論文摘要：減刑是目前刑罰變更執(zhí)行制度的核心組成部分，檢察機關對減刑呈報、審查、裁定等各環(huán)節(jié)進行同步監(jiān)督，對于維護司法公正，激勵罪犯改造，實現(xiàn)刑罰經(jīng)濟和保障監(jiān)管場所穩(wěn)定等有著促進作用。現(xiàn)以近年來駐獄減刑同步監(jiān)督工作為視角，從監(jiān)督方式、存在問題入手進行分析并提出建議，以期強化監(jiān)督之目的。

　　論文關鍵詞：減刑；同步檢察監(jiān)督；分析及對策

　　減刑是目前刑罰變更執(zhí)行制度的核心組成部分，檢察機關對減刑呈報、審查、裁定等各環(huán)節(jié)進行同步監(jiān)督，對于維護司法公正，激勵罪犯改造，實現(xiàn)刑罰經(jīng)濟和保障監(jiān)管場所穩(wěn)定等有著促進作用。

　　一、減刑同步檢察監(jiān)督基本方式

　　目前對監(jiān)獄減刑工作開展法律監(jiān)督的整個過程分為提請前的監(jiān)督、提請中的監(jiān)督和提請后的監(jiān)督三個階段，駐獄檢察機構開展減刑同步監(jiān)督也就分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三個階段。
　�。ㄒ唬┦虑皽p刑同步檢察監(jiān)督
　　事前監(jiān)督是指在監(jiān)獄對罪犯減刑提請前，派駐檢察機構要事先掌握了解與罪犯減刑有關的悔改、立功表現(xiàn)等具體情況。事前監(jiān)督可以通過對開展日常監(jiān)督、受理控告舉報、與罪犯談話等方式進行。辦理罪犯減刑案件應當堅持定量考核與定性考核相結合的原則。罪犯改造表現(xiàn)，應當從定量考核與定性考核兩個方面綜合認定。定量考核的基本形式是積分考核。這充分表明監(jiān)獄積分考核制度的設置，是對罪犯在日常改造過程中相關情況進行量化評判的客觀需要，是對罪犯符合減刑條件進行衡量的基礎依據(jù)。
　　（二）事中減刑同步檢察監(jiān)督
　　事中監(jiān)督是派駐檢察機構對監(jiān)獄辦理減刑案件的提出、研究、審查、評審、決定、公示等提請過程進行全面監(jiān)督，檢察提請減刑的罪犯是否符合法定條件、提請減刑的程序是否符合法律規(guī)定，以及依法應當提請減刑的罪犯是否提請。
　　一是構建案件集中審查機制，確保法律監(jiān)督規(guī)范細致。首先，在開展對減刑同步監(jiān)督，全面掌握罪犯服刑情況的基礎上，對減刑案件的全部案卷進行集中審查。其次，在審查案卷中，把握一個基礎、抓住四個要件、理順五個關系、取得三個效果。一個基礎是提請減刑的罪犯必須確有悔改表現(xiàn)。四個要件是認罪悔罪、認真遵守法律法規(guī)及監(jiān)規(guī)接受教育改造、積極參加思想文化職業(yè)技術教育、積極參加勞動努力完成勞動任務。五個關系是個案之中的邏輯關系、類案之間的對比關系、案卷材料與改造現(xiàn)實之間的證明關系、案卷材料之間的印證關系、書面審查與調(diào)查核實之間的一致關系。三個效果是提請案件細致化、獄警執(zhí)法規(guī)范化和罪犯情緒平穩(wěn)化。第三，在承辦人審查終結提出意見后，召開部門會議集體評議，將評議意見報主管檢察長決定。
　　二是構建通報糾正機制，確保法律監(jiān)督實效。通報糾正機制是提升減刑案件檢察實效的重要途徑。對減刑案件檢察后，，對發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法活動中存在的違法行為，及時向監(jiān)獄發(fā)出《糾正違法通知書》，監(jiān)督監(jiān)獄予以糾正。對監(jiān)獄監(jiān)管活動中存在的問題漏洞，及時向監(jiān)獄發(fā)出《檢察建議書》，督促監(jiān)獄完善制度、堵塞漏洞。
　　三是構建與罪犯約談機制，促進監(jiān)管秩序穩(wěn)定。與罪犯約談機制包括檢察官與罪犯談話，罪犯約見檢察官，受理罪犯投訴、舉報，設立檢察信箱等工作制度，在此基礎上展開與罪犯談話更是進行減刑同步監(jiān)督的重要舉措。這不僅暢通了罪犯與檢察官的溝通渠道，而且傾聽到罪犯反映的情況，并且及時掌握罪犯的思想動態(tài)，針對問題、采取措施，有效保障減刑罪犯的合法權益。
　　（三）事后減刑同步檢察監(jiān)督
　　事后監(jiān)督是指派駐檢察機構對法院減刑案件公示、審理、裁定、公布等進行法律監(jiān)督。派駐檢察機構根據(jù)事前、事中掌握的情況，主要審查減刑裁定是否符合法律程序和法定條件，減刑幅度和減刑后實際執(zhí)行的刑期是否符合法律規(guī)定等。如果發(fā)現(xiàn)不當，應當及時向法院提出書面糾正意見。

