎｅ黛）、反應（Ｒｅｓｐｏｎｓｅ）、恢復（Ｐ，．ｅｃｏｖｅｒｙ），我們可以將危機管理評估相應的分成四個階段，以此構建

全面危機管理評估的概念摸型。

【關鍵詞】危機管理；危機管理評估；危機管理評估概念模型

【作者簡介】王真，同濟大學經(jīng)濟與管理學院碩士研究生，研究方向：組織與人力資源管理；閹淑敏，同濟

大學經(jīng)濟與管理學院教授、碩士生導師，研究方向：企業(yè)管理、人力資源管理。

一、引述對所發(fā)生的危機事件及處理方法進行評價，有助于辨別所發(fā)之事；尋找可以防止危機再次發(fā)生的措施；考慮可以完善反應和重建行動的管理措施。評價幫助人們從以前的績效中總結經(jīng)驗。如果評價工

（一）背景情況

危機管理的研究課題具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實意義，國內(nèi)外學者進行了許多的探索。危機事件是一個很現(xiàn)實的問題。我國學術界對國內(nèi)突發(fā)事件的公共危機管理的研究始于上世紀９０年代。２００３年非典型肺炎疫情的爆發(fā)引發(fā)了我國學者對公共突發(fā)事件研究的重視，非典后學者們對公共危機管理研究的強烈關注致使公共危機從各個層面和角

度得到了不同程度的研究。２００８年發(fā)生的南方雪災

７

作做得認真、客觀它就會產(chǎn)生積極效果，即完善危

機管理的治理結構和制度，，以使反應和恢復管理更為有效。

對于危機管理的評估，國內(nèi)外學者均有研究�？v觀國內(nèi)外學者對危機管理評估的研究，研究的角

度主要有危機管理績效評估方法及指標體系的建

立、危機管理評估制度化建設、危機事件處理過程

和汶川大地震，使更多的學者們投入到對危機的研

究中來。

中的評估、危機管理評價的評估內(nèi)容、對特定已發(fā)生危機事件分析等，卻很少提及有關評價原理和評

價模型的建立的問題。

從我國公共部門危機管理主要存在以下問題。一是沒有獨立常設的危機管理協(xié)調(diào)機構。危機爆發(fā)，各部門往往各行其是，缺乏一個將各相關部門組織起來共同行動，處理和解決危機的協(xié)調(diào)機構，缺乏專業(yè)人員和應急運作規(guī)則。二是危機管理的法律體系還不夠完善。近年來，我國頒布了一些關于危機的相關法律，如《重大動物疫情應急條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等，

《中華

分析現(xiàn)實中現(xiàn)有的政府危機管理評估，存在著以下的問題：評價目標模糊不清，評價的結果往往是用來尋找事件的責任人而轉(zhuǎn)移了人們對評價本身

的注意力；自身建設很糟糕，不能進行評價；有關

組織、人員不能正確面對評價，害怕批評和責難，

影響了評估的效果；對評價的認識不夠，都是將更

人民共和國突發(fā)事件應對法》于２００７年１月１日開始實施，但是關于危機的法律還不夠完善，如法律中沒有明確規(guī)定政府在緊急狀態(tài)下權力的行使范圍。三是缺乏有效的危機管理績效評估體系。現(xiàn)有的政

府危機管理體系在對危機事件的處理中，大部分努

多精力放在危機管理的處理上；危機之后，人心疲憊，傾向于正常生活，日常事務的壓力重新露面，

對危機的評估與反思也就草草略過；評價的各個部分都是相對獨立、割裂開的，缺少一個系統(tǒng)的評價，對危機管理進行全面評估。

力都花在危機管理中，卻很少關注危機管理的評估。

（－－）危機管理評估現(xiàn)狀

危機管理的評價是危機管理的一個重要方面。

危機管理專家羅伯特·希斯認為：政府危機管

理是～種有組織，有計劃，持續(xù)動態(tài)的管理過程，

政府針對潛在的或者當前的危機，在危機發(fā)展的不

同階段采取一系列的控制行為，以期有效地預防，

萬方數(shù)據(jù)

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