論文摘要 我國著作權(quán)集體管理制度發(fā)展歷史較短，因此也就呈現(xiàn)出種種問題�；谥鳈�(quán)集體管理制度對權(quán)利人、使用者、及全社會文化產(chǎn)業(yè)的重要性，，本文以實務(wù)案例為立足點(diǎn)，以音集協(xié)為典例，發(fā)現(xiàn)問題并分別給出相應(yīng)的完善建議，例如引入市場競爭機(jī)制及爭議糾紛解決機(jī)制，使用費(fèi)收取與分配比例實行政府指導(dǎo)與當(dāng)事人協(xié)商等，以期對著作權(quán)集體管理制度的完善提出相關(guān)意見。

　　論文關(guān)鍵詞 著作權(quán) 集體管理制度 完善

　　著作權(quán)集體管理制度是指著作權(quán)人，鄰接權(quán)人或者其他權(quán)利人授權(quán)有關(guān)組織代為集體著作權(quán)，鄰接權(quán)的制度。 著作權(quán)集體管理制度起源于18世紀(jì)的歐洲，對于我國來說是個舶來品，初創(chuàng)之期，屢遭質(zhì)疑。《著作權(quán)集體管理條例》的施行，多家著作權(quán)集管組織的成立為我國的著作權(quán)集體管理制度注入了鮮活的血液。例如中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會，簡稱音集協(xié)（CAVCA），是經(jīng)國家版權(quán)局正式批準(zhǔn)成立的我國唯一音像集體管理組織。

　　一、實務(wù)檢視

　　由于科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，人類已進(jìn)入了以“知識爆炸”為特征的信息時代，復(fù)制和傳播技術(shù)的迅猛發(fā)展，使作品的使用形式日趨多樣化，國際化。 況且，著作權(quán)集體管理制度在我國的發(fā)展畢竟時日不長，問題重重。2009年11月，新疆“收獲陽光”餐飲娛樂有限公司 （下轄烏魯木齊市3家SOHO量販KTV門店）狀告中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會等3家單位一案在烏魯木齊市中級人民法院開庭。法庭上雙方圍繞音集協(xié)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)何在？這一爭議焦點(diǎn)進(jìn)行了激烈辯論。SOHO代理律師認(rèn)為，音集協(xié)提出的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（以2008年為例，8.4元每包間＼每天）不合理，缺乏依據(jù)。作為平等的民事法人，這一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合議，而非單方面定價。音集協(xié)代理律師則認(rèn)為，按照國家相關(guān)規(guī)定，中國音集協(xié)有制定、修改卡拉OK版權(quán)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。從該案的爭議焦點(diǎn)看，暴露了音集協(xié)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及具體收費(fèi)過程過于簡單化的弊端，擊中音集協(xié)壟斷性色彩的法治軟肋。按照法律規(guī)定，超過著作權(quán)保護(hù)期限、不屬著作權(quán)保護(hù)的或?qū)偕鐣幕z產(chǎn)的歌曲人們均可無償使用。即使是那些受著作權(quán)保護(hù)的歌曲，且不說音集協(xié)難以獲得全部授權(quán)，即使獲得了全部授權(quán)，也不能簡單化地概括收費(fèi)，否則必然面臨法理上的尷尬——畢竟從法理上講，音集協(xié)無權(quán)對未獲授權(quán)歌曲進(jìn)行收費(fèi)，也無權(quán)對未被使用部分收取費(fèi)用。