　　二、目前減刑同步檢察監(jiān)督存在的問題

　�。ㄒ唬┎煌愋妥锓高m用同一減刑計分標準
　　罪犯減刑的基礎是對罪犯的積分考核。目前，對罪犯積分考核主要體現(xiàn)在生產(chǎn)勞動和崗位類別兩個方面。生產(chǎn)勞動的表現(xiàn)在考核計分中所占比重相當大，監(jiān)獄實行因崗定分的考核模式導致一些管理性、勤務性的工種能夠獲取較高計分考核，即便排除部分“三類罪犯”利用個人影響力取得這類崗位，多數(shù)“三類罪犯”，尤其是職務類和金融類罪犯本身文化素質較高，在長期改造過程中從事管理性、勤務性崗位的機會和比例要高于一般罪犯。現(xiàn)行考核標準適用于所有罪犯，沒有對不同類型罪犯制定細化的與其相適應的考核標準，統(tǒng)一采用標準九分分數(shù)系統(tǒng)。
　　（二）“可以減刑”的條款導致部分罪犯減刑權利受到限制
　　《刑法》第78條規(guī)定：犯罪分子在執(zhí)行期間如果認真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)或者立功表現(xiàn)，可以減刑�！翱梢詼p刑”在實際工作中有時也被理解為“可不予減刑”。法律法規(guī)對減刑的限制性條款并無明確規(guī)定，導致監(jiān)獄行使提請減刑的自由裁量權尺度較隨意。

　�。ㄈ皯敎p刑”的條款缺失罪犯悔改表現(xiàn)方面的規(guī)定
　　《刑法》第78條同樣還規(guī)定：犯罪分子有下列重大立功表現(xiàn)之一的，應當減刑�！缎谭ā凡⑽匆�(guī)定“應當減刑”的罪犯必須確有悔改表現(xiàn)，僅規(guī)定了“有重大立功表現(xiàn)”，就必須予以減刑。重大立功表現(xiàn)包括六種情形，其中第三種“有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術革新的”，這與罪犯悔改表現(xiàn)及是否有再犯罪危險等沒有直接聯(lián)系。
　�。ㄋ模z察監(jiān)督實務中同步監(jiān)督的缺陷
　　《刑事訴訟法》第262條規(guī)定：被判處管制、拘役、有期徒刑或者無期徒刑的罪犯，在執(zhí)行期間確有悔改或者立功表現(xiàn)，應當依法予以減刑、假釋的時候，由執(zhí)行機關提出建議書，報請人民法院審核裁定，并將建議書副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向人民法院提出書面意見。但并沒有明確檢察機關提出書面意見是提請減刑的必要條件和必經(jīng)程序。

