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論我國(guó)人權(quán)的憲法保障機(jī)制

發(fā)布日期： 2012-03-18 發(fā)布：  

  2011年第11期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘 要：尊重和保障人權(quán)是憲法的終極價(jià)值。本文是從探尋憲法保障人權(quán)的一般機(jī)制入手，分析人權(quán)的憲法價(jià)值，并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合考察我國(guó)憲法制定以及修改的背景，分析我國(guó)人權(quán)保障的憲法規(guī)范價(jià)值，從我國(guó)憲法來(lái)分析人權(quán)保障機(jī)制的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，闡述人權(quán)保障機(jī)制有待完善的幾個(gè)方面。
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　　關(guān)鍵詞：人權(quán)保障機(jī)制我國(guó)人權(quán)保障機(jī)制完善人權(quán)保障機(jī)制
　　中圖分類號(hào)：D815.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2011）032(C)-0255-02
　　
　　一、人權(quán)憲法保障的一般機(jī)制
　　人權(quán)，首先，是一種道德上的權(quán)利，即作為公民應(yīng)具有的主體屬性，是一種“前國(guó)家的權(quán)利”。其次，人權(quán)還需通過(guò)一定的“制度安排”具體化為法律權(quán)利，而得到法律的保障。再次，人權(quán)是個(gè)人針對(duì)國(guó)家的權(quán)利訴求，只有得到國(guó)家的承認(rèn)和保障，人權(quán)具有意義。總的來(lái)說(shuō)，憲法對(duì)人權(quán)的保障體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
　�。ㄒ唬┤藱�(quán)的宏觀保障機(jī)制――為國(guó)家權(quán)力提供了正當(dāng)性基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家權(quán)力的控制，體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力的全部意義。
　　1、近代憲法的觀念是通過(guò)對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約使人權(quán)得到保障的。人權(quán)的保障是目的，限制國(guó)家權(quán)力是手段。如何限制國(guó)家權(quán)力是首要考慮的問(wèn)題,具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)確立主權(quán)在民，有限政府以及三權(quán)分立和憲法訴訟機(jī)制來(lái)保障人權(quán)。大多數(shù)憲法將對(duì)國(guó)家權(quán)力的規(guī)制放在人權(quán)法案的前面，少數(shù)憲法甚至沒(méi)有基本權(quán)力的具體規(guī)定，如法國(guó)1875年憲法，德國(guó)1871年憲法，中國(guó)辛亥革命后第一次頒布的臨時(shí)憲法《中國(guó)民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》都沒(méi)有基本權(quán)利與義務(wù)的條文[1]。因此，近代的憲法盡管大多數(shù)都將人權(quán)的保障條款直接寫進(jìn)入憲法，但它體現(xiàn)出來(lái)的理念是通過(guò)限制國(guó)家權(quán)力來(lái)保障人權(quán)，如何限制國(guó)家權(quán)力是首要考慮的問(wèn)題。
