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第 29卷第 6期 南都學(xué)壇 (人文社會科學(xué)學(xué)報 ) Vo.l 29 N o16 2 0 0 9年 11月 A cadem ic F orum of N andu( Journal o f the H um an ities and Socia l Sciences) Nov 2009 .

法約爾一般管理理論及其對 高校管理工作的啟示
宋爭輝( 1 武漢理工大學(xué) 管理學(xué)院, 湖北 武漢 430070 2 南陽師范學(xué)院, 河南 南陽 473061) . ; .
摘要: 法國古典管理學(xué)家法約爾的一般管理理論是人 類管理學(xué) 中的一個重 要里程碑。法 約爾把管理 活動明 確為經(jīng)營的六大職能之 一, 提出了管理職能的五要素: 計劃、 組織、 指揮、 協(xié)調(diào)和控 制。在對管理 職能進行 分類的 基礎(chǔ)上, 法約爾提出了關(guān)于管理的 14條原則: 勞動分工; 權(quán)力與責(zé)任; 紀律; 統(tǒng)一指揮; 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo); 個 人利益服從整 體利益; 人員的報酬; 集中; 等級制度; 秩序 ; 公平; 人 員的穩(wěn)定; 首創(chuàng)精神; 人員的 團結(jié)。從管 理學(xué)角 度看, 高等院 校作為一個組織, 具有明確的目的性和系統(tǒng)性, 必須使各校的各 項政策和制 度能夠真正 暢通, 確保高校培 養(yǎng)高級 專門人才和為社會服務(wù) 這兩個基本目標順利實現(xiàn)。 關(guān)鍵詞: 法約爾; 一般管理理 論; 高校管理 中圖分類號: C93 文獻標識碼: A 文章編號: 1002- 6320( 2009) 06- 0128- 02 能的首要因素, 是 一切組織 活動的 基礎(chǔ)性 工作, 并 且計劃 應(yīng)具有 / 統(tǒng)一、 連續(xù)、 靈活和 精確 0的一 些特點。法 約爾對 組織的任務(wù)也進行了系統(tǒng)地闡釋。他認為, 無論在任何情 況下, 社會組織都 應(yīng)當(dāng)完成 以下任 務(wù): 注意行 動計 劃是否 深思熟慮地準備了, 并堅決 地執(zhí)行 了; 注意社 會組 織與物 質(zhì)組織是否與企業(yè)的 目標、 資源與 需要相 適合; 建 立一元 化的、 有能力與強 大的領(lǐng)導(dǎo); 配 合行 動, 協(xié) 調(diào)力 量; 做出清 楚、 準確的決策; 有效地配備和安排工作人員; 每一個部門 都應(yīng)當(dāng)有一個有能力 的、 極的人 來領(lǐng)導(dǎo), 每 一個 人都應(yīng) 積 該最好地發(fā)揮自己的 作用; 明確地 規(guī)定職 責(zé), 鼓勵 首創(chuàng)精 神與責(zé)任感, 對員 工所做的 工作給 予公平 而合 適的 報酬; 對過失與錯誤實行懲 罰, 使 大家遵 守紀律; 注 意使 個人利 益服從企業(yè)利益, 特別注意 指揮的 統(tǒng)一; 注意 物品 秩序與 社會秩序, 進行全 面控制; 與規(guī) 章過 多、 僚主 義、 官 形式主 義、 文牘主 義等 弊端 作斗 爭 [ 2] ( P61) 62) 。根 據(jù)指 揮 的任 務(wù), 法約爾確定了指揮中的 目的和 領(lǐng)導(dǎo)在 指揮中 所應(yīng) 遵循的 原則。 / 指揮的目的 是根據(jù)企 業(yè)的利 益, 使 他單位 里的所 有的人做出最好的貢獻。 [ 2] ( P107) 基于此, 領(lǐng)導(dǎo)者在指揮中 0 應(yīng)當(dāng)遵循下列幾項原 則: 對 自己的 職工要 有深 入的 了解; 淘汰沒有工作 能力 的人; 對 企業(yè) 與 職工 之間 的 協(xié)定 很了 解; 做出榜樣; 對社會組織進行定期調(diào)查, 在檢查工作中要 使用一覽表; 把主 要助手們 召集起 來, 參加醞 釀統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo) 和集中力量搞 好工 作的 會議; 不 要 在工 作細 節(jié) 上耗 費精 力; 要使職工保持 團結(jié)一致、 積極工作、 勇于創(chuàng)新和忘我工 作的精神 [ 2] ( P108) 。一 個機構(gòu) 或者 企事業(yè) 單位 要高效 地運 轉(zhuǎn), 計劃、 組織和指揮是必需的, 而協(xié)調(diào)和控制也是有必要 的。法約爾指出了協(xié)調(diào)和控制的重要性。他強調(diào), 協(xié)調(diào)就 是指各職能的社會組織 機構(gòu)和 物資設(shè) 備機構(gòu) 之間 保持一 定比例。這種比例適合于每個機構(gòu)有保證地、 經(jīng)濟地完成

