本文關(guān)鍵詞：提高工商行政管理部門執(zhí)行力研究——基于行為和制度分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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奎蘭至日期:卿M關(guān)于學(xué)位論文使用授權(quán)的聲明本人完全了解山東大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定,同意學(xué)校保留或向國(guó)家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版,允許論文被查閱和借閱;本人授權(quán)山東大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索,可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文和匯編本學(xué)位論文。(保密論文在解密后應(yīng)遵守此規(guī)定)論文作者簽名:埠導(dǎo)師簽名:扯日期:神5。如山東大學(xué)碩士學(xué)位論文行為可強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力,即強(qiáng)制執(zhí)行力。羅豪才就認(rèn)為:。行政行為的執(zhí)行力是指行政行為的內(nèi)容如果是命令相對(duì)人為一定行為或不為一定行為。則相對(duì)人必須執(zhí)行:如果相對(duì)人不履行其義務(wù)時(shí),行政機(jī)關(guān)可依法定程序強(qiáng)制執(zhí)行,有時(shí)還可申請(qǐng)人民法院通過(guò)民事訴訟程序強(qiáng)制執(zhí)行�！眹�(guó)“執(zhí)行力”的概念后被廣泛應(yīng)用于工商企業(yè)管理領(lǐng)域,我國(guó)有學(xué)者認(rèn)為,“執(zhí)行力就是指組織執(zhí)行戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)組織經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)的能力�！眻A“在形成了決策、制訂了具體的計(jì)劃之后,達(dá)成目標(biāo)的具體行為就是執(zhí)行,而確保執(zhí)行完成的能力的手段構(gòu)成執(zhí)行力”o。因此,企業(yè)管理領(lǐng)域的執(zhí)行力主要是指企業(yè)在日常營(yíng)運(yùn)過(guò)程中,執(zhí)行和實(shí)旌企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃的能力。。解決執(zhí)行問(wèn)題的關(guān)鍵是把握戰(zhàn)略流程、人員流程與營(yíng)運(yùn)流程這三個(gè)執(zhí)行力的核心”o.“執(zhí)行力”的概念被引入行政學(xué)領(lǐng)域是近幾年的事。作為行政管理意義上的政府執(zhí)行力,莫勇波認(rèn)為,“可解釋為在政府組織內(nèi)所存在的通過(guò)準(zhǔn)確理解政府的目標(biāo)及方向和精心設(shè)計(jì)方案、實(shí)施方案,并對(duì)政府的各種組織資源包括人財(cái)物、信息、法例、制度等進(jìn)行集中有效的使用、調(diào)試和控制,從而有效地執(zhí)行實(shí)施政府的公共政策、決策、法令、戰(zhàn)略、計(jì)劃及完成政府既定目標(biāo)的政府內(nèi)在的能力和力量�！眔政府執(zhí)行力的構(gòu)建和提高,有賴于一定前提條件和要素優(yōu)異、齊全和相互協(xié)調(diào)、促進(jìn),這些前提條件和要素“包括良好的執(zhí)行者心態(tài)、優(yōu)秀的政府執(zhí)行主體、充足的執(zhí)行資源、合理的政府運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范有序的政府執(zhí)行流程、質(zhì)量較高的政策決策的制定、科學(xué)有效的監(jiān)控手段以及積極向上的組織文化等。”o當(dāng)前這些研究成果對(duì)于工商行政管理部門執(zhí)行力的研究具有深刻的指導(dǎo)意義,本論文所作研究正是在這些研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。