【摘要】：進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和天然氣勘探開發(fā)不斷取得重大突破，中國天然氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，天然氣市場規(guī)模快速擴(kuò)大，已成為亞洲第一大和世界第四大天然氣消費(fèi)國；供應(yīng)格局由單氣源、單管道供應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄽庠�、多路徑、網(wǎng)絡(luò)化供應(yīng)；天然氣供需缺口不斷增長，對(duì)外依存度不斷提高。根據(jù)《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年中國天然氣消費(fèi)量將達(dá)到2600億立方米，是2011年天然氣消費(fèi)水平的兩倍。此外，“十二五”期間將天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重翻一番。該發(fā)展目標(biāo)不僅在氣源供應(yīng)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在挑戰(zhàn)，同時(shí)，在定價(jià)方面也頗具挑戰(zhàn)。 隨著天然氣消費(fèi)量和進(jìn)口量的快速增長，中國與國際天然氣市場的聯(lián)系日益密切。以國內(nèi)天然氣生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)的“成本加成”的定價(jià)機(jī)制已經(jīng)越來越不適應(yīng)新形勢，嚴(yán)重阻礙了天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，主要體現(xiàn)在現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制執(zhí)行難度日益增大、天然氣的價(jià)格結(jié)構(gòu)不合理、不同用氣部門的價(jià)格關(guān)系不合理、天然氣與替代能源的價(jià)格關(guān)系扭曲、進(jìn)口氣價(jià)與國產(chǎn)氣價(jià)之間的差距越來越大、長期低價(jià)政策導(dǎo)致天然氣消費(fèi)市場過度發(fā)展以及現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制對(duì)生產(chǎn)商的約束和激勵(lì)不足等方面。 中國天然氣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由起步期步入快速發(fā)展時(shí)期，市場化改革是中國天然氣市場發(fā)展到當(dāng)前階段的必然選擇。國際經(jīng)驗(yàn)表明，市場化改革是一個(gè)漫長的過程，中國天然氣市場化改革不可能一蹴而就。本文立足于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果和最新進(jìn)展，運(yùn)用規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合，定性研究與定量分析相結(jié)合的研究方法，明確天然氣政府規(guī)制與市場化改革的理論依據(jù)，總結(jié)適用于中國天然氣市場化改革的國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國天然氣市場的發(fā)展現(xiàn)狀及目標(biāo)，提出中國天然氣市場化改革的遠(yuǎn)景目標(biāo)和實(shí)施路徑。本文的主要工作和創(chuàng)新如下： 第一，分析中國天然氣市場結(jié)構(gòu)和定價(jià)機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)，明確中國天然氣市場化改革的迫切需求和基礎(chǔ)條件。從資源與生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場需求和供需形勢四個(gè)方面來分析中國天然氣工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢；從市場集中度、產(chǎn)品差別程度和進(jìn)入壁壘三個(gè)方面分析中國天然氣工業(yè)上、中和下游三個(gè)環(huán)節(jié)的市場結(jié)構(gòu)特征。綜合分析表明，中國天然氣的上游和中游環(huán)節(jié)仍屬于高度寡頭壟斷，下游環(huán)節(jié)為競爭型，但隨著行業(yè)整合加劇，有向壟斷型市場發(fā)展的趨勢，值得引起警惕。在梳理中國天然氣定價(jià)機(jī)制的演變的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)剖析了現(xiàn)行天然氣定價(jià)機(jī)制面臨的突出矛盾和挑戰(zhàn)，介紹定價(jià)機(jī)制改革的最近進(jìn)展，明確了中國天然氣市場化改革的迫切需求和基礎(chǔ)條件。 第二，梳理政府規(guī)制理論最新進(jìn)展和天然氣行業(yè)特征，為中國天然氣政府規(guī)制與市場化改革提供理論依據(jù)。政府規(guī)制和市場機(jī)制發(fā)揮的作用相輔相成，對(duì)天然氣工業(yè)的健康發(fā)展都不可缺少。因此，要在非自然壟斷環(huán)節(jié)不斷引入競爭，在自然壟斷環(huán)節(jié)不斷尋求合理的規(guī)制方法。從整體上看，天然氣產(chǎn)業(yè)屬于自然壟斷性產(chǎn)業(yè)，需要引入政府規(guī)制以刺激企業(yè)降低成本并提高資源配置效率。但并不是所有天然氣業(yè)務(wù)都具有自然壟斷性質(zhì)，未來隨著市場規(guī)模的擴(kuò)展和生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，自然壟斷的范圍和程度將逐漸縮減。因此，要區(qū)分天然氣產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)性質(zhì)，科學(xué)動(dòng)態(tài)地制定分類規(guī)制政策。 第三，總結(jié)歐美天然氣市場化改革經(jīng)驗(yàn)并實(shí)證分析改革效果，總結(jié)適用于中國天然氣市場化改革的國際經(jīng)驗(yàn)。