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論表達自由在憲政社會中的作用

發(fā)布日期： 2012-11-28 發(fā)布：  

  2012年第3期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘要：表達自由是各國憲法規(guī)定的公民的一項基本權(quán)利和自由，同時也是國際人權(quán)運動重點爭取和保護的基本人權(quán)。表達自由有利于促使公民自身內(nèi)在與外在的和諧，有利于公民自我價值的實現(xiàn)，有利于公民有效地參與社會的運行。表達自由也有利于憲政制度的有效實施，有利于促使政府忠實地履行職責(zé)，有利于憲政社會的民主政治建設(shè)，有利于疏導(dǎo)和化解社會矛盾。在當(dāng)今社會，如何保護表達自由得以真正實現(xiàn)，關(guān)系到每一個公民的切身利益，也是法治國家實現(xiàn)程度的標志。
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　　關(guān)鍵詞：表達自由；憲政社會；價值；權(quán)利
　　中圖分類號：DF2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-2663（2012）03-0045-04
　　一個國家的公民表達自由的實現(xiàn)程度與憲政的進程有著密切的關(guān)系。憲政是近現(xiàn)代國家法治文明和政治文明長期發(fā)展與進步的結(jié)果，憲政的要素之一就是公民憲法權(quán)利的保障。而表達自由作為公民的基本權(quán)利，是公民表達自己的態(tài)度與看法，參與民主政治，實現(xiàn)憲政社會的基石。
　　一、表達自由及其價值
　　（一）表達自由的含義
　　“表達”是指思想和意志表現(xiàn)于外部并傳達于他人�！白杂伞眲t是指在法律所保護的范圍內(nèi)免受外來干涉，不受拘束和限制。我國現(xiàn)行憲法第35條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由�！边@個條款構(gòu)成我國公民所享有的政治權(quán)利和自由，即公民所享有的對國家和社會公共事務(wù)表明態(tài)度、發(fā)表意見和看法的自由，也即表達自由。在此，我國學(xué)者在論述時，多將這些列入政治自由的范疇，可以說這是對表達自由最嚴格意義的理解。這種劃分方法割裂了表達自由內(nèi)在的價值，導(dǎo)致了其憲法含義中公民基本權(quán)利的流失。的確，表達自由從憲法規(guī)定的初衷上來說具有政治自由權(quán)利的屬性，但它的核心內(nèi)涵絕不是政治自由權(quán)利。表達自由，是指個人的表達不受外界的干預(yù)，以及國家采取積極義務(wù)以保證這些表達能夠得以自由實現(xiàn)。由于真實的表達要求能夠自由地形成思想和意愿，表達者應(yīng)該有權(quán)盡可能地充分獲取信息，同時接收的信息也應(yīng)該是真實和完整的，因此，表達自由還包含著知情權(quán)的內(nèi)容。
　�。ǘ┍磉_自由的價值
　　表達自由的價值主要體現(xiàn)在兩個方面：
　　1.有利于促進公民自身的內(nèi)在與外在的和諧，從而有利于實現(xiàn)自我的價值。表達自由是個人價值的體現(xiàn)形式和實現(xiàn)途徑。從理論意義上來說，表達自由是思想和良心自由的必然要求，個人必須通過表達行為才可以證明和發(fā)展自己的人格。在憲政社會里，表達自由在促進公民自身的內(nèi)在與外在和諧時，有利于實現(xiàn)自我的價值，并以此為基礎(chǔ)不斷地促進每個人的發(fā)展和完善，實現(xiàn)和維護人的尊嚴。從現(xiàn)實意義上來說，構(gòu)建憲政社會離不開公民基本權(quán)利的實現(xiàn)，需要照顧到不同群體的利益，完善的表達機制有利于不同群體的利益訴求得到有效的保障和實現(xiàn)。例如，我國現(xiàn)階段產(chǎn)生的新的社會階層——弱勢群體，就是該群體在經(jīng)濟和社會上處于弱勢地位，使他們的影響力、話語權(quán)較弱，導(dǎo)致該群體表達意愿和訴求的渠道不通暢，最終使該群體成為社會歧視、排斥的對象。由于這些在話語權(quán)上處于弱勢的群體，利益表達沒有相應(yīng)的救濟措施，使他們的表達自由無法真正地得到實現(xiàn)，削弱了這個群體進行維權(quán)表達的能力。這不僅嚴重影響了和諧社會的實現(xiàn)，也使憲政社會的構(gòu)建黯然失色。