　　二、問題提出

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　　1.準(zhǔn)入機(jī)制方面。著作權(quán)集管組織的成立須經(jīng)國務(wù)院著作權(quán)管理部門的批準(zhǔn)，準(zhǔn)入機(jī)制的行政性，使我國的著作權(quán)集管組織抹上了行政色彩。音集協(xié)面臨輿論質(zhì)疑時，竟有讓權(quán)益人自己去收取使用費(fèi)的言論，足見其自我定位已偏離為權(quán)益人服務(wù)的根本宗旨。而2012年3月31日國家版權(quán)局網(wǎng)站發(fā)布的“著作權(quán)法草案”更是陷入爭議的漩渦。按照草案第60條及第70條的規(guī)定，權(quán)利人將依法被“法定代表、強(qiáng)制入會”，如此以法律形式規(guī)定延伸性集體管理，使得集管組織的壟斷性得到鞏固。
　　2.業(yè)務(wù)范圍方面。設(shè)立著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)具備不與已經(jīng)依法登記的著作權(quán)集體管理組織的業(yè)務(wù)范圍交叉、重合。權(quán)利的集中行使有利也有弊，利的一面在于，可避免力量分散，重復(fù)管理，可提高管理工作效率，防止同業(yè)惡性競爭。其弊的一面在于權(quán)利的過分集中，將會導(dǎo)致著作權(quán)集體管理組織在與使用者進(jìn)行商業(yè)交往的過程中，表現(xiàn)出強(qiáng)勢的一面。例如音集協(xié)專為管理音像節(jié)目的著作權(quán)以及與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利，由于該項權(quán)利僅掌握在音集協(xié)手中，使用者也就沒有了選擇的可能。
　�。ǘ┦褂觅M(fèi)問題
　　使用費(fèi)收取與分配得當(dāng)則有利于著作權(quán)集管組織活動的開展，促進(jìn)作品的傳播與文化的交流。但現(xiàn)狀不容樂觀，著作權(quán)集管組織本身所具有的壟斷性，使得在使用費(fèi)的收取與分配方面表現(xiàn)出強(qiáng)硬態(tài)勢。使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，分配比例是由會員大會決定的，由于會員大會召集的困難性，使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)、分配比例的制定實際上落到了少數(shù)人的手里。音集協(xié)自從2006年收取卡拉OK版權(quán)費(fèi)以來，其收取的費(fèi)用可謂是頗為豐厚，但分配到權(quán)益人手中的確不多，甚至有些權(quán)益人未獲得分配，其留存的管理費(fèi)用高達(dá)50%，反觀目前其他國家和地區(qū)的同類集管組織，管理費(fèi)收取比例一般僅為9%—13%。長此以往，會形成使用人逃避付費(fèi)，在高額的費(fèi)用面前，更愿意存有僥幸心理；權(quán)利人在其利益得不到真正體現(xiàn)的時候，會降低創(chuàng)作熱情，或者將其作品權(quán)利交予國外其他著作權(quán)集管組織進(jìn)行管理這樣一種困局。
　�。ㄈ┲鳈�(quán)法律法規(guī)不完善
　　由于我國著作權(quán)集體管理方面的經(jīng)驗少，在著作權(quán)保護(hù)方面一直處于薄弱地帶，因此需要立法者給予前瞻性的指導(dǎo)。我國于2001年頒布《著作權(quán)法》，雖然總體框架與諸多著作權(quán)保護(hù)國際公約大體一致，但在實施細(xì)節(jié)上卻存在明顯的缺陷。首先，在權(quán)利內(nèi)容方面表現(xiàn)出對一些具體權(quán)利義務(wù)規(guī)定不夠詳盡，民族民間文學(xué)藝術(shù)作品是我國幾千年來優(yōu)秀文化的傳承，然而諸多民族民間文學(xué)藝術(shù)作品目前卻面臨著流失的危險。究其原因，其一，民族民間文學(xué)藝術(shù)作品由于年代久遠(yuǎn)，真正的藝術(shù)人越來越少，且受到現(xiàn)代文學(xué)藝術(shù)作品的沖擊，沒有找到一條適合其發(fā)展的道路；其二，國家并沒有給予足夠的重視和保護(hù)，在立法上沒有為民族民間文學(xué)藝術(shù)作品提供存身之所。著作權(quán)集體管理制度更無涉及，民族民間文學(xué)藝術(shù)作品的始創(chuàng)群體，創(chuàng)始人，傳播者的權(quán)利得不到法律保護(hù)。 第二，權(quán)利上的授予缺失。例如，錄音制作者不享有廣播權(quán)和表演權(quán)，由于全球互聯(lián)網(wǎng)的普及，錄音制作者（如唱片公司）賴以生存的復(fù)制發(fā)行權(quán)和信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)受到了實體和網(wǎng)絡(luò)盜版的雙重沖擊，而其又不享有廣播權(quán)和表演權(quán)，因此諸多錄音制作者投資得不到回報。第三，對于權(quán)利人，使用者，著作權(quán)集管組織在集體管理活動中的糾紛，法律沒有給予其恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。

