近年來,為了增強社會公共服務(wù)的效果和效率,中國行政事業(yè)單位一直在朝著深化體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能的方向上努力著。2016年召開的兩會提出了全面深化改革、反腐等目標(biāo),強烈反映出國家未來行政體制改革的方向以及反腐的決心,這也對行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制提出了更高、更深層次的要求。本文展開Y縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局內(nèi)部控制的改進(jìn)研究,對于提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制水平,建設(shè)治理法制化、運行效率化、公務(wù)人員廉潔化和信息透明真實化的政府,具有重要的理論和實踐意義。本文以政府治理理論和委托代理理論為指導(dǎo),分析行政事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制的政策法規(guī)依據(jù),2012年11月29日財政部發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》,這個文件主要從目標(biāo)、原則、體系和構(gòu)建路徑的方法四個方面對行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制加以規(guī)范。本文從單位層面和業(yè)務(wù)層面深入剖析Y縣市場監(jiān)管局的內(nèi)部控制,發(fā)現(xiàn)其職能整合浮于表面、事權(quán)劃分不明、財務(wù)開支報賬體系不完善、內(nèi)部監(jiān)督機制作用甚微,追究其原因,認(rèn)為是其市場監(jiān)管模式混雜、改革形式上下不一致、單位體制落后、機構(gòu)設(shè)置不合理及制度失范導(dǎo)致。因此,Y縣市場監(jiān)管局應(yīng)積極采取有效措施提高其內(nèi)部控制水平,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)安排,全面梳理各部門職能,再據(jù)此重新設(shè)置組織框架,推行管理層次扁平化和大部制改革;通過構(gòu)建權(quán)責(zé)匹配的部門崗位、健全部門間信息溝通機制來優(yōu)化部門崗位設(shè)置;對收支業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化,設(shè)置分級審批權(quán)限,加快信息化建設(shè)進(jìn)程以完善財務(wù)開支報賬體系;最后,通過深化政務(wù)公開、完善內(nèi)部監(jiān)督機制的建設(shè)、充分利用外部監(jiān)督力量來強化內(nèi)部控制監(jiān)督機制,全面保障內(nèi)控制度實施的有效性。本文旨在對Y縣市場監(jiān)管局內(nèi)部控制進(jìn)行研究,提高案例單位的內(nèi)部控制水平,實現(xiàn)治理法制化、運行高效化、公務(wù)人員廉潔化和信息透明真實化的有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、有服務(wù)意識的政府。希望通過本文能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)提供一定的借鑒意義。
【學(xué)位單位】：湖南大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：F810.6
【文章目錄】：
摘要
Abstract
第1章 緒論
    1.1 研究背景與研究意義
        1.1.1 研究背景
        1.1.2 研究意義
    1.2 文獻(xiàn)綜述
        1.2.1 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制法規(guī)
        1.2.2 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制理論
        1.2.3 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制案例
    1.3 研究方法與研究內(nèi)容
        1.3.1 研究方法
        1.3.2 研究內(nèi)容
第2章 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的理論分析
    2.1 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的理論基礎(chǔ)
        2.1.1 政府治理理論
        2.1.2 公共受托責(zé)任理論
    2.2 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范分析
        2.2.1 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制目標(biāo)
        2.2.2 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制原則
        2.2.3 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系
第3章 Y縣市場監(jiān)管局內(nèi)部控制的現(xiàn)狀分析
    3.1 單位層面的內(nèi)部控制
        3.1.1 市場監(jiān)管局組織架構(gòu)
        3.1.2 主要部門職權(quán)與責(zé)任
        3.1.3 決策機制與執(zhí)行機制
    3.2 業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制
        3.2.1 不相容崗位職責(zé)相分離
        3.2.2 各類許可審批流程
        3.2.3 財務(wù)開支報賬流程
第4章 Y縣市場監(jiān)管局內(nèi)部控制問題及原因分析
    4.1 Y縣市場監(jiān)管局內(nèi)部控制的問題
        4.1.1 職能整合浮于表面
        4.1.2 事權(quán)劃分不明
        4.1.3 財務(wù)開支報賬體系不完善
        4.1.4 內(nèi)部監(jiān)督機制作用甚微
    4.2 Y縣市場監(jiān)管局內(nèi)部控制問題成因
        4.2.1 九龍治水的市場監(jiān)管模式
        4.2.2 倒金字塔型的改革形式
        4.2.3 自管自顧的行政分工
        4.2.4 互不侵害的行政體制
第5章 Y縣市場監(jiān)管局內(nèi)部控制的改進(jìn)方案
    5.1 推行管理層次扁平化和大部制改革
        5.1.1 全面梳理各部門職能
        5.1.2 重新設(shè)置組織框架
    5.2 優(yōu)化部門崗位設(shè)置
        5.2.1 構(gòu)建權(quán)責(zé)匹配的部門崗位
        5.2.2 健全部門間信息溝通機制
    5.3 完善財務(wù)開支報賬體系
        5.3.1 設(shè)置分級審批權(quán)限
        5.3.2 建立財務(wù)開支報賬復(fù)查機制
        5.3.3 加快信息化建設(shè)進(jìn)程
    5.4 強化內(nèi)部控制的監(jiān)督機制
        5.4.1 深化政務(wù)公開
        5.4.2 完善內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)
結(jié)論
參考文獻(xiàn)
致謝

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2854107