但是,我們應(yīng)當(dāng)看到,工商行政管理部門作為政府的職能部門之一,其執(zhí)行力與整個(gè)政府執(zhí)行力相比,有共性更有其特殊性,這些特殊性正是本論文關(guān)注盼焦點(diǎn)和選題的依據(jù),所以,本論文的研究更具體和更有針對(duì)性。毋羅豪才:‘行政法學(xué)).中國(guó)政法大學(xué)出版社,l粥9年版,第137頁(yè).o紀(jì)建悅,韓廣智:‘執(zhí)行力組織',企業(yè)管理出版社,2004年舨,第4頁(yè).。周永亮:‘奉土化執(zhí)行力模式,,中國(guó)發(fā)艘出版社,2004年版,第128頁(yè).o余世維:‘贏在執(zhí)行),超星圖書館,ssll460895,第76頁(yè).o葜勇波:‘政府執(zhí)行力芻議),載‘上海大學(xué)學(xué)報(bào)'。2005,第12卷第5期,第8l頁(yè)。靜奠勇波:‘政府執(zhí)行力t當(dāng)前公共行政研究的新譚題),載‘中山大學(xué)學(xué)報(bào)'(社會(huì)科學(xué)版’20惦年第幅番第l期第72.73頁(yè).山東大學(xué)碩士學(xué)位論文當(dāng)前對(duì)政府執(zhí)行力的研究主要是運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn),將執(zhí)行力作為一個(gè)系統(tǒng),從構(gòu)成執(zhí)行力的要素或流程的角度進(jìn)行分析研究,而本文認(rèn)為,執(zhí)行力是通過(guò)一個(gè)個(gè)執(zhí)行行為表現(xiàn)出來(lái),執(zhí)行力是執(zhí)行行為的綜合。正如老子所言:“天下之大事,必作于細(xì);天下之難事,必作于易”,細(xì)節(jié)決定成敗,如要改善執(zhí)行力,應(yīng)從改善執(zhí)行力的細(xì)微之處——孰行行為開(kāi)始,這樣,抽象的執(zhí)行力問(wèn)題便轉(zhuǎn)化為執(zhí)行行為問(wèn)題。正是基于這一基本認(rèn)識(shí),本文擬從改善執(zhí)行行為的角度來(lái)研究如何提高工商行政管理部門執(zhí)行力。1.3本文的研究方法論及相關(guān)理論13.1本文的基本假設(shè)一、資源的稀缺性假設(shè)回本文關(guān)于資源的涵義不僅包括經(jīng)濟(jì)資源,而且還包括社會(huì)政治資源,“是人類用以進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的條件,它是社會(huì)活動(dòng)的基本要素。”。所謂稀缺性是相對(duì)于人類的無(wú)限欲望而言的,即資源再多也是有限的,也不能滿足人類的需要。經(jīng)濟(jì)資源主要指的是“投入生產(chǎn)的‘生產(chǎn)要素’的總和,如資本、勞動(dòng)、技術(shù)、自然資源等”國(guó)。經(jīng)濟(jì)資源的稀缺性是經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的命題。社會(huì)政治資源包括諸如權(quán)力、地位、威望乃至中國(guó)社會(huì)特有的“關(guān)系、人情、面子”等政治學(xué)和社會(huì)學(xué)意義上的資源。這些資源相對(duì)于人類的需要來(lái)說(shuō),同樣是稀缺的。資源稀缺的事實(shí)存在引起在了在資源的各種可能用途中謹(jǐn)慎地權(quán)衡比較并加以選擇的必要,選擇的原則是效用最大化或機(jī)會(huì)成本最小化。人類在社會(huì)制度所提供本利結(jié)構(gòu)中選擇資源用途的過(guò)程也是對(duì)行為進(jìn)行選擇的過(guò)程。二、關(guān)于人的行為的假設(shè)按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè),關(guān)于人的行為的假設(shè)有以下三個(gè):(一)追求自身利益最大化的假設(shè)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,人類行為動(dòng)機(jī)是雙重的,一方面人們追求財(cái)富利益最大化,即。經(jīng)濟(jì)人■另一方面人們又追求非財(cái)富利益最大化,“諾思把諸如利他主。