　　三、路徑分析

　　（一）引入市場競爭機(jī)制，規(guī)范著作權(quán)集體管理活動

　　1.引入市場競爭機(jī)制。針對我國著作權(quán)集管組織所具有的壟斷弊端，筆者建議引入市場競爭機(jī)制，借鑒西方發(fā)達(dá)國家有關(guān)著作權(quán)集體管理的先進(jìn)經(jīng)驗，在英美法系，著作權(quán)集管組織的活動在法律上被視為商業(yè)活動，一般依據(jù)公司法或競爭法予以規(guī)范。 例如美國，其采取的便是自由競爭模式，著作權(quán)集管組織以營利性法人形態(tài)存在，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。我國著作權(quán)集管組織的成立可以實行準(zhǔn)則主義，凡是符合著作權(quán)集管組織成立法定標(biāo)準(zhǔn)的，均批準(zhǔn)成立。以音集協(xié)為例，可以允許同時存在幾家“音集協(xié)”，其成立方式可以由民間自發(fā)成立，使其回歸于社會團(tuán)體民間組織的性質(zhì)，在法律允許的范圍內(nèi)，任其自由競爭。
　　2.允許同類作品或同類權(quán)利存在幾家著作權(quán)集管組織。要做到規(guī)避壟斷行為，實現(xiàn)自由競爭，我國立法應(yīng)當(dāng)允許同類作品或同類權(quán)利可以存在二到三家的著作權(quán)集管組織。例如音集協(xié)管理的是音像作品的著作權(quán)及其相關(guān)權(quán)利，國家可以在立法上允許同類作品成立二至三家集管組織，由權(quán)利人自愿選擇加入。這樣一來，權(quán)利人可以自由選擇其信任的著作權(quán)集管組織，實現(xiàn)其合法權(quán)益，對于小作品權(quán)利人來說，也不會因為單一著作權(quán)集管組織所設(shè)定的高門檻，高標(biāo)準(zhǔn)無法進(jìn)入而難以實現(xiàn)其合法權(quán)益。
　　（二）使用費(fèi)收取與分配比例實行政府指導(dǎo)與當(dāng)事人協(xié)商
　　鑒于使用費(fèi)收取與分配乃是著作權(quán)集體管理活動的重中之重。筆者建議對使用費(fèi)的收取與分配比例應(yīng)實行政府指導(dǎo)與當(dāng)事人協(xié)商。第一，在立法上對使用費(fèi)的收取比例規(guī)定一個彈性區(qū)間，并且著作權(quán)集管組織應(yīng)與使用者以商業(yè)談判的形式進(jìn)行磋商，以作品的使用次數(shù)，能夠帶來的收益等作為參照，最終確定使用費(fèi)的收取比例。當(dāng)然該比例也應(yīng)落入法律規(guī)定的區(qū)間之內(nèi)。第二，在使用費(fèi)的分配比例方面，著作權(quán)集管組織對于其所留存的工作費(fèi)用應(yīng)予以詳細(xì)的申報，其申報對象為會員大會，并以季度或年度形式向全社會予以公報，同時抄報國家著作權(quán)集體管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
　�。ㄈ┩晟浦鳈�(quán)集體管理相關(guān)立法
　　1.完善著作權(quán)法。鑒于《著作權(quán)法》在權(quán)利內(nèi)容方面表現(xiàn)出的某些缺失，國家應(yīng)該加快修訂《著作權(quán)法》的法制進(jìn)程。首先，將本該受到《著作權(quán)法》保護(hù)的權(quán)利納入其中，例如將民族民間文學(xué)藝術(shù)作品納入著作權(quán)法的保護(hù)體系，并使之適用于著作權(quán)集體管理制度。其次，完善權(quán)利內(nèi)容的授予，例如授予錄音制作者廣播權(quán)與表演權(quán)，使著作權(quán)法的保護(hù)同國際接軌。