　　2.有利于公民有效地參與社會的運行。表達自由被認為是通向積極的民主自由和免于國家干預(yù)的消極自由之間的有機連接。表達自由是公民參與社會運行的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代民主制度的基石，整個社會的發(fā)展進步，都離不開公民的有效參與�！拔覀冊酵白匪輾v史，個人就越不獨立，從屬于一個較大的共同體，那么擺脫這種歷史狀態(tài)的過程也就是社會民主化的歷程。走向公民社會的歷史進程是以公民的個性、公民個人權(quán)利之確立為標志的……”只有實現(xiàn)了表達自由，個人才能真正地按照自己的意志行事，實現(xiàn)自我的統(tǒng)治，這也是專制政體中的臣民和民主政體中的公民的顯著區(qū)別之一。
　　從現(xiàn)實意義上來說，表達自由的真正落實是能夠解決部分社會問題的。當(dāng)今中國頻頻出現(xiàn)的上訪、因拆遷發(fā)生群體性事件，就是因為憲法賦予的公民權(quán)利沒有得到真正落實——如法律面前人人平等、公民的合法私有財產(chǎn)不受侵犯等。這些規(guī)定非常符合我國的現(xiàn)實狀況，只是被法律、條例、辦法、細則、“紅頭文件”等層層“稀釋”掉了。這導(dǎo)致公民僅有的權(quán)利在落實中異化，失去了其原本的內(nèi)涵。主張權(quán)利的呼聲既沒有很好的執(zhí)行保障，也沒有現(xiàn)實的制度去規(guī)范，公民的權(quán)利僅僅停留在紙面上。公民無法主張自己的權(quán)利，也就不能很好地實現(xiàn)自己的權(quán)利。
　　二、表達自由對憲政社會建設(shè)的意義
　　（一）憲政社會與表達自由
　　憲政與民主密不可分。民主不僅是憲政的內(nèi)容之一，更是憲政的基礎(chǔ)與前提。表達自由是民主政治的基石、內(nèi)在要求和重要特征。沒有表達自由，無法產(chǎn)生民主的政治氛圍；沒有表達自由，也就談不上民主的政治；沒有表達自由，民主政治也就難以維持。憲政社會的表達自由不是少數(shù)人的權(quán)利，而為全體公民所享有，是基本的民權(quán)。自由的輿論氛圍，完善的表達機制是憲政國家的必然要求和體現(xiàn)。
　　同樣，憲政社會的實現(xiàn)也離不開表達自由的有效落實。表達自由是一個社會實現(xiàn)民主的基礎(chǔ)，是民主政治形成的根基，是實現(xiàn)憲政必不可少的前提。在民主社會里，表達自由的作用不僅在于其制約和監(jiān)督國家權(quán)力，促進公民之間、公民與政府之間的良性對話，而且在公民權(quán)利和國家權(quán)力之間架起溝通的橋梁。因此，憲政社會下的民主應(yīng)當(dāng)是充分的民主，充分的民主要求有充分的表達自由。
　�。ǘ┍磉_自由對中國憲政建設(shè)的現(xiàn)實意義
　　表達自由對中國的憲政建設(shè)有何意義？在中國這個被封建思想毒害兩千余年的國度里，推行法治實屬不易。中國古代并沒有真正的言論自由，“文字獄”等各種壓制思想與打擊言論自由的高壓手段，使國人早已沒有了西方人那種敢于走上街頭索要自己自由權(quán)利的行為方式。
　　表達自由，首先培養(yǎng)的是一種權(quán)利意識。作為一種權(quán)利，它的首要功用就是維護公民的現(xiàn)實利益，即表達自己的看法，申民權(quán)，表民意。表達自由是公眾斗爭的強大的武器，言論和民意具有十分強大的政治和社會影響力。公民在法律框架內(nèi)自由地表達，不僅可以發(fā)泄公民內(nèi)心的不滿，緩和社會矛盾，讓社會更加具有應(yīng)對突發(fā)事件的張力，重要的是通過表達形成強大的民意，迫使執(zhí)政者不得不考慮他們的內(nèi)心的想法。當(dāng)各個階層和團體的人在決策層都有自己的代言人時，就可以有效地照顧到他們的利益。