亨利 # 法約爾是法國著名 的企業(yè)家和管理學(xué)家, 管理 過程理論的重要代表 人物。在 其名著 5工業(yè)管理與一般管 理 6中, 法約爾系統(tǒng) 地提出 了一般管 理理論。 雖然法約 爾 的理論在問世以后相當(dāng)長的時 間內(nèi)沒有受到重視, 然 而在 其身后卻得到了很 大的殊 榮。正如 美國著 名管 理學(xué)家 雷 恩先生所言: / 人們 很容易 低估法約 爾的工 作。他的主 張 和術(shù)語在現(xiàn)代的管理文獻中實 在太平凡了, 因而常被 看成 是極為一般的東西。 然而他 的管理 理論概 念是 能夠被 學(xué) 習(xí)、 傳授 和 實 踐 的, 他 是 管 理 史 上 的 一 個 重 要 的 里 程 碑。 [ 1] ( P253) 筆者認為, 法約爾的一般管理理論不僅對 企業(yè) 0 管理具有重要的啟發(fā)性, 而且對于高校管理工作也具 有重 要的借鑒意義。 一、 法約爾一般管理理論 ( 一 )經(jīng)營化的管理職能 法約爾通過對企業(yè)經(jīng)營活 動的分析, 將管理活動 和企 業(yè)的其他職能, 諸如技 術(shù)、 業(yè)、 商 安全、 企業(yè) 和會 計職能 區(qū) 別開來, 把管理活動明確為經(jīng)營的六大職能之一。法 約爾 認為: / 管 理, 就 是 實 行 計 劃、 織、 揮、 調(diào) 和 控 制。 組 指 協(xié) -管理 . 既不是一 種獨 有的 特權(quán), 也 不是 企業(yè) 經(jīng)理 或企 業(yè) 領(lǐng)導(dǎo)人的個人責(zé)任。它同別的 職能一樣, 是一種分配 于領(lǐng) 導(dǎo)人與整個組織成員 之間的職能。 [ 2] ( P5) 在對管理進 行明 0 確界定的基礎(chǔ)上, 法約爾對管理職能的各個要素也進 行了 明確的分解, 提出了管理職能的五要素: 計劃、 組織、 指揮、 協(xié)調(diào)和控制。他認為 : / 計劃, 就是 探索未來 , 制 定行動 計 劃; 組織, 就是建立企 業(yè)的物 質(zhì)和 社會的 雙重 結(jié)構(gòu); 指揮, 就是使其人員發(fā)揮 作用; 協(xié)調(diào), 就 是連接、 合、 聯(lián) 調(diào)和所 有 的活動及力量; 控制, 就是注 意是否 一切都 按已 制定的 規(guī) 章和下達的命 令進行。 [ 2] ( P5) 法 約爾認 為, 計劃 是管理 職 0 收稿日期: 2009- 08- 20 作者簡介: 宋爭輝 ( 1966)