　　2、現(xiàn)代憲法的人權(quán)保障機(jī)制，已不僅在于為政府提供正當(dāng)性基礎(chǔ)，而是社會(huì)共同體的價(jià)值基礎(chǔ)。以人的尊嚴(yán)為基礎(chǔ)的人權(quán)保障，為全社會(huì)提供了價(jià)值基礎(chǔ)。“構(gòu)成憲法的單個(gè)組成部分以其不同形式體現(xiàn)共同體社會(huì)的價(jià)值秩序和價(jià)值決定，建立以人權(quán)為核心的價(jià)值體系�！笨梢钥闯觯瑹o(wú)論國(guó)家職能從近代的消極到現(xiàn)代的積極，還是國(guó)家權(quán)力從嚴(yán)格的分權(quán)制衡到合作，都是以人權(quán)保障為根本目的。人權(quán)的原則構(gòu)成了憲法的根本原則，它支配著憲法的其它原則。“公共權(quán)力和道德以及法律規(guī)范的產(chǎn)生并不是權(quán)利的對(duì)立物，而是權(quán)利觀念邏輯的產(chǎn)物。權(quán)力是作為強(qiáng)權(quán)的對(duì)立物產(chǎn)生的，其存在的邏輯基礎(chǔ)是為了給權(quán)利免受強(qiáng)權(quán)的侵害以有效地保護(hù)[2]�！�
　　（二）人權(quán)的微觀保障機(jī)制――人權(quán)通過(guò)基本權(quán)利這一法律形式“制度化”得到法律的保護(hù)。
　　1、從功能上看，基本權(quán)利只是人權(quán)保障的一個(gè)方面。通過(guò)控制國(guó)家權(quán)力雖可使人權(quán)從宏觀上得到根本保障，但對(duì)于個(gè)人而言，作為主要是道德權(quán)利形態(tài)的人權(quán)，若沒(méi)有憲法的認(rèn)可，是很難從微觀上得到具體而直接的保障的。這種微觀上的保障從近代憲法上的“補(bǔ)充機(jī)制”變?yōu)楝F(xiàn)代憲法上的“主要機(jī)制”，即憲法對(duì)基本權(quán)利的直接規(guī)定不再是補(bǔ)充性的，而是直接和主要的方面。
　　2、從內(nèi)容上看，人權(quán)的內(nèi)容是基本權(quán)利的核心，基本權(quán)利比人權(quán)的內(nèi)容更為廣泛。在法律形態(tài)上，人權(quán)的內(nèi)容主要表現(xiàn)為消極的基本權(quán)利（自由權(quán)）和積極的基本權(quán)利（社會(huì)權(quán)）。而憲法上的基本權(quán)利不僅包括這兩種形態(tài)，還包括人作為“市民”而享有的參政權(quán)等政治自由權(quán)利以及訴權(quán)。后兩種權(quán)利是對(duì)前兩者的保障。沒(méi)有政治自由權(quán)以及訴權(quán)，作為人權(quán)核心的其他基本權(quán)利也沒(méi)有保障。因此，也有學(xué)者稱訴權(quán)是現(xiàn)代法治社會(huì)中第一制度性人權(quán)，是很有說(shuō)服加力的[3]。
　　3、動(dòng)態(tài)地看，人權(quán)觀念的變化指引著基本權(quán)利的發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)人權(quán)的觀念也在發(fā)生變化。人權(quán)的內(nèi)容越來(lái)越豐富，對(duì)國(guó)家的要求也越來(lái)越多。
　　二、我國(guó)人權(quán)的憲法保障機(jī)制的現(xiàn)狀與特點(diǎn)
　�。ㄒ唬�我國(guó)人權(quán)的憲法保障機(jī)制的現(xiàn)狀
　　我國(guó)1982年憲法針對(duì)“文化大革命”期間，無(wú)法無(wú)天，社會(huì)秩序嚴(yán)重混亂，公民的權(quán)利和自由得不到保障。我國(guó)憲法第5條對(duì)憲法和法律的地位作了明確規(guī)定；其次，取消了1978年憲法所規(guī)定的公民的政治權(quán)利中的“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)”；再次，1982年憲法吸取了“文化大革命”中公民的人格尊嚴(yán)得不到尊重和保障的教訓(xùn)，在公民的基本權(quán)利中專門增加了一條即：“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害”。在憲法結(jié)構(gòu)上，我國(guó)的1982年憲法也改變了1954年憲法的結(jié)構(gòu)，將公民基本權(quán)利的規(guī)定放在了國(guó)家機(jī)構(gòu)的前面，表明在我國(guó)更加重視公民的基本權(quán)利和自由。從宏觀保障機(jī)制上，憲法第2條、第3條和第5條規(guī)定了我國(guó)國(guó)家權(quán)力的架構(gòu)，從規(guī)范上、宏觀上控制了國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行，為人權(quán)提供了根本保障。其中第2條規(guī)定了國(guó)家權(quán)力的歸屬，“一切權(quán)力屬于人民”，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)。第3條規(guī)定了國(guó)家權(quán)力的活動(dòng)原則，即民主集中制。第5條規(guī)定了憲法的地�！耙磺袊�(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)�！�
