本文關(guān)鍵詞：論表達(dá)自由，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　【提要】 本文解析了公民的表達(dá)自由權(quán)，指出我國目前對此存在立法籠統(tǒng)的問題，建議在對表達(dá)自由的限制上應(yīng)當(dāng)確立“創(chuàng)設(shè)原則”，以切實保障我國公民的表達(dá)自由權(quán)。
　　
　　【關(guān)鍵字】 表達(dá)自由 基本權(quán)利 憲法 法律創(chuàng)設(shè)原則
　　最近，在降低手機國內(nèi)漫游通話費聽證會舉行時，網(wǎng)上各種觀點、議論，紛紛亮相，聽證會之外的“聽證會”，熱聲爆棚，可以看出民意強烈的表達(dá)欲望。
　　從去年國家調(diào)整法定節(jié)假日展開的網(wǎng)上民意征集，到進(jìn)入新年舉行的手機漫游降價聽證會活動，以及近年各級政府頻頻展開的各種價格聽證、各種網(wǎng)上民意調(diào)研與征集活動，可以收聽到的民間聲音越來越廣泛，集中表現(xiàn)出普通老百姓對大到國家建設(shè)，小到穿衣吃飯等諸多事務(wù)的關(guān)心。去年的重慶最牛釘子戶事件、廈門十幾個業(yè)主組成“廈門611環(huán)保志愿者聯(lián)盟”，阻止尚未興建的PX項目上馬的事件，到今年2月初互聯(lián)網(wǎng)上“溝通民意 廣東省委書記省長邀網(wǎng)民‘灌水拍磚’”的醒目標(biāo)題，都是普通老百姓與政府交流、表達(dá)自身意愿的較典型事例，標(biāo)志著我國政治體制改革向縱深推進(jìn)�！肮衲鼙磉_(dá)自己的意愿，政府能改變自己的決定。當(dāng)我們從政治體制的層面來看，從中看到的是‘參與權(quán)’的尊重與被保障。所謂‘參與權(quán)’，主要是指公民依法通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)利。這里的‘各種途徑和形式’，包括選舉、投票、協(xié)商、座談會、論證會、聽證會、批評、建議、通過平面媒體和討論國家政務(wù)等�！笨梢姳磉_(dá)自身愿望和訴求是公民“參與”國家事務(wù)的方式之一，憲法賦予公民的此種表達(dá)權(quán)利即“表達(dá)自由權(quán)”。
　　什么是表達(dá)自由?表達(dá)自由(freedom of expression)是由言論自由(freedom of speech)演變而來的概念，是公民的基本權(quán)利之一。我國2004年憲法修正案第三十三條增加了“國家尊重和保障人權(quán)”，表達(dá)自由作為國際人權(quán)所確認(rèn)的保障人權(quán)重要內(nèi)容之一，對我國的人權(quán)保障和民主法制建設(shè)具有重要意義�，F(xiàn)行憲法第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由”。第四十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民有進(jìn)行研究、文學(xué)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助。”從憲法角度來看，這些自由都屬于表達(dá)自由。表達(dá)自由即人們通過一定方式將內(nèi)心意志表現(xiàn)于外部的自由�！霸趹椃ǖ膶用嫔希磉_(dá)自由的價值即使不說是高于著作權(quán)和財產(chǎn)利益，也是特別受到關(guān)注和偏愛的，因為具有普遍價值的表達(dá)權(quán)，往往比個人的經(jīng)濟利益有更重要的社會意義，因而更受保護。”
　　既然表達(dá)自由如此重要，那么公民表達(dá)自由權(quán)利的界限在哪里?政府的手又該伸向哪里?伸到什么程度?如何在實現(xiàn)政府管理的同時保障公民的精神文化自由呢?這就需要通過憲法和法律對其進(jìn)行規(guī)范。一方面，我們要對表達(dá)自由權(quán)進(jìn)行限制，防止權(quán)利的濫用�！皯椃ǖ囊�(guī)范和價值是非常原則的，因而適用也是比較靈活的。它的適用一定要考慮社會情理。……所以，表達(dá)自由不是沒有界限的。” 表達(dá)自由的界限在哪里?筆者認(rèn)為，這個界限在于對國家利益、社會公共利益以及他人利益的尊重。憲法和法律明文保護的利益，本質(zhì)上是公平和正義的體現(xiàn)，“自由”在價值位次上是低于公平與正義的，“憲法的最高價值是維護正義。”因此表達(dá)自由不能侵犯憲法和法律所保護的利益，，否則構(gòu)成權(quán)利的濫用。另一方面，目前我國法律關(guān)于“表達(dá)自由”的規(guī)定比較模糊，對表達(dá)自由以及具體自由的內(nèi)涵、范圍、行使方式和保護的方式均沒有加以規(guī)定，使自由表達(dá)權(quán)容易受到來自公權(quán)力的侵犯。防止不合理限制公民表達(dá)自由的關(guān)鍵在于通過高位階的法律明確表達(dá)自由的原則和規(guī)范。沒有規(guī)矩，不成方圓。在民主法制建設(shè)飛速發(fā)展的今天，從立法層面上明確界定表達(dá)自由勢在必行。