), 河南省淇縣人, 副教授, 南陽師范學(xué)院副 院長, 武漢理 工大學(xué)管 理學(xué)院 博士研 究生, 主要從

事人力資源開發(fā)和高 校管理研究。

2009年 第 6期

宋爭輝: 法 約爾一般管理理論及其對高校管理工作的啟示

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自己的任務(wù)。協(xié)調(diào)就 是在工 作中 做到 先主要 后次 要。協(xié) 調(diào)就是讓事情和行動都有合適 的比例, 就是方法適應(yīng) 于目 的 [ 2] ( P115) 116) �？刂凭褪且C實是否各項工 作都與已定 計 劃相符合, 是否與下達的 指示即 已定原 則相 符合, 其目 的 在于指出工 作中 的缺 點和 錯誤, 以 便 加以 糾正 并 避免 重 犯。從管理角度看, 控制應(yīng) 確保 企業(yè)社 會組 織完整、 員 人 一覽表得到應(yīng)用、 指揮工作符合原則和協(xié)調(diào)會議定期 舉行 等, 控制應(yīng) 在有 限 的 時 間內(nèi) 及 時 進 行, 并 且 應(yīng)該 伴 隨 有 獎懲。 ( 二 )系統(tǒng)化的管理原則 在對管理職能進行分析的 基礎(chǔ)上, 法約爾提出了 著名 的關(guān)于管理的 14條原 則。即: 勞動 分工; 權(quán) 力與責(zé) 任; 紀 律; 統(tǒng)一指揮; 統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo); 個 人利 益服從 整體 利益; 人員 的 報酬; 集中; 等級制度; 秩序; 公平; 人員的穩(wěn)定; 首創(chuàng)精神; 人員的團結(jié) [ 2] ( P22) 。 法約爾的 14條原則是 相輔 相成的, 組 合成 了一個 有 機體系。勞動分工不僅適用于 技術(shù)工作, 也適用于所 有涉 及或多或少的一批 人或要 求幾種 類型 的能力 的工 作。權(quán) 力是指揮和要求別 人服從 的權(quán)利; 責(zé)任 是權(quán) 力的 孿生物, 是權(quán)力的當(dāng)然結(jié)果 和必要 補充。紀 律則是 企業(yè) 對員工 的 約束。法約爾強調(diào)了 統(tǒng)一指 揮的重 要性: / 它 是一項普 遍 的、 永久必要的準則。按我 的看 法, 它對事 物發(fā) 展的影 響 與其他任何原則的 影響至 少是一 樣的。如 果這 條準則 受 到破壞, 那么權(quán)力將受到損害, 紀律將受到危害, 秩序 將受 到混亂, 穩(wěn)定將受到威 脅 , ,我 認為這 條準 則是 基本的, 所以把它列為原則。 [ 2] ( P27) 在一 個組織里 面, 個人利益 應(yīng) 0 當(dāng)服從于整體利益。 企業(yè)給 員工提 供合理 的報 酬也是 有 必要的, 因為 / 人員報酬 的方式 可以對 企業(yè)的 發(fā)展產(chǎn)生 重 要的影響 0, 但 報 酬要 符合 三個 基本 條件: 能 保證 報酬 公 平; 獎勵努力的人激發(fā)熱 情; 不應(yīng)該 有導(dǎo)致 超過 合理限 度 的過多的報酬 [ 2] ( P30) 。法 約爾強 調(diào), 管 理過程 中集中的 目 的是盡可能地使用 所有人 員的才 能。組織 的發(fā) 展需要 有 良好的秩序。他把秩 序問題 提高到 國家穩(wěn) 定和 團結(jié)的 高 度: / 秩序的規(guī)則適 用范圍 極為廣闊。 這表示 國家對所 有 人 ) ) ) 對每一個人的 責(zé)任, 這是 對每個 人前 途的預(yù) 想, 這 是民族的團結(jié), 這是整個社 會的問題。 [ 2] ( P41) 在一個組 織 0 中, 要體現(xiàn)出公平的原則, 這也 是對員工的一種激勵因素。 法約爾認為, 穩(wěn)定和團結(jié)是一個組織發(fā)展和壯大的必 要保 證。 / 一個企業(yè)中, 全體 人員的 和諧與 團結(jié)是 這個企業(yè) 的 巨大的力量。所以應(yīng) 該盡力 做到 團結(jié)。不 要使 自己的 下 屬人員分裂 ) ) ) 使敵人分裂以 削弱其力量是聰明的, 但使 自己 的 隊 伍 分 裂 對 企 業(yè) 來 說 則 是 一 個 嚴 重 的 錯 誤。 [ 2] ( P43) 0 法約爾認為管理 原則不 是刻板 的, 而是 靈活的, 對 于 [參 考 [ 1] [ 美 ]丹尼爾 # A# 雷恩著. 李柱流, 等, 譯. 管理思 想的 演變 [ M ]. 北京: 中國社會科學(xué)出版社, 1997. [ 2] [ 法 ]H# 法約 爾. 工業(yè)管 理和 一般 管理 [ M ] . 北京: 中 國社會科學(xué)出版社, 1982 ( 5). , [ 3] [ 美 ]赫伯特 # 西蒙. 管理行為 ) ) ) 管理 組織決策 過程