　　1、國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民是人權(quán)保障制度的實(shí)質(zhì)和前提。憲法第二條規(guī)定：人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。
　　2、全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。這表明人人享有人權(quán)，可參政議政表達(dá)見(jiàn)解和主張。
　　3、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，人民當(dāng)家作主，各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)都由人民選舉產(chǎn)生，人權(quán)享有切實(shí)可行的制度保障。
　　4、各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)實(shí)行民主集中制原則，集中行使權(quán)力，集體決定問(wèn)題，防止了個(gè)人權(quán)力的膨脹而損害人權(quán)事情的發(fā)生。
　　以上四個(gè)方面結(jié)合起來(lái)形成完整的保障體系，充分證明了人權(quán)保障制度具有可行性。
　　（二）我國(guó)人權(quán)保障機(jī)制的特點(diǎn)
　　第一，強(qiáng)調(diào)權(quán)利的真實(shí)性與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)文化的同步發(fā)展。第二，權(quán)利的廣泛性，特別是社會(huì)權(quán)比較發(fā)達(dá)，不僅規(guī)定了自由權(quán)，還規(guī)定了廣泛的社會(huì)權(quán)。憲法的42條至46條規(guī)定了包括受教育、受物質(zhì)幫助等在內(nèi)的社會(huì)權(quán)。第三，強(qiáng)調(diào)自由權(quán)的相對(duì)性，任何權(quán)利和自由都是有限制的，包括內(nèi)在的自身的限制和外在的社會(huì)性的限制，絕對(duì)的權(quán)利和自由是不存在的。憲法第51條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”。社會(huì)權(quán)是指公民可以請(qǐng)求國(guó)家積極行為的一種基本權(quán)利，主要涉及援助權(quán)、就業(yè)權(quán)和受教育權(quán)。自由權(quán)是一種“前國(guó)家性的權(quán)利”，它是不以國(guó)家存在為前提的。社會(huì)權(quán)則是一種“后國(guó)家性的權(quán)利”，它的實(shí)現(xiàn)需要國(guó)家積極作為。
　　三、我國(guó)人權(quán)憲法保障機(jī)制的不足與完善
　�。ㄒ唬┪覈�(guó)人權(quán)憲法保障機(jī)制的不足
　　1、人權(quán)憲法保障的觀念認(rèn)識(shí)不足。
　　2、缺乏人權(quán)憲法保障的專門主體。
　　3、弱化了司法機(jī)關(guān)在人權(quán)憲法保障中的作用。
　�。ǘ┪覈�(guó)憲法人權(quán)保障機(jī)制的完善
　　人權(quán)保障條款賦予了我國(guó)憲法新的生機(jī)，更加凸顯憲法的人權(quán)價(jià)值的含義。它還指引著我國(guó)基本權(quán)利體系不斷地完善。
　　1、強(qiáng)化憲法意識(shí)，重視憲法的人權(quán)保障作用。
　　2、加強(qiáng)最高權(quán)力機(jī)關(guān)在違憲審查中的作用，建立以憲法為核心的和諧統(tǒng)一的人權(quán)保障的法律體系。
　　3、維護(hù)司法獨(dú)立，發(fā)揮法院在人權(quán)保障中的最終救濟(jì)作用。
　　
　　 作者單位：牡丹江林區(qū)廣播電視大學(xué)
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]王世杰,錢端升著.《比較憲法》[M].商務(wù)印書館1999年版.
　　[2]莫紀(jì)宏著.《現(xiàn)代憲法的邏輯基礎(chǔ)》.法律出版社2001年版.
　　[3]陳新民著.《德國(guó)公法學(xué)基礎(chǔ)理論》（下）.山東人民出版社2001年版.
　　

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