首先，梳理美國、英國和歐洲大陸的市場化改革歷程及最新進(jìn)展，總結(jié)建立天然氣市場機(jī)制的條件。但中國與任何歐美國家的市場情況都不盡相同，需要將歐美國家天然氣市場剛開始實(shí)行自由化時(shí)的發(fā)展階段與中國現(xiàn)在所處的階段進(jìn)行比較，以總結(jié)適用于中國天然氣市場化改革的國際經(jīng)驗(yàn)。其次，以美國為例對(duì)天然氣定價(jià)機(jī)制改革的效果進(jìn)行實(shí)證分析。實(shí)證研究表明，美國天然氣價(jià)格放開管制后，天然氣價(jià)格波動(dòng)性顯著增強(qiáng)，能較好地反映市場供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)的沖擊，并很好地在上下游價(jià)格之間進(jìn)行傳遞。不同用氣部門之間的價(jià)格關(guān)系也較好地反映了市場結(jié)構(gòu)特征。最后，對(duì)世界天然氣市場一體化程度演變進(jìn)行實(shí)證分析。從價(jià)格水平來看，美國Henry Hub氣價(jià)最低，英國NBP和歐洲氣價(jià)EUP居中，而日本LNG價(jià)格最高。從價(jià)格波動(dòng)性來看，，市場化程度和流動(dòng)性最高的美國Henry Hub氣價(jià)的波動(dòng)性最小，日本LNG進(jìn)口價(jià)格的波動(dòng)性反而最大。這反映出市場定價(jià)機(jī)制的優(yōu)勢。從一體化程度來看，2000年以來世界天然氣市場的一體化程度日益增強(qiáng)，但在2008年金融危機(jī)后出現(xiàn)分化，一體化程度不升反降，當(dāng)前世界天然氣市場的區(qū)域性依然較強(qiáng)。因此，無論是從價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理的角度還是市場一體化進(jìn)程的角度，亞太地區(qū)都急需建立本地區(qū)的天然氣交易中心，形成地區(qū)基準(zhǔn)價(jià)格，爭取與自身市場規(guī)模相對(duì)應(yīng)的市場影響力和定價(jià)權(quán)。 第四，評(píng)估中國天然氣市場價(jià)值，探討中國建立天然氣交易中心的可行性和發(fā)展前景，為中國天然氣市場規(guī)劃提供參考依據(jù)。中國的天然氣需求在過去并且在未來數(shù)年內(nèi)仍會(huì)處于快速增長的狀態(tài)，但是隨著天然氣價(jià)格的上漲，重要領(lǐng)域的天然氣價(jià)格承受能力將成為關(guān)鍵問題。本文運(yùn)用支出限額法、替代成本法和終端產(chǎn)品凈回值法評(píng)估中國天然氣市場價(jià)值和價(jià)格承受能力，為政府制定天然氣價(jià)格調(diào)控方案和天然氣利用政策提供參考依據(jù)。在總結(jié)建立天然氣交易中心的必備條件的基礎(chǔ)上，對(duì)中國與日本、韓國、新加坡的市場條件進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析。日本和韓國作為傳統(tǒng)的地區(qū)天然氣消費(fèi)大國，具有較強(qiáng)的市場影響力，但受制于本土資源短缺一直未能建立起現(xiàn)代天然氣市場機(jī)制；新加坡建立天然氣交易中心的條件最為成熟，但受制于自身市場規(guī)模限制，未來能否發(fā)展成為地區(qū)性交易中心值得關(guān)注；中國天然氣市場發(fā)展?jié)摿ψ畲�，政府也彰顯出了市場化改革的強(qiáng)烈意愿和建立交易中心的濃厚興趣。總體來看，亞太地區(qū)各國與美國和英國在上世紀(jì)90年代的市場條件相比差距較大，短期內(nèi)在亞太地區(qū)建立起具有影響力的交易中心的希望不大。運(yùn)用SWOT分析發(fā)現(xiàn)，中國建立天然氣交易中心的優(yōu)勢大于劣勢，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。中國已經(jīng)有了創(chuàng)建主要基于LNG進(jìn)口的上海貿(mào)易樞紐中心的初步嘗試，可繼續(xù)在深化市場化改革的基礎(chǔ)上，提高交易中心的流動(dòng)性，形成市場化改革與交易中心雙向促進(jìn)的局面。 第五，明確中國天然氣市場化改革的基本原則和實(shí)施路徑，為中國天然氣市場化改革提供政策建議。在總結(jié)規(guī)制理論進(jìn)展和市場化改革國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國天然氣工業(yè)的現(xiàn)狀及前景，提出中國天然氣市場化改革的基本原則和實(shí)施路徑。中國天然氣行業(yè)政府規(guī)制的基本原則是對(duì)自然壟斷性業(yè)務(wù)采用激勵(lì)性規(guī)制以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，對(duì)競爭性業(yè)務(wù)放松規(guī)制以充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，使整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)處于規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競爭活力相兼容的有效競爭狀態(tài)。中國天然氣市場化改革要按照“漸進(jìn)、可控、有效”的思路，采取制度建設(shè)、市場培育、價(jià)格改革和交易中心“四位一體”的實(shí)施路徑。四位一體的實(shí)施路徑是市場化改革的總體布局，是一個(gè)有機(jī)整體，要以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，市場培育為前提，價(jià)格改革為核心，交易中心為重點(diǎn)。只有堅(jiān)持四位一體全方位、協(xié)調(diào)推進(jìn)天然氣市場化改革，才能建立起競爭有序、充滿活力的天然氣市場。
【學(xué)位授予單位】：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號(hào)】：F426.22;F764.1

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2633360