其次，表達自由培養(yǎng)的是一種公民意識。無論是憲政社會還是法治社會，要促進的就是公民意識的覺醒，只有權(quán)利意識萌發(fā)，才能進一步推動公民意識的覺醒，最后才可推動市民社會的建立。表達自由權(quán)利的作用是不能被小看的，它是影響和改變政府的有力武器。因此，保護和落實公民的表達權(quán)利，切實地遵循民意，考驗的是一個國家和民族的境界、視野和智慧。在公眾通過表達自由的方式爭取權(quán)利的過程中，不斷推動社會更加走向民主和法治，從而促進憲政的實現(xiàn)。 　　三、表達自由在憲政社會中的作用
　�。ㄒ唬┍磉_自由有利于憲政制度的有效實施
　　憲政制度不僅要靠公眾推動政府去實現(xiàn)它，更要靠公眾的力量去維護它。只有通過言論和結(jié)社自由，人民才能把政治權(quán)利變成現(xiàn)實，從而影響和改變政府的權(quán)力。憲政制度中很重要的制度就是公民的參政機制。胡適說：“民主憲政不過是建立一種規(guī)則來做政府與人民的政治活動的范圍；政府與人民都必須遵守這個規(guī)定的范圍，故稱為憲政；而在這個規(guī)定的范圍之內(nèi)，凡有能力的國民都可以參加政治，他們的意見都有正當(dāng)表現(xiàn)的機會，并且有正當(dāng)方式可以發(fā)生政治效力，故稱為民主憲政；這種有共同遵守的規(guī)則的政治生活就是憲政�！鄙鐣�(yīng)具有包容性，并且社會結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)能夠適應(yīng)時代環(huán)境的變化，限制表達自由使社會在這方面缺乏適應(yīng)的彈性和張力。沒有表達的民主，那只是少數(shù)人的專制；而沒有民主的表達，政府權(quán)力只會淪為少數(shù)人謀利的工具。一味地壓制表達并不能使憲政秩序獲得有效的保障，壓制言論、表達必將引起社會的動蕩。憲政制度的維護也需要公民不斷地為自己的權(quán)利而斗爭，去爭取，表達自由是主張自己權(quán)利最明顯的方式。
　�。ǘ┍磉_自由有利于促使政府忠實地履行職責(zé)
　　按照人民主權(quán)學(xué)說，公民是國家權(quán)力的真正擁有者，國家權(quán)力是公民權(quán)利的派生物，那么權(quán)力為權(quán)利而服務(wù)，公民權(quán)利監(jiān)督國家權(quán)力便是正常的邏輯延伸。公眾行使表達自由的權(quán)利可以監(jiān)督政府，避免權(quán)力之惡帶來的禍害，促使政府依法履行職責(zé)。
　　首先，科技的進步讓公民表達的方式日益多樣化，空間日趨拓展，各種表達思想的載體日益豐富。一個獨立、自由、不受政府干涉的表達媒體，既能滿足公眾對政府信息的知情權(quán)，同時也能拓展公眾自由表達的空間。
　　其次，政府在對待公眾輿論時應(yīng)該坦然接受，政府應(yīng)通過民意的表達來觀察各個階層公民的處境，聽取他們的看法，及時發(fā)現(xiàn)政策上的弊端，，多渠道地吸收執(zhí)政信息，以便更好地改正。公民通過表達自由這種方式不但使自己的權(quán)利免受侵害，更重要的是促使政府忠實地履行自己的職責(zé)，實現(xiàn)人民建立政府的目的。
　　再次，由于表達要求能夠自由而無障礙地形成自己的思想，表達者應(yīng)該有權(quán)盡可能地獲取充分的信息，知情權(quán)作為表達自由的派生權(quán)利也應(yīng)得到應(yīng)有的實現(xiàn)。這就要求國家盡可能地創(chuàng)造有利的條件，讓公民獲取多種信息，否則，表達自由難以得到真正實現(xiàn)。在公民意識日益覺醒的今天，表達自由越來越表現(xiàn)出積極的自由色彩，而不是消極的自由，知情權(quán)更是這樣。這就要求政府積極地進行政府信息公開，國家權(quán)力運行的過程——立法、司法和行政都要盡可能地公開，讓公眾知曉。這樣可以促使公權(quán)力更加公開透明，防止權(quán)力運行中的腐敗，同時也能保障公民的權(quán)利，這也符合憲政的要義。
　　（三）表達自由有利于憲政社會的民主政治建設(shè)
