"保證黨中央令行禁止,保障憲法法律實(shí)施,保護(hù)公民法人合法權(quán)利"在2018年備案審查年度報(bào)告中被描述為"備案審查工作的初衷所在、職責(zé)所在"。關(guān)于備案審查制度基本功能的認(rèn)識(shí)與表述,以歷年全國人大常委會(huì)工作報(bào)告以及兩份備案審查工作報(bào)告為主要線索進(jìn)行文件文獻(xiàn)梳理,并參照合憲性審查基本功能演變的比較法軌跡,可以發(fā)現(xiàn),內(nèi)涵完整、動(dòng)態(tài)發(fā)展的基本功能邏輯結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為:"維護(hù)國家法制統(tǒng)一"以"保證中央令行禁止"為重點(diǎn)并作為其主要實(shí)現(xiàn)途徑,"保護(hù)公民合法權(quán)益"為備案審查之動(dòng)力機(jī)制并適時(shí)確認(rèn)其結(jié)構(gòu)比重的不斷提高。正在制定中的《全國人大常委會(huì)備案審查工作規(guī)定》需專設(shè)基本功能條款為此邏輯結(jié)構(gòu)及其動(dòng)態(tài)發(fā)展提供規(guī)范依據(jù)。

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