原則的利用應(yīng)該有一個靈活的尺度。 / 原則的應(yīng)用是一門 很難掌握的藝術(shù), 它要求的 智慧、 驗、 斷和 注意 尺度, 經(jīng) 判 由經(jīng)驗和機制合成掌握 尺度的 能力是 管理者 的主 要才能 之一。 [ 2] ( P23) 0 二、 法約爾一 般管理理論對高校管理工作的啟示 高等院校是一個有明確目標的社會化組織, 任何一所 高等院校的各項管理活 動都是 圍繞著 為社會 服務(wù) 和培養(yǎng) 人才這些明確的目的展開的。 5中華人 民共和國高等教育 法 6規(guī)定: / 高等 教育的 任務(wù) 是培 養(yǎng)具 有創(chuàng) 新精 神和 實踐 能力的高級專門人才, 發(fā)展 科學(xué)技 術(shù)文化, 促 進社 會主義 現(xiàn)代化建設(shè)。 0這在實質(zhì)上 也就是 明確規(guī)定 了我國 各級各 類高等院校的總體目標。從管理學(xué)的角度看, 任何一所高 等院校首先是一個正式組織, 高等院校擁有組織的全部特 征: 第一, 有一個明確的目的, 這個目的一般是以一個或一 組目標來表示的。第二, 每一個組織 都是由人組成的。第 三, 每一個組織都 發(fā)育出一 種系統(tǒng) 性的結(jié) 構(gòu), 用以 規(guī)范和 限制成員的行為 , ,因 此, 組 織這 個詞, 是指 一種 由人們 組成的, 具有明確 目的和 系統(tǒng)性 結(jié)構(gòu)的 實體 [ 3] ( P22) 。作為 一個社會組織, 高 等院校具有明確的目的性。其明確的目 的性決定了在對高等院校進行管理的過程中, 不僅僅要落 實計劃、 組織、 揮和 控 制這 些職 能, 而 且要 把 權(quán)力 與責(zé) 指 任、 紀律、 統(tǒng)一指揮、 一領(lǐng)導(dǎo)、 人利 益服從 整體 利益等 統(tǒng) 個 管理原則結(jié)合起來, 制定必 要的目 標責(zé)任 制度、 查監(jiān)督 檢 制度和獎懲制度, / 運用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)以推動組織業(yè)務(wù), 減少無 效耗費的功能 0 [ 2] ( P54) , 從而 使高 等院 校的 各項 政策 和規(guī) 章制度能夠真正做到政令暢通, 確保高等院校培養(yǎng)高級專 門人才和為社會服務(wù)這兩個基本目標順利高效地實現(xiàn)。 不同層次、 不同類別的 高等院校又是依據(jù)一定社會政 治結(jié)構(gòu)、 經(jīng)濟發(fā)展以及高級 專門人才培養(yǎng)需要而組成的一 個個體系。高等教育管理 要受 到社會 政治、 濟、 經(jīng) 文化等 外在環(huán)境的制約, 并且通過 管理使高等教育系統(tǒng)對外在環(huán) 境的不同功能發(fā)揮出來, 從 而使高等教育系統(tǒng)在和社會環(huán) 境的相互循環(huán)中把開 放性表 現(xiàn)出來。 就高等 院校 內(nèi)部而 言, 每個教職工在 履行組織 賦予自 身職責(zé) 的同 時, 又都在 追求著自身生活的幸 福, 都 具有功 利的一 面, 但人 的功利 性又不是存在于真空中的功利性, 而是生活在一定社會秩 序和道德秩 序中 的功 利 性。作為 一 個個 活生 生 的個 體, / 只有在很小的程度上 偏離那 個現(xiàn)實 的社會、 現(xiàn)有 的道德 體系, 以及關(guān)于德 性與惡 的習(xí)慣 判斷 0 [ 4] ( P460) 才能 確保社 會和組織的發(fā)展。因此, 在高 等院 校管理 工作 中, 為保證 高等院校功能發(fā)揮的 最大化, 就應(yīng) 當(dāng)處理 好權(quán) 力與 責(zé)任、 個人利益與整體利益、 人才 的流動與相對穩(wěn)定等方面的關(guān) 系。 文 獻] 的研究 [M ] . 北京: 北京經(jīng)濟學(xué)院出版社, 1988. M ac illan, 1922 m . [責(zé)任編 輯: 張今歌 ]

[ 4] H enry S idgw ick T he M ethods of E th ics [ M ]. L ondon: .



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