　　2.引入爭議糾紛解決機(jī)制。為了使糾紛能夠依法高效的解決，筆者建議我國引入一套爭議糾紛解決機(jī)制。首先，在內(nèi)部發(fā)生的糾紛，可以借鑒美國模式，“全美作曲家、作家及出版家協(xié)會”規(guī)定：在會員大會之下，有各分類委員會，會員如對使用費(fèi)的分配比例，方式及效力不滿可以向各分類委員會進(jìn)行申訴，由該分類委員會進(jìn)行前期處理，并做出決定。如對該決定不服，可向上訴委員會上訴。如果會員對上訴委員會的決定仍然不服，可向全美仲裁協(xié)會上訴，會員每年只能利用此種程序一次。 我國可以做出這樣的規(guī)定，以音集協(xié)為例，首先在會員大會下，設(shè)置專門的內(nèi)部爭議糾紛處理委員會，會員如有不滿，可以向該專門委員會進(jìn)行申訴，并由其做出初步處理決定。如對該決定不服可以提交會員大會審議或向著作權(quán)集體管理監(jiān)管部門進(jìn)行申訴。對會員大會或著作權(quán)集體管理監(jiān)管部門的處理決定仍然不服，可以將爭議糾紛的最終處理決定權(quán)置于人民法院。其次，在外部發(fā)生的糾紛，我國可以設(shè)立專門的著作權(quán)糾紛處理法庭，由具有專業(yè)知識的法官擔(dān)任，且聘任具有專業(yè)性知識的社會人士擔(dān)任陪審員。在糾紛發(fā)生的時候，糾紛當(dāng)事人可以自由選擇處理糾紛的途徑，仍然允許其選擇行政，仲裁等方式，但最終處理決定權(quán)歸于專門的著作權(quán)糾紛處理法庭。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)行政監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)控、外部監(jiān)督
　　合理的制度設(shè)計中，賦予權(quán)力的同時必然輔以必要的監(jiān)督，以避免權(quán)力的濫用，造成對制度的破壞，著作權(quán)集體管理制度也不例外。 首先，加強(qiáng)主管部門對著作權(quán)集管組織的行政監(jiān)管。在國家版權(quán)局下設(shè)專門的著作權(quán)集管組織監(jiān)督委員會，由其對著作權(quán)集管組織進(jìn)行行政監(jiān)管。以音集協(xié)為例，如對音集協(xié)使用費(fèi)的收取與分配比例是否符合法律規(guī)定、音集協(xié)對待各類權(quán)利人，尤其在對待小作品的權(quán)利人時能否做到公平、公正等進(jìn)行行政監(jiān)管。第二，加強(qiáng)會員，尤其是會員大會對著作權(quán)集管組織的內(nèi)部監(jiān)控。如對其風(fēng)險控制措施，指標(biāo)是否完善；使用費(fèi)的分配是否及時、工作費(fèi)的使用情況是否符合規(guī)范等進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)控。第三，建立相應(yīng)的財務(wù)狀況披露機(jī)制。使用費(fèi)的分配，工作費(fèi)使用的具體情況，不僅應(yīng)抄報相應(yīng)的著作權(quán)集體管理監(jiān)管部門，還應(yīng)向全社會公報，自覺接受社會監(jiān)督。

　　四、結(jié)語

　　著作權(quán)集體管理制度是一座溝通權(quán)利人與使用者之間的便捷橋梁，對于整個社會的文化傳播及創(chuàng)新都有著極為深遠(yuǎn)的現(xiàn)實及歷史意義。雖然我國現(xiàn)行的著作權(quán)集體管理制度存在著種種問題，但在挑戰(zhàn)面前，同時也存在著機(jī)遇。只要抓住時代發(fā)展的機(jī)遇，我國的著作權(quán)集體管理制度最終會為我國文化的傳播、發(fā)展、創(chuàng)新做出卓著的貢獻(xiàn)。