發(fā)布時間：2020-03-23 20:51

【摘要】：研究背景:科教興國戰(zhàn)略的實施,推動著我國高等教育的發(fā)展,高等院校(簡稱高校)的規(guī)模不斷擴大,但高校是具有社會公益性質(zhì)的非營利性機構(gòu),主要依靠財政收入。隨著國家整體財政收入的收縮,政府對財政資金的管控更加嚴格,探索更加先進的財務(wù)管理方式,預(yù)算管理是財務(wù)管理的首要環(huán)節(jié),出臺了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國發(fā)[2014]45號)《財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》(國發(fā)[2014]63號)等系列改革方案,改革要求高校建立全面的預(yù)算管理制度,加強績效預(yù)算,保證預(yù)算的規(guī)范性、預(yù)算編制方法的科學(xué)性和準確性。然而目前的政府財務(wù)報告不能反映政府的實際“家底”以及實際運行成本,不能支撐改革目標的實現(xiàn),因此啟動了政府會計制度改革,以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)進行財政資金核算,引入費用的概念,強調(diào)“業(yè)財融合”的思想,體現(xiàn)實際運行成本,利于績效管理的實施。高校內(nèi)部管理層面,面對需求增多而財政投入吃緊的情況,如何合理分配有限的資源成為高校亟須解決的問題,而預(yù)算管理是優(yōu)化資源分配的有利手段,科學(xué)的預(yù)算編制方法是高校內(nèi)部管理的迫切需求。研究目的:本研究以高校為研究對象,通過文獻及調(diào)查研究高校目前的預(yù)算編制現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)存在的問題,對比企業(yè)與高校預(yù)算編制的異同,探索高�？山梃b的企業(yè)的預(yù)算編制經(jīng)驗,構(gòu)建出滿足管理需求的,適用于高校的可供操作的基于作業(yè)預(yù)算的預(yù)算編制系統(tǒng)。研究方法:文獻研究法,通過梳理相關(guān)文獻掌握目前國內(nèi)外高校預(yù)算管理現(xiàn)狀、預(yù)算編制方法、企業(yè)與高校實施作業(yè)預(yù)算的現(xiàn)狀,從而為研究提供參考和指導(dǎo)意見,為構(gòu)建適用于高校的作業(yè)預(yù)算編制體系提供依據(jù)。問卷調(diào)查法,通過對高校預(yù)算管理負責(zé)人進行問卷調(diào)查,了解目前高校的預(yù)算編制情況以及存在問題,基于問題的改善和解決,豐富本研究編制體系的構(gòu)建。案例研究,以北京市某重點醫(yī)學(xué)院校(BM大學(xué))為案例進行深入調(diào)研,掌握該校的基本情況,預(yù)算編制方式,預(yù)算編制方法,預(yù)算編制流程,對該校的預(yù)算編制進行分析評價,為本研究構(gòu)建作業(yè)預(yù)算體系提供參考同時驗證本研究體系的可操作性。訪談法,訪談對象為案例高校財務(wù)部門預(yù)算管理負責(zé)人和相關(guān)二級部門預(yù)算專員,通過訪談對案例院校的預(yù)算工作現(xiàn)狀、存在問題等充分了解,為作業(yè)預(yù)算編制體系的構(gòu)建提供基礎(chǔ)。對比研究,作業(yè)預(yù)算管理在企業(yè)已取得成熟的實踐經(jīng)驗,以企業(yè)的實施過程為依據(jù),對比高校與企業(yè)的異同;將高校應(yīng)用作業(yè)預(yù)算編制現(xiàn)有研究與本研究進行對比;為編制適用于高校的作業(yè)預(yù)算提供借鑒。研究內(nèi)容:本研究以高校為研究對象,對高校的預(yù)算編制現(xiàn)狀、存在問題、政策要求等進行研究以探索高校引入作業(yè)預(yù)算是否具有其必要性和可行性,對比研究企業(yè)與高校在實施作業(yè)預(yù)算的共性和特性,總結(jié)高�？山梃b的企業(yè)的先進方法與經(jīng)驗,對比現(xiàn)有研究與本研究的異同,構(gòu)建出適用于高校的具有可操作性的作業(yè)預(yù)算編制體系。研究結(jié)果:目前高校多使用增量預(yù)算和零基預(yù)算的編制方法,存在預(yù)算與高校戰(zhàn)略脫軌、業(yè)務(wù)與財務(wù)不能結(jié)合、預(yù)算編制過于粗糙、預(yù)算編制方法不科學(xué),預(yù)算評價制度不健全的問題。高校實施作業(yè)預(yù)算具有其必要性與可行性,作業(yè)預(yù)算是以業(yè)務(wù)流程為編制依據(jù),將組織目標傳遞到作業(yè)層次的方法,能夠有效的實現(xiàn)與組織戰(zhàn)略目標相結(jié)合,使業(yè)務(wù)流與財務(wù)流并存同時前進,能夠解決目前高校預(yù)算編制的問題,伴隨政府會計制度改革,推行以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的核算辦法,解除了高校曾經(jīng)以收付實現(xiàn)制核算對實施作業(yè)預(yù)算的限制。高校與企業(yè)的性質(zhì)不同,導(dǎo)致目標設(shè)置的關(guān)注點不同、作業(yè)劃分的依據(jù)不同,但編制作業(yè)預(yù)算需要遵循的原則、資源及成本的預(yù)測方式是一致的。與現(xiàn)有研究對比,作業(yè)中心劃分的依據(jù)相同,作業(yè)預(yù)算應(yīng)用范疇、預(yù)算編制對象、作業(yè)中心的設(shè)置部分相同,作業(yè)劃分方法不同,本研究以各部門事項為作業(yè)劃分依據(jù)。以企業(yè)作業(yè)預(yù)算編制流程為參考構(gòu)建出了適用于高校的作業(yè)預(yù)算編制系統(tǒng),以BM大學(xué)醫(yī)學(xué)教學(xué)學(xué)院(Z學(xué)院)為例編制了預(yù)算表格。
【圖文】：

