本文關(guān)鍵詞：在我國村級(jí)財(cái)務(wù)管理中實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的探討，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

在我國村級(jí)財(cái)務(wù)管理中實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的探討

常樹春陳順達(dá)

（黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱１５００８０）

摘要：實(shí)行會(huì)計(jì)委派制能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，有效解決資產(chǎn)流失、會(huì)計(jì)信息失真等突出問題，是對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理模式的繼承和發(fā)展。但因其需要有明確而合法的會(huì)計(jì)委派主體，所以，一直以來學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中無法實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。本文通過對(duì)我國村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式現(xiàn)狀及問題的探究，提出了在我國村級(jí)財(cái)務(wù)管理中實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的大膽設(shè)想。

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)委派制；雙代管；會(huì)計(jì)委托代理制

上世紀(jì)９０年代初，中國在江蘇蘇州的角直鎮(zhèn)，湖北利川市、襄樊市等地展開了由政府主導(dǎo)的會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作，通過對(duì)試點(diǎn)工作的總結(jié)，１９９８年１月２２日，“中紀(jì)委二次全會(huì)提出：‘改革會(huì)計(jì)人員管理體制，在國有企業(yè)、國自．控股企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)，有條件的地方和部門也可以試行會(huì)計(jì)委派制度’�！保冕铱墒�，對(duì)于會(huì)計(jì)委派制能否在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中實(shí)行，很多專家學(xué)者提出反對(duì)意見，他們認(rèn)為，村作為一個(gè)自治組織，政府部門不能作為委派主體，同時(shí)，在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中實(shí)行會(huì)計(jì)委派制也缺乏必要的法律依據(jù)。筆者認(rèn)為，會(huì)計(jì)委派制尚處于探索研究階段，是一個(gè)沒有完全成熟的制度，我們主觀地認(rèn)定政府部門不能作為在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的主體，這一論斷還需考慮。從事物發(fā)展規(guī)律來看，任何一種制度的建立，都將經(jīng)歷一個(gè)從不完善到完善的不斷修正過程。所以，基于會(huì)計(jì)委派制在試點(diǎn)工作中取得的巨大成功，我們應(yīng)該對(duì)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中實(shí)行會(huì)計(jì)委派制這一設(shè)想進(jìn)行深入的研究。

經(jīng)濟(jì)人”，村級(jí)財(cái)務(wù)人員往往會(huì)屈服于這種依附關(guān)系，難以進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。

實(shí)行“雙代管”，由政府作為主體，專門成立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站（以下簡稱“農(nóng)經(jīng)站”）對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行賬目和資金的代管，村級(jí)組織平時(shí)只保留少量備用金供日常周轉(zhuǎn)，每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收支業(yè)務(wù)都必須七報(bào)至農(nóng)經(jīng)站，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可人賬報(bào)銷�？傮w而言，“雙代管”模式無論從會(huì)計(jì)核算方法、賬目審批程序，還是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、會(huì)計(jì)檔案管理等方面，都較之以前的管理模式有了很大的發(fā)展。這對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員選用不合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高等問題起到ｒ很大的緩解作用，并使村級(jí)財(cái)務(wù)核算過于分散的問題得到解決，有效地加強(qiáng)了基層政府對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度。

（二）會(huì)計(jì)委托代理制模式

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門受村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)委托，進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的一種模式，為農(nóng)民和村集體提供成本核算等記賬服務(wù)以及與財(cái)務(wù)公開有關(guān)的各種信息，同時(shí)也為完善農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體收益分配提供核算依據(jù)，是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。［３１

２００６年６月２６日。為推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)健康有序開展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)管理。農(nóng)業(yè)部頒布實(shí)施的《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)＜農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化管理辦法）的通知》（農(nóng)辦經(jīng)［２００６－１６號(hào)）中明確了對(duì)實(shí)行村會(huì)計(jì)委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心的管理辦法及操作細(xì)則，，規(guī)范了會(huì)計(jì)委托代理制在村級(jí)財(cái)務(wù)中的運(yùn)用。在會(huì)計(jì)委托代理制下，也是以政府作為主體，專門成立“會(huì)計(jì)代理記賬服務(wù)中心”等單位對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行代理，該中心受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所管理�！皶�(huì)計(jì)代理記賬中心”對(duì)各村出納員負(fù)責(zé)收集和整理的原始憑證和會(huì)計(jì)資料進(jìn)行復(fù)核、結(jié)算，并按期編制會(huì)計(jì)報(bào)表及時(shí)送交各村。

會(huì)計(jì)委托代理制“是我國當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理環(huán)境下監(jiān)督管理村級(jí)財(cái)務(wù)比較有效的制度，其最大的創(chuàng)新點(diǎn)就是實(shí)行“委托”，解決ｒ制度的合法性，但它仍是一種過渡性質(zhì)的

一、我國村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的現(xiàn)狀

按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)（村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度）的通知》（財(cái)會(huì)［２００４］１２號(hào)）要求，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)配備必要的會(huì)計(jì)人員，也可以按照民主、自愿的原則，委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)及代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬、核算。于是。現(xiàn)行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，主要有“雙代管”和“會(huì)計(jì)委托代理制”兩種。

（一）“雙代管”模式

農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”制是在不改變農(nóng)村財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和支配權(quán)的前提下。實(shí)行村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管、村資鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)分工協(xié)調(diào)。共同管理的一種農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式。ｎ］

在以前的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式中。村級(jí)財(cái)務(wù)人員的任用、管理、考核、薪酬支付等主要是由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府輔助指導(dǎo)。同時(shí)，村級(jí)的賬目和資金都是由村級(jí)自行管理。在這種管理體制下，必然導(dǎo)致一系列問題的出現(xiàn)。比如，會(huì)計(jì)人員選用不合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)人員與基層領(lǐng)導(dǎo)工作關(guān)系依附性強(qiáng)等。經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的一個(gè)假設(shè)就是每個(gè)人都是理性的，而作為一個(gè)。理性

理論研究７３

  本文關(guān)鍵詞：在我國村級(jí)財(cái)務(wù)管理中實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的探討，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。