參見(jiàn):丁煌,‘政策執(zhí)行m滯機(jī)制及其防治對(duì)策'.姆11041439,超星圖書館,第3¨6頁(yè).o林德金等:‘政策研究方法論'.延邊大學(xué)出版社.19明年版.第86頁(yè).’金哲.姚永抗,陳?ài)凭?‘當(dāng)代新術(shù)語(yǔ)'t上海人民出版社,19∞年版.第579頁(yè).●山東大學(xué)碩士學(xué)位論文13.2本文的研究方法歷史唯物主義昭示:“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益有關(guān)�！眹�(guó)我國(guó)古代思想家管仲,早在公元前7世紀(jì)就在他的著作中寫到:“夫凡人之情,見(jiàn)利莫能勿就,見(jiàn)害莫能勿避。其商人通賈,倍道兼行,夜以繼日,千里麗不遠(yuǎn)者,利在前也;漁人之入海,海深萬(wàn)仞,就彼逆流,乘危百里,宿夜不出者,利商.咪阻故稅之。I并繭雖萬(wàn)自匝之山,無(wú)所衣t’深阱幻jc.無(wú)聽(tīng)氍N啄”圓所以,利益是人們行為的根本動(dòng)力,人們從事或不從事一定的行為是利益權(quán)衡的結(jié)果。人之為人,不僅經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者有追求自身利益最大化的行為特征,追求自身利益最大化同樣是作為政策執(zhí)行主體的(包括工商行政管理人員在內(nèi)的)政府代理人(或我們所稱的“公務(wù)員”)的基本行為特征。有人也許會(huì)持不同意見(jiàn),這不是與過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)“人民公仆”的提法相矛盾了嗎?關(guān)于這一點(diǎn),我們可以這樣思考,任何人只要一進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍就能立即脫胎換骨變成完全利他的公仆嗎?公務(wù)員隊(duì)伍果真能點(diǎn)石成金嗎?這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)然,用這種眼光看待公務(wù)員也并不全面,像焦裕祿、孔繁森一樣的干部在工商行政管理人員等政府公務(wù)員隊(duì)伍中也不乏其人,但是也絕不是所有的公務(wù)員都是焦裕祿、孔繁森。丹尼斯·C·穆勒就曾說(shuō)過(guò),“毫無(wú)疑問(wèn),假若把權(quán)力授予一群稱之為代表的人,如果可能的話,他們會(huì)像任何其他人一樣,運(yùn)用他們手中的權(quán)力謀求自身利益,而不是謀求社會(huì)利益”o。荷蘭學(xué)者布雷塞斯也曾說(shuō)過(guò):“假如我們以中央當(dāng)局和地方當(dāng)局作為制定和實(shí)施政策的理性行為主體,由此出發(fā),政策手段的作用將部分地決定于地方當(dāng)局與中央當(dāng)局在政策合作中是否能看到有什么利益,其程度如何�！边@說(shuō)明,政策執(zhí)行主體的政策執(zhí)行行為與經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的行為一樣,從根本上來(lái)說(shuō)是一定的利益所決定或驅(qū)使的,是利益權(quán)衡的結(jié)果。所不同的是,他們?cè)谶M(jìn)行利益權(quán)衡和行為抉擇時(shí)不僅要算經(jīng)濟(jì)賬,還要算“政治賬”。也就是說(shuō),雖然政策執(zhí)行主體具有謀求公共利益意愿,也負(fù)有這樣的職責(zé),但同普通公民一樣,他們也有自己的利益,他們的行為不可能完全超越這種利益的限制。正因如此,正如學(xué)者張金馬所說(shuō):。由于利益的至上性,使得政策制定者和政策執(zhí)o‘馬克思恩格斯全集'第l卷,人民出版杜,1977年版,第眈頁(yè).o‘管子·禁藏'。·(美)丹尼斯大林·c·穆勒著,楊春學(xué)譯:‘公共選擇理論',中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.19∞年版,第嘲頁(yè).。(荷蘭)H·布雷騫斯M·霍尼赫�！尚Ч忉尩谋容^方法’,載‘周際科學(xué)雜志'(中文版),l蛔7年第2期。第126頁(yè).6

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