　　在民主政治的國度里必須保護公眾和政府間良性的交流與互動，為各類的表達和交流創(chuàng)造一個安全且自由的交流平臺、溝通渠道，使共和國的每一位公民都能自由而平等地表達他們的觀點，并且通過對話達成共識。如果能做到這一點就是真正的自由表達，就是民主的政治。
　　表達自由的功能之一在于保證一國政體穩(wěn)定和民主政治的高效運行。在價值選擇多元的社會里，價值觀的多樣化使公民很難有共同的認同，尤其是在當(dāng)今國民信仰普遍缺失，有效的價值體系尚未完全建立并得到認同，利益群體日益多元化的情況下，政府在主導(dǎo)主流價值觀的同時也需要融合不同的價值觀的群體，照顧到不同階層的利益。如果政府出臺決策時不僅考慮了多數(shù)人的意見，同時又兼顧少數(shù)人的要求，即使那些持不同觀點或反對多數(shù)意見的少數(shù)人，也會像多數(shù)人那樣感受到政府是代表他們利益的，是照顧到他們的利益的。此時公民方能感受到他們的意見得到政府的尊重，個人在心里得到滿足時才不會尋求極端的方式表達自己的意見。然而此時，民主政府最明智的做法就是在決策醞釀、出臺和在執(zhí)行中及時地聽取公眾的意見。在這個過程中，公眾才會感受到他們的意見和利益訴求被政府采納和尊重，政府是民主的。
　　（四）表達自由有利于疏導(dǎo)和化解社會矛盾
　　權(quán)利是實現(xiàn)利益的一種手段，馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)�！卑凑彰绹鐣▽W(xué)派龐德的觀點，法律的作用是為了實現(xiàn)和協(xié)調(diào)相同或者沖突的利益要求，或者界定和調(diào)和不同群體的利益并加以有效地保障。良法能很好地確定整個社會系統(tǒng)中的各種利益，明確利益的界限和范圍，劃定其在社會中優(yōu)先保障的次序和其重要性，并以此為根據(jù)協(xié)調(diào)各種利益之間的關(guān)系，如是否保護，怎么保護，保護的范圍和保護程度的強弱，從而達到防止和減少矛盾沖突、促進社會有序發(fā)展。隨著經(jīng)濟改革的深入發(fā)展，利益格局的調(diào)整，不同的群體和階層對中國的改革有不同的利益訴求。這個時候如果不開啟自由表達的大門暢通言路，各個階層之間因為利益沖突得不到應(yīng)有的協(xié)調(diào)和解決，當(dāng)矛盾和沖突積累達到一定程度時，量變引起質(zhì)變，這種矛盾和沖突將醞釀出更為嚴重的社會危機。
　　處于轉(zhuǎn)型時期的中國，社會改革過程中隱藏著諸多誘發(fā)動蕩的因素。例如，經(jīng)濟發(fā)展的成果被精英階層和特殊利益集團獨占，而沒有為全體公民所共享；由于弱勢群體在改革中處于社會的不利地位，這就導(dǎo)致了他們在整個社會群體中被邊緣化，表現(xiàn)在話語權(quán)中就是他們?nèi)狈β曇�，沒有人代表他們，他們無法將自己的利益訴求傳遞給執(zhí)政者，他們無法讓別人看到他們的不平等處境，他們的首要問題不是經(jīng)濟地位的問題，而是缺乏聲音，缺乏表達自己主張的聲音。由于缺乏表達自己利益的渠道，沒有他們的代言人，將會導(dǎo)致惡性循環(huán)，經(jīng)濟處境更加惡劣。由于資源的流向具有趨利性，如此循環(huán)下去將更沒有人愿意做這些群體的代言人�！拔覀兊慕�(jīng)濟工作和社會發(fā)展都要更多地關(guān)注窮人，關(guān)注弱勢群體，因為他們在社會中是多數(shù)�！睖乜偫淼倪@句話代表了弱勢群體的呼聲。然而事實卻是弱勢群體的話語權(quán)幾乎被剝奪，在公共輿論上幾乎聽不到他們的聲音，話語長期被扭曲、掩蓋和誤解。因此，我們必須要做的就是在憲法和法律主導(dǎo)下能夠形成不同利益群體的共識，構(gòu)建和諧的利益表達機制。在這個體制內(nèi)，公民的自由和權(quán)利得以有效保障，構(gòu)建完善的利益表達渠道，落實好不同群體的表達自由，協(xié)調(diào)各方各階層的利益沖突，使社會達到利益均衡、秩序穩(wěn)定，做好這一點對于構(gòu)建憲政社會具有重大的現(xiàn)實意義。
　�。ㄘ�(zé)任編輯 胡同春）

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