本文關(guān)鍵詞：我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《西南財(cái)經(jīng)大學(xué)》 2009年

我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革研究

張婧文  

【摘要】： 20世紀(jì)70年代以來,隨著全球化、信息化、市場化以及知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,新公共管理作為一種全新的理論范式和實(shí)踐模式,在西方國家得到了廣泛應(yīng)用,取得了舉世矚目的成就。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善以及加入WTO的影響,新公共管理在我國經(jīng)歷了從理論到實(shí)踐的探索發(fā)展過程。我國新公共管理的聚焦點(diǎn)在于建設(shè)高效率的政府、民主的政府和公開的政府,這一實(shí)踐特點(diǎn)對我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告提出了新的挑戰(zhàn)。 政府財(cái)務(wù)報(bào)告是政府會計(jì)的“產(chǎn)品”,它向社會公眾提供有助于分析和評價(jià)政府的受托業(yè)績及受托責(zé)任履行情況的財(cái)務(wù)信息,信息使用者可以據(jù)此做出相關(guān)決策。政府財(cái)務(wù)報(bào)告在政府與社會公眾之間架起一座重要的信息溝通橋梁,發(fā)揮著不容忽視的作用。 目前,我國的政府財(cái)務(wù)報(bào)告按照“一則三制”(《財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度》、《行政單位會計(jì)制度》、《事業(yè)單位會計(jì)制度》、《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則(試行)》)編報(bào),從嚴(yán)格意義上來說還只是預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告,側(cè)重于反映政府預(yù)算收支執(zhí)行情況及結(jié)果,主要滿足國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和上級財(cái)政部門及本級政府對財(cái)政管理的需要。經(jīng)過1998年至今近十年的改革發(fā)展,我國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。政府職能的轉(zhuǎn)換、公共財(cái)政體制的改革、政府收支分類科目的變化、政府績效評價(jià)制度的建設(shè)以及政府監(jiān)督的加強(qiáng)等,均對反映政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府會計(jì)信息提出了更高的要求�，F(xiàn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告已經(jīng)無法完全適應(yīng)新的形勢要求,從而需要我們與時(shí)俱進(jìn),積極推進(jìn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革,真實(shí)、完整地反映政府財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及財(cái)務(wù)狀況。我國在政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革的研究方面,尚處于起步階段,還有許多需要完善的地方。而相比之下,國外關(guān)于政府會計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告方面的研究開始較早,其研究成果也已經(jīng)應(yīng)用于實(shí)踐,并且取得一定的成效,這其中有很多值得我們借鑒的地方。 本文的基本研究思路是以政府財(cái)務(wù)報(bào)告為研究對象,運(yùn)用規(guī)范研究方法,在研究新公共管理理論的基礎(chǔ)上,探討新公共管理對政府財(cái)務(wù)報(bào)告的新要求,并且論述了政府財(cái)務(wù)報(bào)告的理論基礎(chǔ),比較分析了國際會計(jì)師聯(lián)合會和美國政府會計(jì)準(zhǔn)則委員會所列示的政府財(cái)務(wù)報(bào)告模式,并在此基礎(chǔ)之上嘗試構(gòu)建我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告的模式,最后,在對我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上,對我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告的改革提出了一系列的政策建議。 一、主要內(nèi)容及觀點(diǎn) 全文共分為五章,主要內(nèi)容安排如下: 1、緒論 在本章中,首先介紹選題背景,指出改革政府財(cái)務(wù)報(bào)告在完整反映政府財(cái)務(wù)狀況、增強(qiáng)財(cái)政透明度、反映政府受托責(zé)任等方面的積極作用,分析了我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告研究的必要性;其次回顧和總結(jié)了國內(nèi)外新公共管理和政府財(cái)務(wù)報(bào)告的研究狀況;最后闡明了本文的研究方法和論文框架。 2、新公共管理與政府財(cái)務(wù)報(bào)告 本章主要研究了新公共管理與政府財(cái)務(wù)報(bào)告的理論基礎(chǔ)以及新公共管理對政府財(cái)務(wù)報(bào)告的啟示。 首先,介紹了新公共管理的理論基礎(chǔ):公共選擇理論、委托—代理人理論與交易成本理論;分析了新公共管理的內(nèi)涵特征,其中最主要的內(nèi)涵特征表現(xiàn)為“公共管理社會化”趨勢。 然后,闡述了新公共管理對政府財(cái)務(wù)報(bào)告的啟示,主要有:履行受托責(zé)任是政府財(cái)務(wù)報(bào)告的根本目標(biāo);從信息披露整體模式而言,需要較高的信息披露的透明度;政府財(cái)務(wù)信息披露內(nèi)容要具有完整性和充分性。 最后,介紹了政府財(cái)務(wù)報(bào)告的理論框架,從政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告主體、政府財(cái)務(wù)報(bào)告的會計(jì)基礎(chǔ)和政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量特征四個(gè)方面來論述。 3、政府財(cái)務(wù)報(bào)告模式借鑒與比較 首先,介紹了IFAC一PSC的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系,列示了政府財(cái)務(wù)狀況表、財(cái)務(wù)業(yè)績表和現(xiàn)金流量表的示范格式。 其次,詳細(xì)介紹了美國政府財(cái)務(wù)報(bào)告的政府財(cái)務(wù)報(bào)告模式,分析了聯(lián)邦政府、州和地方政府的會計(jì)體系。 最后,根據(jù)上述兩者的分析,各取所長,探討了我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告的模式。 4、我國政府會計(jì)報(bào)告制度的現(xiàn)狀分析 首先,明確了兩個(gè)基本概念:政府會計(jì)與預(yù)算會計(jì);介紹了當(dāng)前我國新的政府收支分類體系的實(shí)行。 其次,分析了我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告的基本情況。現(xiàn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制規(guī)范是一則三制;編報(bào)基礎(chǔ)為收付實(shí)現(xiàn)制,個(gè)別事項(xiàng)可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制;財(cái)務(wù)報(bào)表要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入及支出�，F(xiàn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告在相當(dāng)大的程度上還只是預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告,沒有提供充分的關(guān)于政府財(cái)務(wù)狀況的信息。 最后,概述了我國現(xiàn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告存在的基本問題。 5、建立和完善我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系 通過前面的理論介紹、現(xiàn)狀分析和國際比較與借鑒,本文在分析學(xué)術(shù)界關(guān)于我國政府會計(jì)制度建設(shè)的不同主張的基礎(chǔ)上提出了我國構(gòu)建新公共管理模式的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系的政策和建議。 二、主要貢獻(xiàn) 1、論文選題方面,本文選取了政府會計(jì)方面的內(nèi)容,從新公共管理的視角研究了我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革問題,視角比較新穎。 2、研究方法方面,本文采用了比較分析的方法,在分析了國外政府財(cái)務(wù)報(bào)告模式的基礎(chǔ)上嘗試構(gòu)建我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告模式。 3、論文內(nèi)容方面,分析了我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告的現(xiàn)狀并嘗試提出一些改進(jìn)建議,并且加強(qiáng)了對政府財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)務(wù)的探討,在第五章政府財(cái)務(wù)報(bào)表主表的設(shè)計(jì)中,本文積極探索與當(dāng)前政府收支分類改革相適應(yīng)的政府財(cái)務(wù)報(bào)表,設(shè)計(jì)了資產(chǎn)負(fù)債表、財(cái)務(wù)業(yè)績表和現(xiàn)金流量表等表格。

