【摘要】：前海合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)作為深圳市繼續(xù)深化改革開放、對港合作和打造又一城市亮點的一項重大決策部署,旨在通過目標高端引領(lǐng)、制度創(chuàng)新推動、城市規(guī)劃先行、多方參與實踐,完成“在一張白紙上的精耕新作”,2020年基本建成“具有國際競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域中心”和“現(xiàn)代化國際化濱海城市中心”。其中,承上啟下、通前達后的城市規(guī)劃管理工作相應(yīng)具備特殊要求。同時,前海合作區(qū)的城市規(guī)劃管理還承擔著為廣東踐行“新型城鎮(zhèn)化”方針和深圳市城市規(guī)劃“轉(zhuǎn)型升級”進行探路的職能,改革創(chuàng)新趨勢明顯。管理工作的“從無到有、綜合協(xié)調(diào)”決定其必定是一個系統(tǒng)化工程,而“先行先試、循序漸進”帶來的未來發(fā)展的不確定性、對未知領(lǐng)域的認知局限,則又要求系統(tǒng)充滿一定的靈活度即“彈性”,“彈性管理”兼具的可控性和靈活度使其成為前海合作區(qū)城市規(guī)劃建構(gòu)和創(chuàng)新的重要原則�！皬椥怨芾怼痹从谑袌鼋�(jīng)濟環(huán)境中企業(yè)自主管理、自由靈活、自我提升的全過程運作、全方位協(xié)同,而采取的原則性與靈活性兼而有之的管理思路,對前海合作區(qū)這類“企業(yè)化政府”治理下的區(qū)域大有裨益。通過把握城市規(guī)劃管理中“彈性”的發(fā)展趨勢,進一步對其價值取向和主要特征、范圍原則和層次劃分進行深入研究,歸納出創(chuàng)新性,協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性,開放性、動態(tài)性等彈性管理的五大表現(xiàn)形式。借鑒香港、天津濱海新區(qū)、臺北信義計劃區(qū)、新加坡、倫敦金絲雀碼頭等地的相關(guān)經(jīng)驗,作為內(nèi)涵充實的依據(jù)。根據(jù)城市規(guī)劃彈性管理的五大表現(xiàn)形式,對前海合作區(qū)的城市規(guī)劃管理中的具體需求展開分析和梳理,形成若干建設(shè)性的策略。第三章通過對“服務(wù)深港合作、發(fā)揮市場積極性、全過程一體化、發(fā)揮市場積極性和與國際接軌”目標圍繞彈性管理的具體要求,進行全方位、逐層次的需求分析,對前海合作區(qū)城市規(guī)劃在管理目標、組織、程序、內(nèi)容和過程等方面的不足和潛力有一個清晰認識。第四章通過建構(gòu)前海合作區(qū)城市規(guī)劃彈性管理的框架,進一步梳理彈性管理需求。在明確前海合作區(qū)城市規(guī)劃管理的近期、中期和遠期實踐目標,宏觀、中觀和微觀的層次范圍的基礎(chǔ)上,歸納出彈性管理包含價值取向、行為主體、作用對象、政策配套和技術(shù)支撐在內(nèi)的基本要素。按照城市規(guī)劃的基本模式和管理特征,可對彈性制度體系、彈性行政體系、彈性編制體系、彈性實施體系等四大板塊的體系結(jié)構(gòu)進行明確,并就具體的彈性作用機制展開探討。第五章以框架為原則,在制度體系、行政體系、編制體系、實施體系的結(jié)構(gòu)和具體實施路徑的指引下,通過借鑒針對性的案例經(jīng)驗,得出前海合作區(qū)彈性管理的系統(tǒng)化策略�？傊�,彈性管理策略與其“彈性”的名稱內(nèi)涵一致,是不具有“絕對之規(guī)”和“最佳模式”的,對城市規(guī)劃問題的分析、應(yīng)對和解決不能依靠直接照搬或隨意拼貼。文章從前海合作區(qū)城市規(guī)劃管理的特殊性入手,明確“系統(tǒng)性、創(chuàng)新性”特征,契入市場經(jīng)濟催生壯大的“彈性”管理理論,針對性研究前海合作區(qū)城市規(guī)劃管理的“彈性潛力”、“彈性要素和作用機制”和“彈性操作手段”等核心問題,回答“為什么要保證彈性”、“如何保證彈性運作”和“彈性怎樣具體體現(xiàn)”,建構(gòu)了制度體系、行政體系、編制體系和實施體系的彈性管理策略,不僅可以為前海合作區(qū)今后的發(fā)展提供可操作的措施,也可為日益開放和城市化的我國其他地區(qū)的城市規(guī)劃管理提供有價值的參考。
[Abstract]:The development and construction of the former sea cooperation area is a major decision-making deployment for Shenzhen to continue to deepen reform and opening up, to cooperate with Hong Kong and to create another city bright spot, aiming at leading the high-end target, promoting the system innovation, leading the urban planning and multi-party participation in practice. Complete the 鈥淎 new crop of plain paper on a piece of paper鈥，

本文編號：2257215