　　三、減刑同步檢察監(jiān)督完善對策

　�。ㄒ唬┩晟茰p刑制度的個別化標準
　　對我國刑法關于減刑的規(guī)定，應當堅持刑罰統(tǒng)一化和個別化相結合的原則，特殊情況特殊對待，具體情況具體分析，針對不同類型的罪犯確定明確的可操作考核標準。對于“三類罪犯”的改造崗位，應明確檢察機關的有效參與，強化事前監(jiān)督，對老病殘罪犯，由于受自身條件的限制，喪失再危害社會能力的可能性較大、人身危險性較小，且老弱病殘的罪犯也難以像正常的罪犯一樣去積極參加較高強度的監(jiān)管勞動，所以應考慮特殊情況，對老病殘罪犯減刑標準適度放寬。
　�。ǘ┰O立減刑考驗期和減刑撤銷制度
　　減刑制度本身作為刑事執(zhí)行方面的獎勵制度，其最直接的前提為犯罪人人身危險性消除抑或減小，如果罪犯的表現(xiàn)不足以證明再犯的人身危險性消除或減少，減刑就失去了合理化前提，因此不能適用減刑。我們不能只關注罪犯減刑前的表現(xiàn)，而不關注減刑后的相關行為，應繼續(xù)對其整體的思想和行為進行觀察，確定其人身危險性降低的真實性�？梢砸约籴屩贫葹榉独_定出某個考驗期，該考驗期可以是罪犯尚未執(zhí)行完畢的刑期，在該時期內(nèi)，如果表現(xiàn)符合要求，減刑就可以實現(xiàn)；表現(xiàn)不符合要求，比如出現(xiàn)違法亂紀行為，甚至出現(xiàn)犯罪行為，則表明人身危險性較高，不符合減刑條件，至使依法將減刑撤銷。這樣才能促使罪犯在服刑期間對自身認真改造，切實達到設立減刑制度的初衷要求，實現(xiàn)刑罰教育改造犯罪分子的目的。
　�。ㄈ┣袑嵃l(fā)揮派駐檢察機構作用
　　一是賦予檢察機關與減刑相關利害人更多訴訟權利。從立法角度開展對減刑案件化、訴訟化改革，明確檢察機關監(jiān)督權和減刑相關利害人的參與權，使檢察機關真正成為減刑參與主體。由監(jiān)獄收集罪犯悔改表現(xiàn)、立功等證據(jù)材料，向檢察機關提出減刑建議，參照公訴案件審理模式，由檢察機關審查是否具備減刑條件，出具檢察意見提交法院裁定。罪犯認為自己具備減刑條件的而監(jiān)獄未提請的，可以直接向檢察機關提出減刑申請，由檢察機關進行調(diào)查取證，審查決定是否提請減刑。檢察機關認為監(jiān)獄提供的證據(jù)材料不充分的，可以要求監(jiān)獄補充，也可自行調(diào)查取證。
　　二是改革法院減刑審理模式，進一步實現(xiàn)公平公開公正。目前減刑案件審理實行一裁制，沒有明確提請減刑罪犯及被害人上訴權，檢察機關如認為裁定不當，可以提請上級檢察機關抗訴，罪犯和被害人不服裁定，也可申請檢察機關抗訴。
　　三是強化檢察機關查辦案件力度。職務犯罪偵查權是實施法律監(jiān)督的重要保障，準確及時地行使職務犯罪偵查權有利于提高檢察監(jiān)督的威懾力和一般監(jiān)督的執(zhí)行力，對違法減刑過程中的權錢交易、以權謀私、徇私舞弊等問題，構成犯罪的要依法查處，切實使監(jiān)督落到實處。

本文編號：39231