　　在進(jìn)行表達(dá)自由權(quán)方面的立法時以什么為原則?筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)確立一個“法律創(chuàng)設(shè)原則”。“法律創(chuàng)設(shè)原則”意即：對表達(dá)自由的限制必須通過法律創(chuàng)設(shè)，行政權(quán)在這方面不能逾越法律。目前在現(xiàn)實中調(diào)整公民表達(dá)自由權(quán)主要是通過行政法規(guī)、行政規(guī)章和各個行政主管部門的規(guī)范性文件，例如去年國家廣電總局下令停播重慶電視臺《第一次心動》選秀節(jié)目，并連續(xù)出臺了一系列具體舉措與細(xì)則規(guī)范群眾參與的選拔類廣播電視節(jié)目和活動。這種做法的優(yōu)點在于機動靈活，便于政府進(jìn)行有效管理和引導(dǎo)，缺點則是容易出現(xiàn)隨意限制、剝奪公民表達(dá)自由權(quán)的現(xiàn)象。在同為大陸法系的德國，其基本法中即確立了公民權(quán)利的憲法法律保留原則。該原則源于法國人權(quán)宣言，要求只有經(jīng)過立法者同意并且形諸法律后，國家才可以限制人民之權(quán)利。
　　我國現(xiàn)行立法雖然與德國基本法看似類似，但立法法僅規(guī)定對公民權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰必須由規(guī)定，對公民基本權(quán)利自由并沒有要求必須通過制定法律方可限制�！胺蓜�(chuàng)設(shè)原則”的缺失直接導(dǎo)致了表達(dá)自由的權(quán)利缺乏有力保障，給予了國家機關(guān)過大的自由裁量權(quán)，使此項權(quán)利容易遭遇行政權(quán)的隨意限制與剝奪。在建設(shè)社會主義法治國家的今天，在對表達(dá)自由權(quán)的限制上確立“法律創(chuàng)設(shè)原則”，有利于進(jìn)一步保障和加大民意對政府執(zhí)政行為的監(jiān)督力和影響力。
　　總體來說，在公民表達(dá)自由方面，應(yīng)從制度層面上設(shè)計創(chuàng)造出一個“放風(fēng)箏”式的環(huán)境來。維護國家、社會及公民私人利益的制度規(guī)范就是風(fēng)箏線，無論風(fēng)箏在自由的天空中如何翱翔，末端都始終牢系于法制和公序良俗的地基之上。當(dāng)前我國改革開放步入深水期，日益面臨著大量利益格局的調(diào)整，不斷涌現(xiàn)的新矛盾和長期積淀的舊矛盾交織碰撞，給和諧社會建設(shè)帶來諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國家也面臨新的挑戰(zhàn)與考驗。在破解各種矛盾，推動更多利益調(diào)整統(tǒng)一于改革大局，推動更多的利益層面在立足改革大局中達(dá)成共識的過程中，最重要方面是創(chuàng)造民意的自由表達(dá)環(huán)境。公民對國家政務(wù)(如立法、決策、執(zhí)法等)和其他社會事務(wù)的參與，有利于防止社會公共政策和公權(quán)力行為的偏差和失誤，平衡和協(xié)調(diào)各社會不同階層、不同群體的利益沖突。一方面，國家可以加強對民意的了解和溝通，確保權(quán)力運作更貼近民意反映，主動順應(yīng)民意，從民意表達(dá)中找出化解思路和方法；另一方面，可以借助主流民意做好各種分歧民意的統(tǒng)一工作。
　　總之，通過有效的法制建設(shè)和政治制度創(chuàng)新來完善和政治體系，增大、增強其吸納公民政治參與的空間和能力，促使公民自由表達(dá)權(quán)正確行使、充分發(fā)揮其價值，有力保障合理民意正確、正常、真實、健康表達(dá)，從而有利于更多民意關(guān)注、民意了解和民意渠道的順暢溝通，這是各項政治工作繼續(xù)向前的動力，是建設(shè)社會主義法治國家、創(chuàng)造“和諧社會”的關(guān)鍵。
　　
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　　[1]細(xì)節(jié)中的政治文明.新華網(wǎng)，2008-02-05.
　　[2]蔡定劍.饅頭血案”的憲法視角，表達(dá)自由的價值更受保護.新京報.
　　[3]斯賓諾莎.論表達(dá)自由.

  本文關(guān)鍵詞：論表達(dá)自由，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。