本文關(guān)鍵詞：提高工商行政管理部門執(zhí)行力研究——基于行為和制度分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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奎蘭至日期:卿M關(guān)于學位論文使用授權(quán)的聲明本人完全了解山東大學有關(guān)保留、使用學位論文的規(guī)定,同意學校保留或向國家有關(guān)部門或機構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版,允許論文被查閱和借閱;本人授權(quán)山東大學可以將本學位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進行檢索,可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文和匯編本學位論文。(保密論文在解密后應(yīng)遵守此規(guī)定)論文作者簽名:埠導(dǎo)師簽名:扯日期:神5。如山東大學碩士學位論文行為可強制執(zhí)行的法律效力,即強制執(zhí)行力。羅豪才就認為:。行政行為的執(zhí)行力是指行政行為的內(nèi)容如果是命令相對人為一定行為或不為一定行為。則相對人必須執(zhí)行:如果相對人不履行其義務(wù)時,行政機關(guān)可依法定程序強制執(zhí)行,有時還可申請人民法院通過民事訴訟程序強制執(zhí)行。”國“執(zhí)行力”的概念后被廣泛應(yīng)用于工商企業(yè)管理領(lǐng)域,我國有學者認為,“執(zhí)行力就是指組織執(zhí)行戰(zhàn)略,實現(xiàn)組織經(jīng)營戰(zhàn)略目標的能力。”圓“在形成了決策、制訂了具體的計劃之后,達成目標的具體行為就是執(zhí)行,而確保執(zhí)行完成的能力的手段構(gòu)成執(zhí)行力”o。因此,企業(yè)管理領(lǐng)域的執(zhí)行力主要是指企業(yè)在日常營運過程中,執(zhí)行和實旌企業(yè)戰(zhàn)略計劃的能力。。解決執(zhí)行問題的關(guān)鍵是把握戰(zhàn)略流程、人員流程與營運流程這三個執(zhí)行力的核心”o.“執(zhí)行力”的概念被引入行政學領(lǐng)域是近幾年的事。作為行政管理意義上的政府執(zhí)行力,莫勇波認為,“可解釋為在政府組織內(nèi)所存在的通過準確理解政府的目標及方向和精心設(shè)計方案、實施方案,并對政府的各種組織資源包括人財物、信息、法例、制度等進行集中有效的使用、調(diào)試和控制,從而有效地執(zhí)行實施政府的公共政策、決策、法令、戰(zhàn)略、計劃及完成政府既定目標的政府內(nèi)在的能力和力量�！眔政府執(zhí)行力的構(gòu)建和提高,有賴于一定前提條件和要素優(yōu)異、齊全和相互協(xié)調(diào)、促進,這些前提條件和要素“包括良好的執(zhí)行者心態(tài)、優(yōu)秀的政府執(zhí)行主體、充足的執(zhí)行資源、合理的政府運行機制、規(guī)范有序的政府執(zhí)行流程、質(zhì)量較高的政策決策的制定、科學有效的監(jiān)控手段以及積極向上的組織文化等�！眔當前這些研究成果對于工商行政管理部門執(zhí)行力的研究具有深刻的指導(dǎo)意義,本論文所作研究正是在這些研究成果的基礎(chǔ)上進行的。但是,我們應(yīng)當看到,工商行政管理部門作為政府的職能部門之一,其執(zhí)行力與整個政府執(zhí)行力相比,有共性更有其特殊性,這些特殊性正是本論文關(guān)注盼焦點和選題的依據(jù),所以,本論文的研究更具體和更有針對性。毋羅豪才:‘行政法學).中國政法大學出版社,l粥9年版,第137頁.o紀建悅,韓廣智:‘執(zhí)行力組織',企業(yè)管理出版社,2004年舨,第4頁.。周永亮:‘奉土化執(zhí)行力模式,,中國發(fā)艘出版社,2004年版,第128頁.o余世維:‘贏在執(zhí)行),超星圖書館,ssll460895,第76頁.o葜勇波:‘政府執(zhí)行力芻議),載‘上海大學學報'。2005,第12卷第5期,第8l頁。靜奠勇波:‘政府執(zhí)行力t當前公共行政研究的新譚題),載‘中山大學學報'(社會科學版’20惦年第幅番第l期第72.73頁.山東大學碩士學位論文當前對政府執(zhí)行力的研究主要是運用系統(tǒng)論的觀點,將執(zhí)行力作為一個系統(tǒng),從構(gòu)成執(zhí)行力的要素或流程的角度進行分析研究,而本文認為,執(zhí)行力是通過一個個執(zhí)行行為表現(xiàn)出來,執(zhí)行力是執(zhí)行行為的綜合。正如老子所言:“天下之大事,必作于細;天下之難事,必作于易”,細節(jié)決定成敗,如要改善執(zhí)行力,應(yīng)從改善執(zhí)行力的細微之處——孰行行為開始,這樣,抽象的執(zhí)行力問題便轉(zhuǎn)化為執(zhí)行行為問題。