實踐表明,我國的地方立法并沒有架空上位法,反而處于被邊緣化的尷尬境地。地方立法被棄用的原因主要包括適用地域性和審級制度下的風險規(guī)避、地方立法制度功能缺失以及傳播成本和規(guī)則認知便宜化等三個方面,表現(xiàn)出了法律適用中的"上位法依賴"傾向。但與此同時,仍然有部分地方立法規(guī)范在實踐中較為活躍。通過對這些立法文件所涉司法案件的抽樣分析,可以發(fā)現(xiàn)適用較活躍的立法條文可被歸入解釋或充實上位法概念、設定地方性標準、確認行政主體地位、確定行政處罰或強制行為、規(guī)定當事人權(quán)利義務、填補上位法漏洞等情形之中,進而分為細化操作型、賦權(quán)確認型和漏洞填補型三類,體現(xiàn)了法律適用中的"實用性考量"。結(jié)合正反兩方面的經(jīng)驗,要使地方立法具有更強的實效性,則應做到根據(jù)需求實施立法供給、強化規(guī)范的確定性、有效平衡"安全立法"和"有用立法"的關系并降低立法的傳播與學習成本。 

【文章來源】：法學家. 2017,(06)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：16 頁

【文章目錄】：
一、架空上位法還是被邊緣化———地方立法適用的總體情況
二、較活躍地方立法的適用情形
    (一) 解釋或充實上位法概念
    (二) 設定地方性標準
    (三) 確認行政主體地位
    (四) 確定行政處罰或強制行為
    (五) 規(guī)定當事人權(quán)利義務
    (六) 填補上位法漏洞
    (七) 重復相似條款
三、地方立法被選擇適用的機理
    (一) 較活躍地方立法的類型與適用機理
        1. 細化操作型
        2. 賦權(quán)確認型
        3. 漏洞填補型
        4. 小結(jié)
    (二) 棄用地方立法的機理
        1. 適用地域性和審級制度下的風險規(guī)避
        2. 地方立法制度功能缺失
        3. 傳播成本及規(guī)則認知便宜化傾向
        4. 小結(jié)
四、如何使地方立法更具實效
    (一) 根據(jù)需求實施立法供給
    (二) 強化規(guī)范的確定性
    (三) 平衡“安全立法”和“有用立法”
    (四) 降低立法的傳播與學習成本
結(jié)語



本文編號：3537600