篇關(guān)于高校預(yù)算的文獻，２０００至２００４年文獻數(shù)量基本穩(wěn)定，，２００５年^u始關(guān)于高校預(yù)算逡逑的文獻快速增長，２０１５年文獻數(shù)量達到峰值２２０篇，２０１８年共１８５篇，具體發(fā)表情況逡逑如圖１。相同的檢索關(guān)鍵詞和時間截點在萬方數(shù)據(jù)庫和維普數(shù)據(jù)庫進行檢索，檢出文獻逡逑數(shù)量分別為１７８６篇和１４２６篇，與ＣＮＫＩ數(shù)據(jù)庫相比數(shù)量上有所不同但發(fā)展的趨勢是一逡逑致的均在２０１５、２０１６年達到峰值。從文獻發(fā)表的數(shù)量初步顯示預(yù)算管理發(fā)展的越來越逡逑快，高校越來越關(guān)注預(yù)算管理。逡逑發(fā)表文獻篇數(shù)逡逑２５０逡逑？邋２２０逡逑２００邐／＼逡逑／邋＾Ｖ８５逡逑１５０邐１５６邐＼逡逑／Ｖ＾４逡逑１００邐／１０４邐１逡逑５０邐Ｊ＾５０邐＼逡逑圖１邐１９９８－２０１９年文獻發(fā)表情況逡逑對數(shù)據(jù)庫中文獻進行篩選、去重，剔除無關(guān)研究后，通過對文獻的閱讀梳理，現(xiàn)將逡逑預(yù)算及預(yù)算管理的概念、發(fā)展歷程、包含內(nèi)容、及特點等綜述如下。逡逑１．邋１相關(guān)概念研究逡逑１．邋１．邋１預(yù)算的概念逡逑預(yù)算（ｂｕｄｇｅｔ）的起源，最早出現(xiàn)在法國的一個法文單詞（ｂｏｕｇｅｔｔｅ），這個單詞在逡逑法文里面的意思是包或袋，這些包或者袋由皮革材質(zhì)設(shè)計。后來，一些國家的財政要員逡逑６逡逑

１．邋２．１氋校預(yù)算工作現(xiàn)狀逡逑調(diào)查結(jié)果顯示２０所高校均需編制兩套預(yù)算，一套是上報ｔ級部門的單位預(yù)算，一逡逑套是細化至各二級學(xué)院、部門、附屬單位的校內(nèi)預(yù)算。２０所高校在二級部門上報預(yù)算計逡逑劃時均與工作事項相結(jié)合，高校十分關(guān)注對不同層次學(xué)生的投入情況，２０所高校中１１逡逑所高校的校內(nèi)預(yù)算不能提取分類別學(xué)生的教學(xué)投入，９所高校能夠獲取針對�？�、本科、逡逑研究生分別的投入。僅７所高校將預(yù)算納入績效考核指標，其中４所僅以預(yù)算執(zhí)行率為逡逑績效考核依據(jù)，３所高校綜合預(yù)算執(zhí)行率和工作進度為績效考核依據(jù)。調(diào)查情況圖如下：逡逑邐表３調(diào)g麣儺Ｔに惚嘀魄榭鐾臣票礤五義仙柚夢侍忮問清畏皴義鮮欠癖嘀屏教自に悖ㄐＤ諍托Ｍ猓╁危玻板危板義隙恫棵派媳ㄔに閌欠裼?xùn)V孿罱岷襄危玻板危板義鮮欠窨商崛》擲啾鷓萄度脲危瑰危保卞義鮮欠窠に隳扇爰ㄐЭ己隋危峰危保沖義

本文編號：2597248