正是基于這一基本認識,本文擬從改善執(zhí)行行為的角度來研究如何提高工商行政管理部門執(zhí)行力。1.3本文的研究方法論及相關(guān)理論13.1本文的基本假設(shè)一、資源的稀缺性假設(shè)回本文關(guān)于資源的涵義不僅包括經(jīng)濟資源,而且還包括社會政治資源,“是人類用以進行社會活動的條件,它是社會活動的基本要素。”。所謂稀缺性是相對于人類的無限欲望而言的,即資源再多也是有限的,也不能滿足人類的需要。經(jīng)濟資源主要指的是“投入生產(chǎn)的‘生產(chǎn)要素’的總和,如資本、勞動、技術(shù)、自然資源等”國。經(jīng)濟資源的稀缺性是經(jīng)濟學最基本的命題。社會政治資源包括諸如權(quán)力、地位、威望乃至中國社會特有的“關(guān)系、人情、面子”等政治學和社會學意義上的資源。這些資源相對于人類的需要來說,同樣是稀缺的。資源稀缺的事實存在引起在了在資源的各種可能用途中謹慎地權(quán)衡比較并加以選擇的必要,選擇的原則是效用最大化或機會成本最小化。人類在社會制度所提供本利結(jié)構(gòu)中選擇資源用途的過程也是對行為進行選擇的過程。二、關(guān)于人的行為的假設(shè)按照新制度經(jīng)濟學的假設(shè),關(guān)于人的行為的假設(shè)有以下三個:(一)追求自身利益最大化的假設(shè)新制度經(jīng)濟學認為,人類行為動機是雙重的,一方面人們追求財富利益最大化,即。經(jīng)濟人■另一方面人們又追求非財富利益最大化,“諾思把諸如利他主。參見:丁煌,‘政策執(zhí)行m滯機制及其防治對策'.姆11041439,超星圖書館,第3¨6頁.o林德金等:‘政策研究方法論'.延邊大學出版社.19明年版.第86頁.’金哲.姚永抗,陳燮君:‘當代新術(shù)語't上海人民出版社,19∞年版.第579頁.●山東大學碩士學位論文13.2本文的研究方法歷史唯物主義昭示:“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)�！眹覈糯枷爰夜苤�,早在公元前7世紀就在他的著作中寫到:“夫凡人之情,見利莫能勿就,見害莫能勿避。其商人通賈,倍道兼行,夜以繼日,千里麗不遠者,利在前也;漁人之入海,海深萬仞,就彼逆流,乘危百里,宿夜不出者,利商.咪阻故稅之。I并繭雖萬自匝之山,無所衣t’深阱幻jc.無聽氍N啄”圓所以,利益是人們行為的根本動力,人們從事或不從事一定的行為是利益權(quán)衡的結(jié)果。人之為人,不僅經(jīng)營者和消費者有追求自身利益最大化的行為特征,追求自身利益最大化同樣是作為政策執(zhí)行主體的(包括工商行政管理人員在內(nèi)的)政府代理人(或我們所稱的“公務(wù)員”)的基本行為特征。有人也許會持不同意見,這不是與過去長期以來“人民公仆”的提法相矛盾了嗎?關(guān)于這一點,我們可以這樣思考,任何人只要一進入公務(wù)員隊伍就能立即脫胎換骨變成完全利他的公仆嗎?公務(wù)員隊伍果真能點石成金嗎?這顯然是不現(xiàn)實的。當然,用這種眼光看待公務(wù)員也并不全面,像焦裕祿、孔繁森一樣的干部在工商行政管理人員等政府公務(wù)員隊伍中也不乏其人,但是也絕不是所有的公務(wù)員都是焦裕祿、孔繁森。丹尼斯·C·穆勒就曾說過,“毫無疑問,假若把權(quán)力授予一群稱之為代表的人,如果可能的話,他們會像任何其他人一樣,運用他們手中的權(quán)力謀求自身利益,而不是謀求社會利益”o。荷蘭學者布雷塞斯也曾說過:“假如我們以中央當局和地方當局作為制定和實施政策的理性行為主體,由此出發(fā),政策手段的作用將部分地決定于地方當局與中央當局在政策合作中是否能看到有什么利益,其程度如何�！边@說明,政策執(zhí)行主體的政策執(zhí)行行為與經(jīng)營者和消費者的行為一樣,從根本上來說是一定的利益所決定或驅(qū)使的,是利益權(quán)衡的結(jié)果。所不同的是,他們在進行利益權(quán)衡和行為抉擇時不僅要算經(jīng)濟賬,還要算“政治賬”。也就是說,雖然政策執(zhí)行主體具有謀求公共利益意愿,也負有這樣的職責,但同普通公民一樣,他們也有自己的利益,他們的行為不可能完全超越這種利益的限制。正因如此,正如學者張金馬所說:。由于利益的至上性,使得政策制定者和政策執(zhí)o‘馬克思恩格斯全集'第l卷,人民出版杜,1977年版,第眈頁.o‘管子·禁藏'。·(美)丹尼斯大林·c·穆勒著,楊春學譯:‘公共選擇理論',中國社會科學出版社.19∞年版,第嘲頁.。(荷蘭)H·布雷騫斯M·霍尼赫�！尚Ч忉尩谋容^方法’,載‘周際科學雜志'(中文版),l蛔7年第2期。第126頁.6

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