本文關(guān)鍵詞：扶貧貼息制度改革與“貧困瞄準(zhǔn)”:理論框架和經(jīng)驗(yàn)證據(jù)

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【摘要】：扶貧貼息貸款是對農(nóng)村信貸市場的一種人為干預(yù),可能導(dǎo)致信貸市場扭曲。自扶貧貼息貸款制度實(shí)施以來,國務(wù)院扶貧辦會同其他部門對這項(xiàng)制度進(jìn)行了多次改革。文章首先從理論上分析了扶貧貼息貸款利率管制、利率市場化以及不同貼息方式對貸款質(zhì)量、貧困瞄準(zhǔn)等的影響,然后利用武陵山區(qū)某貧困縣扶貧貼息貸款管理體制改革與運(yùn)行的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行了案例分析。研究發(fā)現(xiàn),在扶貧貼息貸款管理模式由利率管制轉(zhuǎn)向利率市場化、金融機(jī)構(gòu)擁有更大的決策自主權(quán)、采取貸款償還后向借款農(nóng)戶直接貼息的方式之后,扶貧貼息貸款規(guī)模增加,金融機(jī)構(gòu)尋租問題得到初步緩解,貸款質(zhì)量有所提升,但是貧困農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受到排斥、貧困瞄準(zhǔn)目標(biāo)偏離等問題依然存在。文章的政策含義是:在深化貼息貸款市場化和分權(quán)化改革的同時(shí),應(yīng)切實(shí)提高貧困農(nóng)戶的信貸可得性。
【作者單位】： 中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院;
【基金】：國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目(13&ZD023);國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(08AJY027);國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目(13CJY082) 國家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目(71103189) 中國人民大學(xué)科學(xué)研究基金項(xiàng)目(中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi))(12XNI008,13XNH148)
【分類號】：F832.4
【正文快照】： 一、引言自1986年我國開始實(shí)施扶貧貼息貸款項(xiàng)目以來,國務(wù)院扶貧辦會同其他部門對扶貧貼息貸款管理體系進(jìn)行了多次改革。12007年,我國基本形成了以中國農(nóng)業(yè)銀行為發(fā)放主體、按“到戶貸款”和產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目貸款(以下簡稱“項(xiàng)目貸款”)兩部分進(jìn)行操作的扶

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