發(fā)布時間：2021-02-01 14:04

　　新冠肺炎疫情使社會經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性大大降低,增加了公共風(fēng)險。這要求財政政策更應(yīng)當轉(zhuǎn)向風(fēng)險管理,并作為公共風(fēng)險的有效應(yīng)對工具,更注重中央"六保"風(fēng)險底線和"六穩(wěn)"工作任務(wù)的政策傳導(dǎo)機制的有效實施。本文從理論和實踐的維度闡述了在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想下,建構(gòu)以公共風(fēng)險防范化解和財政政策有效傳導(dǎo)為目標的內(nèi)部控制體系,并將其作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏微觀組織制度基礎(chǔ)。具體是將國家治理要求融入控制環(huán)境、將公共風(fēng)險事件作為評估重點、將法規(guī)政策規(guī)則嵌入控制活動、將數(shù)據(jù)智能共享植入信息溝通、將社會多元評估納入監(jiān)督機制。這為內(nèi)部控制建構(gòu)作為疫情防控下財政政策傳導(dǎo)機制有效執(zhí)行措施提供借鑒參考。 

【文章來源】：財政研究. 2020,(09)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：15 頁

【部分圖文】：

數(shù)據(jù)信息流傳遞邏輯

新冠肺炎疫情加劇了經(jīng)濟、社會和政治的不確定性,增加了全球性公共風(fēng)險。為應(yīng)對此次疫情影響,我國出臺一系列調(diào)控國家資源配置的財政政策,以財政風(fēng)險對沖公共風(fēng)險,并需要內(nèi)部控制來保障財政政策傳導(dǎo)機制的有效實施。因此,本文通過與傳統(tǒng)COSO內(nèi)部控制框架要素進行對比分析,結(jié)合疫情防控現(xiàn)實背景發(fā)現(xiàn)了我國現(xiàn)行的內(nèi)部控制制度的不適應(yīng)性,具體包括控制環(huán)境脫離于國家治理、風(fēng)險評估脫離于宏觀風(fēng)險識別、控制活動脫離于法規(guī)政策規(guī)則、信息溝通脫離于數(shù)據(jù)共享、評價監(jiān)督脫離于多元社會主體等問題,這些制度缺陷嚴重影響了疫情防控下我國政府、企業(yè)和社會組織的政策傳導(dǎo)效果。為此,本文從中國特色社會主義制度優(yōu)勢出發(fā),以公共風(fēng)險防范化解和財政政策有效傳導(dǎo)為目標,建構(gòu)了一套符合我國國情的內(nèi)部控制體系。具體是將國家治理要求融入控制環(huán)境、將公共風(fēng)險事件作為評估重點、將法規(guī)政策規(guī)則嵌入控制活動,將數(shù)據(jù)智能共享植入信息溝通、將社會多元評價納入監(jiān)督機制。這既是實踐的需要也是內(nèi)部控制理論發(fā)展的需要,期望本文的研究結(jié)論能夠為疫情防控作出微薄貢獻,為財政政策傳導(dǎo)機制提質(zhì)增效提供借鑒參考。最后,本文提出以下三點政策建議:第一,建立公共風(fēng)險導(dǎo)向的財政政策傳導(dǎo)保障機制,在肯定財政政策“兜底買單”作用的同時,充分發(fā)揮內(nèi)部控制的保障作用;第二,建立政府部門和企業(yè)部門相互連通的政策傳導(dǎo)實施機制,在堅持中國特色社會主義制度優(yōu)勢的同時,將法規(guī)政策解構(gòu)的規(guī)則落實于政府和企業(yè)的控制活動中;第三,建立政府部門、企業(yè)部門和社會組織部門的多元化評價監(jiān)督機制,在充分調(diào)動社會公眾參與意識的同時,注重內(nèi)部控制對社會治理的影響。

如圖2所示,企業(yè)作為生產(chǎn)要素市場的需求者和產(chǎn)品市場的供給者(圖2中的A),社會家庭作為生產(chǎn)要素市場的供給者和產(chǎn)品市場的需求者(圖2中的B),疫情隔離措施雖然阻斷了病毒傳播,保護了居民生命健康安全,但同時也阻礙了企業(yè)和家庭之間生產(chǎn)要素(產(chǎn)品)的流通,這種不確定性導(dǎo)致市場供給與需求之間的負反饋,進而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的公共風(fēng)險。①此時需要政府出臺疫情防控財政政策,為企業(yè)和社會家庭的生產(chǎn)生活注入確定性(圖2中的C)。第一,財政經(jīng)濟政策仍然需要在市場發(fā)揮資源配置的決定性作用前提下,恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)要素購買和產(chǎn)品市場供給的有序流動。例如,做好金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通服務(wù)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性支持工作,為生產(chǎn)要素流動創(chuàng)造良好環(huán)境,政府既可以直接向滿足行業(yè)要求的企業(yè)發(fā)放補貼(圖2中的①),也可以利用金融機構(gòu)進行貼息與融資擔保(圖2中的②);實施普惠性的減稅降費,進一步減輕企業(yè)負擔(圖2中的③);對售出產(chǎn)品進行補貼,提高企業(yè)的生產(chǎn)和銷售積極性(圖2中的④);采取政府采購企業(yè)產(chǎn)品的方式,彌補社會消費不足(圖2中的⑤)。第二,財政社會政策則應(yīng)妥善解決疫情導(dǎo)致的停工停學(xué)、失業(yè)等社會問題,并對患者、醫(yī)護人員和貧困人口等弱勢群體予以適當補助(圖2中的⑥),以保障生產(chǎn)要素的有序供給。同時將普惠性的減稅降費與更加靈活的刺激消費舉措相結(jié)合,釋放居民被疫情抑制的消費需求(圖2中的⑦)。第三,政府層面的政策傳導(dǎo)實施則要求在中央政府出臺財政政策后,地方政府對其進行任務(wù)分解并執(zhí)行,通過出臺各項管理制度,確保資源能夠得到有效配置(圖2中的C)。(二)財政政策:防范化解公共風(fēng)險的政策工具

【參考文獻】：
期刊論文
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本文編號：3012898