黨的十九大提出中央全面管治權(quán)與特區(qū)高度自治權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一,但如何在"一國兩制"的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)兩種權(quán)力的平衡仍是亟待解決的憲法問題。《基本法》作為兩種權(quán)力的集中體現(xiàn),兩種權(quán)力的平衡關(guān)系蘊(yùn)含在《基本法》的屬性之中,能否正確認(rèn)識《基本法》的屬性決定了能否正確把握兩種權(quán)力之間的關(guān)系。當(dāng)下存在兩種錯誤的傾向,一是將《基本法》視為特區(qū)憲法,二是將《基本法》僅作為全國人大制定的基本法律,這兩種傾向均不利于正確理解全面管治權(quán)與高度自治權(quán)的平衡,會損害"一國兩制"的正確實(shí)施。要正確認(rèn)識兩種權(quán)力之間的平衡關(guān)系,必須正視《基本法》的雙重屬性。一方面,《基本法》是憲法之下的基本法律,這意味著全面管治權(quán)與高度自治權(quán)是一種"原生—派生"關(guān)系,而并非分權(quán)關(guān)系,且中央全面管治權(quán)的范圍不限于《基本法》的規(guī)定,還包括我國《憲法》中的多項(xiàng)規(guī)定;另一方面,《基本法》是不易于被修改的特殊授權(quán)法,其授予了特區(qū)前所未有的高度自治權(quán),還對中央在特區(qū)直接行使的管治權(quán)以及對特區(qū)高度自治權(quán)的監(jiān)督進(jìn)行了約束,且為特區(qū)高度自治權(quán)的長期、穩(wěn)定行使提供了保障。 

【文章來源】：西部法學(xué)評論. 2018,(06)

【文章頁數(shù)】：10 頁

【文章目錄】：
一、《基本法》:全面管治權(quán)與高度自治權(quán)關(guān)系的核心法律依據(jù)
二、對待《基本法》的兩種錯誤傾向及負(fù)面影響
    (一) 將《基本法》作為特區(qū)憲法的傾向及負(fù)面影響
        1. 將《基本法》視為特區(qū)憲法的傾向
        2. 將《基本法》視為特區(qū)憲法的負(fù)面影響
    (二) 忽視《基本法》特殊屬性的傾向及負(fù)面影響
        1. 忽視《基本法》特殊屬性的傾向
        2. 忽視《基本法》特殊屬性的負(fù)面影響
三、正確對待《基本法》的雙重屬性
    (一) 《基本法》是憲法之下的基本法律
        1. 全面管治權(quán)的內(nèi)容根本上是源自我國《憲法》規(guī)定, 而非局限于《基本法》的規(guī)定。
        2. 中央全面管治權(quán)與特區(qū)高度自治權(quán)是“原生-派生”關(guān)系, 而非分權(quán)關(guān)系。
    (二) 不易于被修改的特殊授權(quán)法
        1.《基本法》具有特殊的授權(quán)法屬性, 授予了特區(qū)前所未有的高度自治權(quán), 還對中央在特區(qū)直接行使的管治權(quán)以及對特區(qū)高度自治權(quán)的監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)范。
        2.《基本法》具有不易于被修改的屬性, 為特區(qū)高度自治權(quán)的長期、穩(wěn)定行使提供了保障。
四、結(jié)語


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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