【關(guān)鍵詞】：
【學(xué)位授予單位】：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2009
【分類號】：F810.6
【目錄】：

內(nèi)容摘要3-6

Abstract6-10

前言10-11

1. 緒論11-20

1.1 選題背景11-12

1.2 我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革的必要性分析12-14

1.3 國內(nèi)外文獻(xiàn)回顧14-19

1.3.1 國外研究狀況14-17

1.3.2 國內(nèi)研究狀況17-19

1.4 研究方法與論文框架19-20

2. 新公共管理與政府財(cái)務(wù)報(bào)告20-36

2.1 新公共管理理論基礎(chǔ)及內(nèi)容20-24

2.1.1 新公共管理理論基礎(chǔ)20-23

2.1.2 新公共管理的主要內(nèi)涵特征23-24

2.2 新公共管理對政府財(cái)務(wù)報(bào)告的啟示24-25

2.3 政府財(cái)務(wù)報(bào)告的理論框架25-36

2.3.1 政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)25-30

2.3.2 政府財(cái)務(wù)報(bào)告的主體30-31

2.3.3 政府財(cái)務(wù)報(bào)告的會計(jì)基礎(chǔ)31-33

2.3.4 政府財(cái)務(wù)報(bào)告的信息質(zhì)量特征33-36

3. 政府財(cái)務(wù)報(bào)告模式借鑒與比較36-50

3.1 IFAC 一PSC 的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系36-40

3.2 美國政府財(cái)務(wù)報(bào)告模式的演變和借鑒40-48

3.2.1 聯(lián)邦政府財(cái)務(wù)報(bào)告40-41

3.2.2 州和地方政府財(cái)務(wù)報(bào)告41-48

3.3 我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告模式探討48-50

4. 我國政府會計(jì)報(bào)告制度的現(xiàn)狀分析50-56

4.1 政府會計(jì)與預(yù)算會計(jì)的比較50-51

4.2 新的政府收支分類體系實(shí)行51-53

4.3 我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告的基本情況53-54

4.4 我國現(xiàn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告存在的問題54-56

5. 建立和完善我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系56-67

5.1 政府會計(jì)制度建設(shè)：財(cái)務(wù)報(bào)告改革的前提和基礎(chǔ)56-57

5.2 我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革的具體措施57-67

5.2.1 構(gòu)建政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)理論58-59

5.2.2 建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)鑒證制度59-60

5.2.3 合理界定我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告主體60-61

5.2.4 權(quán)責(zé)發(fā)生制的“漸進(jìn)式”改革61-62

5.2.5 建立我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告模式62-67

參考文獻(xiàn)67-71

后記71-72

致謝72-73

在讀期間科研成果目錄73

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